Diritto Amministrativo - Domande d'esame con risposte esaustive 2022

1)‌

‌Le‌

‌specialità‌

‌del‌

‌diritto‌

‌amministrativo‌‌ ‌

‌

A‌ ‌differenza‌ ‌del‌ ‌diritto‌ ‌privato,‌ ‌il‌ ‌diritto‌ ‌amministrativo‌ ‌si‌ ‌compone‌ ‌per‌ ‌dare‌ ‌origine‌ ‌ad‌‌una‌‌‌

asimmetria‌‌‌

tra‌‌i‌‌

soggetti‌‌presi‌‌in‌‌considerazione,‌‌prendendo‌‌dunque‌‌come‌‌riferimento‌‌il‌‌‌

principio‌‌di‌‌distribuzione‌

,‌‌svolto‌‌per‌‌

evitare‌‌la‌‌creazione‌‌di‌‌disuguaglianze‌‌nella‌‌società.‌‌Un‌‌esempio‌‌è‌‌quello‌‌del‌‌ticket‌‌ospedaliero:‌‌chi‌‌ha‌‌reddito‌‌

alto‌

‌paga‌

‌di‌

‌più,‌

‌chi‌

‌ha‌

‌reddito‌

‌basso‌

‌paga‌

‌poco‌

‌o‌

‌è‌

‌esente‌

‌da‌

‌pagamento.‌‌ ‌

Essendo‌ ‌il‌ ‌diritto‌ ‌amministrativo‌ ‌una‌ ‌disciplina‌ ‌che‌ ‌si‌ ‌concentra‌ ‌per‌ ‌

finalizzare‌ ‌l’interesse‌ ‌pubblico‌

,‌ ‌esso‌‌

possiede‌ ‌i‌ ‌necessari‌ ‌strumenti‌ ‌per‌ ‌far‌ ‌si‌ ‌che‌ ‌le‌ ‌finalità‌ ‌possano‌ ‌essere‌ ‌conseguite‌ ‌(forza‌ ‌per‌ ‌le‌ ‌forze‌‌

dell’ordine,‌

‌atti‌

‌unilaterali‌

‌ecc).‌‌ ‌

Per‌ ‌riepilogare,‌‌la‌‌specialità‌‌propria‌‌del‌‌diritto‌‌amministrativo‌‌è‌‌quella‌‌di‌‌‌

far‌‌prevalere‌‌determinati‌‌interessi‌‌

su‌ ‌altri‌

:‌ ‌in‌ ‌particolare,‌ ‌si‌ ‌cerca‌ ‌di‌ ‌

preservare‌ ‌l’interesse‌ ‌pubblico‌ ‌rispetto‌ ‌a‌ ‌quello‌ ‌del‌ ‌privato,‌ ‌anche‌‌

attraverso‌ ‌delle‌ ‌norme‌ ‌che‌ ‌vanno‌ ‌a‌ ‌sfavorire‌ ‌il‌ ‌singolo.‌ ‌L’atteggiamento‌ ‌del‌ ‌diritto‌ ‌amministrativo,‌ ‌al‌ ‌fine‌ ‌di‌‌

rimarcare‌ ‌l’interesse‌ ‌pubblico,‌ ‌può‌ ‌utilizzare‌ ‌dei‌ ‌mezzi‌ ‌che‌ ‌possono‌ ‌essere‌ ‌più‌ ‌o‌ ‌meno‌ ‌drastici‌ ‌a‌ ‌seconda‌‌

della‌‌situazione:‌‌sarà‌‌a‌‌discrezione‌‌del‌‌legislatore‌‌se‌‌adottare‌‌una‌‌metodologia‌‌piuttosto‌‌che‌‌un’altra,‌‌sempre‌‌

