Diritto Amministrativo 1 - Principi e regole dell'azione amministrativa

Cap. I: L'amministrazione & il suo diritto

Nozione di PA

Amministrazione non è di per sé un termine giuridico; tale termine indica la cura in concreto di interessi. Qui interessa l'amm.ne regolata da norme giuridiche e svolta per la soddisfazione di interessi pubblici:

• Amm.ne in senso oggettivo = amm.ne-attività, attività concreta
• Amm.ne in senso soggettivo = organizzazione amm.va., cioè persone giuridiche pubbliche ed organiche hanno competenza per la cura degli interessi dei soggetti pubblici

La definizione di PA non rinvia ad una nozione unitaria e univoca: diverse definizioni di tipo funzionale (definizioni della PA in relazione allo scopo da essa perseguito) a livello nazionale ed a livello comunitario.

• Art 1 D.Lgs. n 165/2001: scuole, università, amm. autonome, enti locali.
• Art. 22 Legge 241/90: (definizione opposta rispetto a quella sopra: si tratta di una formula aperta che ricomprende soggetti formalmente privati purché si occupino di interesse pubblico).
• Art. 3 D.Lgs. n. 163/2006 (contiene un'ulteriore definizione di P.A. riguardo alle cd amm.ni aggiudicatrici, ossia quelle che appaltano. È questa una nozione creata dal diritto EU).

Il problema della riforma della PA

Il numero degli enti pubblici è mutevole nel tempo, l'ambito della PA tende a dilatarsi e contrarsi, con relative variazioni anche all'interno della stessa amm.ne. Il legislatore si è innanzitutto mosso per l'attuazione di norme e principi costituzionali in materia amm.va: es. legge sul procedimento amm.vo (l. 241/90), la legge sulle autonomie locali (l. 142/90 poi modificata con l. 265/'99), rispettivamente correlate agli artt. 97 e 128 Cost. In secondo luogo, lo stesso ha introdotto una distinzione assai marcata tra indirizzo politico e gestione. Un'incisiva riforma costituzionale che ha avuto importanti ripercussioni sull'amm.ne è poi la l. cost. 3/2001. Infine, occorre ricordare il D.Lgs. 104/2010 che ha introdotto il codice del processo amm.vo.

La nozione di diritto amm.vo

Il diritto amm.vo è la disciplina giuridica della PA nella sua organizzazione, nei beni ed attività ad essa peculiari, nonché nei rapporti che essa instaura con altri soggetti dell'ordinamento a causa dell'attività svolta. Gli Stati con un diritto amm.vo distinto dal diritto comune sono generalmente definiti come Stati a regime amm.vo. Sebbene non sia esattamente vero che la rivoluzione francese sia la svolta decisiva per la nascita del diritto amm.vo in senso moderno, essa ha costituito un tassello importante per la formazione del diritto amm.vo: ispirandosi ai principi dell'illuminismo, condusse all'avvento della borghesia e all'affermazione.