Diritto amministrativo - mezzi dell'azione amministrativa

I mezzi dell'azione amministrativa

Il patrimonio della pubblica amministrazione

La PA, oltre a soggetti, dispone di mezzi materiali, ossia di beni, che costituiscono il patrimonio della PA (soldi, edifici, ecc). Queste possono avvalersi anche di beni di proprietà appartenenti ad altri soggetti.

I beni pubblici

I beni pubblici sono soggetti a un particolare regime giuspubblicistico, tutelato dalla costituzione ed implementato da alcuni vecchi regi decreti e da una decina di articoli del codice civile. I beni, che non possono essere detti pubblici con un criterio soggettivo, si dividono in:

• Beni demaniali (quindi pubblici)
• Beni patrimoniali indisponibili (quindi pubblici)
• Beni patrimoniali disponibili (a rigore non pubblici, poiché ricevono un trattamento più simile a quello dei beni privati)

Talvolta il collocamento di un bene tra le prime due categorie dipende da scelte di opportunità politica.

I beni privati di interesse pubblico

Non possono qualificarsi come pubblici tutti quei beni privati che assolvono immediatamente finalità pubbliche: sono quindi beni privati di interesse pubblico. Essi hanno un proprio regime giuridico e sono beni privati di interesse culturale/storico/artistico/archeologico/paleontologico, beni paesaggistici, alloggi popolari, autostrade e ferrovie (date in concessione a privati), strade vicinali, aerodromi e impianti aeronautici privati.

La dottrina ritiene ancora sussistenti nell’ordinamento regimi dominicali di proprietà pubblica.

I beni demaniali

Demanio = forma di proprietà pubblica di esclusiva appartenenza dello stato e di enti pubblici territoriali che è assoggettata a un particolare regime giuridico (demanialità). L’elenco dei beni demaniali è tassativo e non ammette l’ingresso di beni non specificati nella dottrina. I beni sono demani statali, provinciali, regionali e comunali a seconda della sfera di appartenenza dello stesso.

NB: nel codice civile non si parla di regioni, poiché non esistevano ancora quando è stato scritto. La cost comunque (art 119) tutela la possibilità della regione di avere beni demaniali. Il demanio ricade su beni immobili o universalità di mobili. La demanialità si estende sulle pertinenze (ad esempio una casa cantoniera che fa parte di una strada), sulle servitù prediali (ossia fondiarie) e sui frutti (ossia cose asportabili nate dal bene demaniale, che rimangono frutti fino a quando non vengono asportate. Ad esempio, i fiori di un parco pubblico)

Classificazione dei beni demaniali

• Demanio necessario (appartiene necessariamente allo stato o in rarissimi casi alle regioni; mai alle province o ai comuni). Spesso è detto anche demanio naturale, poiché, fatta eccezione per le opere per la difesa nazionale (demanio militare), vi rientrano solo le cose che sono frutto della natura. Quindi l’acquisto e la perdita di demanialità sono da ricondurre esclusivamente a fenomeni naturali. Ovviamente ci possono essere demani artificiali, ma questi rientrano nella categoria del demanio accidentale:

• Demanio marittimo (lido del mare, spiagge, arenili, porti, rade, lagune, canali, foci, bacini e pertinenze come fari, moli, dighe, darsene ecc., anche se possono essere anche di proprietà privata). Non sarebbe demanio marittimo il mare territoriale.
• Demanio idrico (acque pubbliche, quindi fiumi, ecc). Il loro regime giuridico (regime delle acque) era tutelato dalla legge Galli e ora dal codice dell’ambiente del 2006.
• Demanio militare (solo quelle opere immobili che assolvono in modo diretto alla difesa, quindi strade militari, aeroporti militari, trincee, basi missilistiche, ecc.). Alcuni di questi beni possono essere dati in concessione ad uso pubblico. Non rientrano tra i beni demaniali militari i beni mobili.