secondo‌

‌i‌

‌poteri‌

‌conferiti‌

‌dalla‌

‌legge.‌‌ ‌

‌

2)‌

‌Gli‌

‌atti‌

‌amministrativi‌ ‌

‌

L'atto‌‌amministrativo‌‌è‌‌unilaterale,‌‌con‌‌rilevanza‌‌esterna‌

:‌‌unilaterale,‌‌poiché‌‌la‌‌manifestazione‌‌di‌‌volontà‌‌

in‌‌cui‌‌esso‌‌si‌‌concreta‌‌proviene‌‌dalla‌‌pubblica‌‌autorità;‌‌con‌‌rilevanza‌‌esterna,‌‌poiché‌‌è‌‌destinato‌‌a‌‌‌

esplicare‌‌‌

i‌‌

suoi‌ ‌

effetti‌ ‌

non‌‌soltanto‌‌all'interno‌‌dell'organismo‌‌da‌‌cui‌‌promana,‌‌ma‌‌anche‌‌nei‌‌confronti‌‌di‌‌soggetti‌‌a‌‌esso‌‌

estranei,‌

‌quali,‌

‌ad‌

‌es.,‌

‌i‌

‌privati‌

‌cittadini.‌ ‌

Gli‌‌atti‌‌amministrativi‌‌si‌‌distinguono‌‌in‌‌varie‌‌categorie.‌‌La‌‌distinzione‌‌più‌‌importante‌‌che‌‌si‌‌suole‌‌fare‌‌è‌‌quella‌‌

tra‌ ‌provvedimenti‌ ‌

atti‌ ‌tipici‌ ‌e‌ ‌

nominati‌

,‌ ‌dotati‌ ‌di‌ ‌particolare‌ ‌forza‌ ‌giuridica‌ ‌in‌ ‌quanto‌ ‌destinati‌ ‌a‌‌modificare‌‌

situazioni‌ ‌giuridiche‌ ‌in‌‌modo‌‌autoritativo,‌‌quali,‌‌ad‌‌es.,‌‌concessioni‌‌,‌‌espropriazioni,‌‌autorizzazioni‌‌­‌ ‌e‌‌atti‌‌che‌‌

non‌‌sono‌‌provvedimenti.‌‌Rientrano‌‌in‌‌questa‌‌categoria‌‌i‌‌‌

regolamenti‌‌‌

della‌‌pubblica‌‌amministrazione,‌‌e‌‌gli‌‌atti‌‌

amministrativi‌ ‌in‌ ‌senso‌ ‌stretto,‌‌con‌‌i‌‌quali‌‌la‌‌pubblica‌‌amministrazione‌‌non‌‌modifica‌‌la‌‌situazione‌‌giuridica‌‌di‌‌

soggetti‌ ‌privati‌ ‌ma‌ ‌si‌ ‌limita‌ ‌a‌ ‌dichiarare‌ ‌

l'esistenza‌ ‌

di‌ ‌un‌ ‌

fatto‌ ‌

(ad‌ ‌es.,‌ ‌rilascio‌ ‌di‌ ‌certificati)‌ ‌oppure‌ ‌a‌‌

formulare‌‌giudizi‌‌‌

(ad‌‌es.,‌‌giudizi‌‌delle‌‌commissioni‌‌di‌‌concorso,‌‌accertamenti‌‌tributari‌‌ecc.)‌‌o‌‌pareri‌‌(ad‌‌es.,‌‌

in‌ ‌merito‌ ‌a‌ ‌provvedimenti‌ ‌disciplinari‌ ‌nei‌ ‌confronti‌ ‌di‌ ‌un‌ ‌dipendente‌ ‌pubblico).‌ ‌Gli‌ ‌atti‌ ‌amministrativi‌ ‌si‌‌

distinguono‌ ‌in‌ ‌

atti‌ ‌vincolati‌

,‌‌che‌‌l'amministrazione‌‌deve‌‌emanare‌‌secondo‌‌norme‌‌previste‌‌dalla‌‌legge‌‌e‌‌‌

