Diritto amministrativo - la responsabilità amministrativa

La responsabilità della Pubblica Amministrazione

La responsabilità della P.A. ha la sua base normativa nel codice civile e comporta che l'A. risponda nei termini propri della responsabilità extracontrattuale per i danni ingiusti che provoca, oltre che per la responsabilità precontrattuale e contrattuale. In passato si riteneva che lo Stato fosse immune dalla responsabilità. L'immunità del potere sovrano è stata poi superata negli ordinamenti moderni. Anzi, la responsabilità dell'A. è, per certi versi, ancora più ampia di quella dei soggetti privati, perché si estende ad aree che non rilevano per l'attività dei privati.

Disciplina costituzionale

La Costituzione contiene almeno due norme rilevanti per quanto riguarda la responsabilità dell'A:

• L'art. 113, che prevede una forma di tutela generalizzata, contro ogni e qualsiasi atto dell'A.
• L'art. 28 rinvia alle leggi civili per quanto riguarda la concreta disciplina della responsabilità stessa e prevede un sistema di responsabilità solidale tra A. e suoi dipendenti.

Responsabilità extracontrattuale

Per quanto riguarda la responsabilità extracontrattuale, questa presenta alcuni tratti specifici rispetto alla responsabilità dei privati. L'art. 28 Cost. riguarda la responsabilità dei dipendenti e dei funzionari dell'A: dove c'è responsabilità dell'agente, c'è responsabilità dell'A. La connessione tra responsabilità dell'apparato e responsabilità del dipendente non sussiste nei casi in cui il dipendente agisca per finalità strettamente personali.

La responsabilità extracontrattuale trova la sua base nell'art. 2043 c.c. “Qualunque fatto doloso o colposo, che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno”. Gli elementi necessari alla sussistenza di un illecito sono:

• Una condotta colpevole;
• Un evento dannoso;
• Un danno ingiusto;
• L'impossibilità di cancellare il danno.

Condotta colpevole

Per quanto riguarda la P.A. nel corso degli anni l'attenzione si è spostata dalla categoria della illiceità a quella della illegittimità dell'atto. Infatti, per lungo tempo, si è ritenuto che vi fosse equivalenza tra atto illegittimo e condotta illecita. Ciò è stato messo in discussione con la sentenza n. 500/99 con cui la Cass. ha ritenuto che occorre un'indagine apposita sulla colpevolezza dell'A.

Danno ingiusto e risarcimento

La condotta illecita dell'A. produce un danno ingiusto quando in seguito ad essa risulta lesa una situazione soggettiva che...