Diritto Amministrativo 1 - Principi e regole dell'azione amministrativa

Diritto amministrativo

Fa parte del diritto pubblico (coinvolti soggetti pubblici): insieme al diritto costituzionale è fondamento del diritto pubblico che comprende altre branche “minori” (tributario, ecclesiastico, ecc.). Il diritto amministrativo è scienza giuridica che studia l'organizzazione e l'attività amministrativa dello Stato.

Significati dell'amministrazione

L'amministrazione ha due significati:

• Oggettivo = è l’amministrazione regolata da norme giuridiche e svolta per la soddisfazione di interessi pubblici.
• Soggettivo = Attività amministrativa svolta dallo Stato per cura interessi collettività (libertà, diritti, ecc.). Mutabile nel tempo, come il diritto e tutte le attività umane: ci si riferisce a un preciso periodo storico.

Distinzioni e influenze

Il diritto amministrativo differisce dal costituzionale perché si occupa dell’attività amministrativa, secondo i principi costituzionali e con proprie leggi e giurisdizione speciale. Oggi si ha anche diritto amministrativo comunitario, per cui la amministrazione comunitaria influenza il diritto amministrativo nazionale secondo principi di sussidiarietà. L’UE interviene nelle materie concorrenti solo se gli obiettivi non possono essere raggiunti dai singoli stati.

La pubblica amministrazione sono le strutture dello stato che si occupano dell’attività amministrativa secondo la forma di stato e governo date, cui è fortemente connessa: perché governo e parlamento danno l’indirizzo politico, fini a cui devono coordinarsi le PA, che dipendono dai ministeri. La politica può solo controllare la PA tramite i raggiungimenti dei risultati ed obiettivi.

Atti di alta amministrazione

Gli atti di Alta amministrazione sono ad esempio le nomine di dirigenti, atti con ampissima discrezionalità, collegamento tra politica ed amministrazione. Lo Stato è ordinamento giuridico supremo a fini generali (vuole risolvere tutte le esigenze della collettività governata) e sovrano (non dipende da autorità altrui, a differenza dalle colonie ad esempio).

Finalità dello Stato

Le finalità dello Stato, derivate da separazione poteri di Montesquieu, sono alla base degli stati moderni (sistema inglese vs monarchia):

• Legislativa = produrre regole, dare un ordine alla vita della collettività, della sicurezza
• Giurisdizionale = far osservare regole, ordinamento giuridico deve essere effettivo
• Amministrativa = garantire interessi collettivi. Montesquieu parlava di Esecutiva, per esecuzione leggi, ma ci si è accorti che esiste la funzione di indirizzo politico, che mira a delineare obiettivi Stato, influenzando le altre funzioni, non meramente esecutiva, esercitata da vari organi.