atti‌‌

discrezionali‌

,‌

‌lasciati‌

‌alla‌

‌libera‌

‌scelta‌

‌della‌

‌pubblica‌

‌amministrazione.‌ ‌

‌

3)‌ ‌Ragioni‌ ‌per‌ ‌cui‌ ‌l’amministrazione‌ ‌si‌ ‌esprime‌ ‌attraverso‌ ‌procedimenti‌ ‌(ossia‌ ‌non‌ ‌in‌ ‌modo‌ ‌istantaneo‌‌ma‌‌

sequenziale)‌‌ ‌

‌

La‌ ‌

procedimentalizzazione‌ ‌

della‌ ‌pubblica‌ ‌amministrazione‌ ‌riguardo‌ ‌i‌ ‌procedimenti‌ ‌avviene‌ ‌in‌ ‌maniera‌‌

sequenziale‌

,‌ ‌in‌ ‌quanto‌ ‌il‌ ‌provvedimento‌ ‌si‌ ‌dispone‌ ‌attraverso‌ ‌vari‌ ‌passaggi.‌ ‌Si‌ ‌distinguono‌ ‌le‌ ‌tre‌ ‌fasi‌‌

principali:‌ ‌

iniziativa‌ ‌procedimentale,‌ ‌fase‌ ‌istruttoria‌ ‌e‌ ‌fase‌ ‌decisoria‌

.‌ ‌La‌ ‌motivazione‌ ‌principale‌ ‌per‌ ‌cui‌‌

l’amministrazione‌ ‌non‌ ‌si‌ ‌esprime‌ ‌in‌ ‌modo‌ ‌istantaneo‌ ‌riguarda‌ ‌la‌ ‌

complessità‌ ‌

del‌ ‌sistema‌ ‌amministrativo:‌‌

ricordando‌ ‌che‌ ‌nella‌ ‌pubblica‌ ‌amministrazione‌ ‌

tutte‌ ‌le‌ ‌attività‌ ‌assumono‌ ‌valore‌ ‌giuridico‌ ‌rilevante‌

,‌ ‌nel‌‌

momento‌ ‌in‌ ‌cui‌ ‌c’è‌ ‌iniziativa‌ ‌a‌ ‌procedere,‌ ‌è‌ ‌necessario‌ ‌interpellare‌ ‌più‌ ‌di‌ ‌un‌ ‌ufficio.‌ ‌Ogni‌ ‌ufficio‌ ‌avrà‌ ‌una‌‌

determinata‌ ‌

competenza‌ ‌

da‌ ‌svolgere‌‌(reperibilità‌‌di‌‌documenti‌‌ad‌‌esempio)‌‌in‌‌quanto‌‌non‌‌esiste‌‌un‌‌organo‌‌

unico‌ ‌incaricato‌ ‌a‌ ‌procedere‌ ‌autonomamente‌ ‌nei‌ ‌confronti‌ ‌di‌ ‌un‌ ‌soggetto‌ ‌(la‌ ‌conferenza‌ ‌dei‌ ‌servizi‌ ‌svolge‌‌

solo‌ ‌un‌ ‌lavoro‌ ‌preliminare‌ ‌di‌ ‌reperibilità‌ ‌di‌ ‌documentazione,‌ ‌in‌ ‌modo‌ ‌da‌ ‌sveltire‌ ‌la‌ ‌prima‌ ‌fase‌ ‌del‌‌

procedimento).‌ ‌Questa‌ ‌modalità‌ ‌di‌ ‌agire‌ ‌non‌ ‌è‌ ‌voluta‌ ‌propriamente‌ ‌dalle‌ ‌amministrazioni,‌ ‌ma‌ ‌è‌ ‌

sancita‌‌

proprio‌

‌nelle‌

‌norme‌‌

‌che‌

‌determinano‌

‌la‌

‌modalità‌

‌di‌

‌svolgimento‌

‌di‌

‌un‌

‌determinato‌

‌esercizio.‌‌ ‌

Ricordiamo‌‌che,‌‌a‌‌differenza‌‌del‌‌procedimento‌‌legislativo‌‌e‌‌giudiziario,‌‌il‌‌procedimento‌‌amministrativo‌‌‌

