Diritto Amministrativo - La Legge 241/1990

BENI PUBBLICI

La PA utilizza i beni di cui dispone per realizzare finalità e interessi pubblici. La distinzione tra beni demaniali e beni patrimoniali è contenuta nel Codice Civile.

I beni patrimoniali si distinguono in beni disponibili (sottoposti allo stesso regime giuridico di quelli privati, ma vendibili soltanto con metodo dell'asta pubblica o, per motivi particolari, con la licitazione, anche se la più recente legislazione prevede procedure particolari per la vendita di beni del patrimonio) e beni indisponibili (sottoposti a trattamento differente).

I beni indisponibili sono assimilati a beni demaniali: sono inusucapibili, non commerciabili, inespropriabili.

I beni demaniali possono appartenere solo a Enti Pubblici Territoriali (escluse quindi le Comunità montane e le Unioni di comuni). I beni demaniali assolvono al fine pubblico in modo diverso dai beni indisponibili: questi sono strumentali al fine perseguito; se cessa il loro uso, cessa anche la loro destinazione pubblica.

L'indisponibilità del bene. Nel caso dei beni demaniali, ciò non accade mai: il bene demaniale assolve alla funzione pubblica per il solo fatto di esistere. Il suo mancato uso non gli fa perdere la demanialità.

Beni demaniali: sono previsti dal Codice civile e da leggi speciali; a volte sono contenuti in elenchi di beni indisponibili (ad esempio, le miniere: tali beni dovrebbero perdere la loro demanialità solo in caso di esaurimento).

Demanio necessario: Esiste un comprende i beni naturali solo di Stato e Regioni (beni del demanio idrico e marittimo che possono appartenere solo a Regioni o Stato) e artificiali (mobili e immobili: demanio militare) che possono solo essere di proprietà pubblica: il lido marino, le roccaforti della difesa (compresi navi e aerei da guerra), la spiaggia (che è concessa in sfruttamento perché si ritiene sia una finalità pubblica. Il titolare del diritto di sfruttamento vanta un diritto soggettivo nei.

confronti dei privati, ma solo un interesse legittimo nei confronti della PA). Il demanio eventuale (o accidentale) comprende quei beni che possono appartenere anche ai privati. (strade, autostrade, aeroporti, universalità di mobili) l'uso comune e l'uso particolare, che è sottoposto a concessione (diviso a sua volta in uso speciale ed uso esclusivo) 18 che ne fanno certe attività è esclusivo (benzinai, sotto pagamento della Cosap); il pedaggio autostradale è speciale. La strada non più utilizzata perde automaticamente la sua demanialità: i relativi provvedimenti di sdemanializzazione sono solo atti dichiarativi di accertamento. La conseguenza giuridica è che tali strade sarebbero usucapibili.

Differenze tra diversi tipi di strade: le strade vicinali: sono le strade sterrate di campagna

salvo si tratti di vizio di incompetenza (per non pregiudicare il diritto del richiedente alla tutela).

S: emanazione tardiva di un atto (il vizio dipende dalla mancanza, nel corso del procedimento, di un atto endo-procedimentale la cui adozione spetta a un soggetto diverso dalla PA, competente ad emanare il provvedimento finale). Può riguardare la mancanza delle istanze, delle autorizzazioni, dei nulla osta, ma mai la decisione dell'atto da adottare.

A (A): atto con cui si annulla ab origine ed ex tunc gli effetti dell'atto invalido.

NULLAMENTO D'UFFICIO O NULLAMENTO IN SEDE DI AUTOTUTELA: per agire legittimamente, ai sensi della legge 241/90, la PA deve comunicare all'interessato l'avvio del procedimento di autotutela. Questo potere spetta all'autorità che ha emanato l'atto (principio del contrarius actus) o a quella gerarchicamente superiore ed è considerato

Un'attività discrezionale della PA è l'annullamento: eliminazione degli effetti prodotti tanto da un atto, quanto da un fatto; si parla di "annullamento" anche per gli atti soggetti a controllo preventivo di legittimità, e, quindi, inefficaci ed improduttivi di effetti.

L'annullamento di un atto consequenziale inficia di norma tutti gli atti successivi, ma non quelli precedenti; pertanto, la caducazione automatica opera nei confronti degli atti consequenziali di mera esecuzione e di quelli esistenti unicamente sulla base dell'atto annullato. Tutti gli altri provvedimenti dovrebbero essere oggetto di un distinto atto di annullamento.

Per essere annullato, l'atto deve essere illegittimo (o inopportuno, se è possibile annullarlo per vizi di merito) e, di conseguenza, la PA deve valutare se il suo annullamento sia conforme all'interesse pubblico, motivando doverosamente il possibile annullamento; secondo la (ex art.20 legge 241/90),

La giurisprudenza del Consiglio di Stato, infatti, si può prescindere dalla motivazione, solo se l'atto annullato non incida o non abbia ancora inciso su situazioni giuridiche soggettive. Gli effetti retroattivi dell'annullamento possono essere impediti dall'esistenza di situazioni consolidate non rimovibili, o rimovibili solo se danneggiano il legittimo affidamento o la buona fede. Nel caso di illegittimità sopravvenuta, l'annullamento retroattivo degli effetti si arresta al momento in cui l'illegittimità si è verificata.

È overoso l'annullamento a prescindere dall'interesse pubblico nei seguenti casi:

1. Gli atti ritenuti illegittimi dal Giudice ordinario con sentenza passata in giudicato.
2. Gli atti ritenuti illegittimi da un'autorità di controllo cui non competa potere di annullamento (es. Corte dei Conti, in sede di controllo successivo).
3. Atto consequenziale di un atto.

OPINIONI IN DOTTRINA SULLA DOVEROSITÀ DI ANNULLAMENTO

1. Parte della dottrina ritiene che sia doveroso aprire il procedimento di riesame, ma non necessariamente annullare l’atto, soprattutto in sede di disapplicazione degli atti amministrativi in contrasto con norme internazionali.
2. È doveroso annullare l’atto qualora sia impossibile convalidarlo (ex art. 20 legge 241/90, ove si prevede che l’annullamento operi là dove l’interessato non provveda a sanare il vizio).
3. Esistono casi in cui l’annullamento è imposto dalla legge (Es: ex art. 6 legge 127/97, gli EELL devono annullare i provvedimenti di inquadramento del personale adottati in difformità del Dpr 347/1983).
4. Esistono casi in cui è previsto, per opera del silenzio assenso, (*) benché non