non‌‌ha‌‌

una‌‌struttura‌‌procedimentale‌‌definita‌‌e‌‌standard,‌‌ma‌‌assume‌‌un‌‌modello‌‌a‌‌seconda‌‌del‌‌provvedimento‌‌da‌‌

emanare:‌

‌esistono‌

‌solo‌

‌regole‌

‌comuni‌

‌da‌

‌rispettare‌

‌durante‌

‌le‌

‌3‌

‌fasi‌

‌sopra‌

‌elencate.‌‌ ‌

‌

‌

4)‌

‌Principio‌

‌della‌

‌libera‌

‌concorrenza‌‌ ‌

‌

Il‌‌sogno‌‌dell’economia‌‌liberale‌‌è‌‌‌

l’assenza‌‌‌

di‌‌‌

barriere‌‌‌

all’ingresso‌‌sul‌‌mercato‌‌in‌‌un‌‌sistema‌‌che‌‌consenta‌‌la‌‌

selezione‌

‌degli‌

‌operatori‌

‌economici‌

‌sulla‌

‌base‌

‌della‌

‌loro‌

c

‌ apacità‌

e

‌ d‌

e

‌ fficienza‌

.‌‌ ‌

Le‌‌regole‌‌a‌‌tutela‌‌della‌‌libera‌‌concorrenza‌‌sono‌‌dunque‌‌volte‌‌a‌‌proteggere‌‌la‌‌‌

libertà‌‌di‌‌iniziativa‌‌economica‌‌

da‌ ‌se‌ ‌stessa;‌ ‌a‌ ‌evitare‌ ‌che‌ ‌i‌ ‌vantaggi‌ ‌da‌ ‌essa‌ ‌derivanti‌ ‌alla‌ ‌collettività‌ ‌e,‌ ‌in‌ ‌particolare,‌ ‌ai‌ ‌consumatori‌‌

vengano‌

‌posti‌

‌nel‌

‌nulla‌

‌dalla‌

‌naturale‌

‌tendenza‌

‌al‌

‌monopolio.‌‌ ‌

Perché‌

‌si‌

‌possa‌

‌parlare‌

‌di‌

‌concorrenza,‌ ‌si‌

‌devono‌

‌verificare‌

‌i‌

‌seguenti‌

‌requisiti:‌ ‌

‌ ● Numerosità‌

‌degli‌

‌operatori‌

,‌

‌sia‌

‌per‌

‌quanto‌

‌riguarda‌

‌i‌

‌venditori‌

‌che‌ ‌per‌

‌quanto‌

‌riguarda‌

‌gli‌

‌acquirenti.‌ ‌

● Libertà‌ ‌di‌ ‌ingresso‌ ‌e‌ ‌assenza‌ ‌di‌ ‌barriere‌

.‌ ‌Se‌ ‌manca‌ ‌questo‌ ‌requisito,‌ ‌si‌ ‌parla‌ ‌di‌ ‌concorrenza‌‌

imperfetta.‌ ‌

● Omogeneità‌

‌del‌

‌prodotto.‌‌

‌Se‌

‌manca‌

‌questo‌

‌requisito,‌

‌si‌

‌parla‌

‌di‌

‌concorrenza‌

‌monopolistica.‌ ‌

● Perfetta‌

‌informazione‌

‌e‌

t

‌ rasparenza‌

d

‌ el‌

‌mercato.‌ ‌

‌

//‌

Antitrust‌

:‌‌È‌‌chiamato‌‌legislazione‌‌a.‌‌l’insieme‌‌di‌‌regole‌‌e‌‌azioni‌‌di‌‌vigilanza‌‌volto‌‌a‌‌impedire‌‌comportamenti‌‌

e‌ ‌strategie‌ ‌delle‌ ‌imprese,‌ ‌che‌ ‌possano‌ ‌condurre‌ ‌a‌ ‌posizioni‌ ‌di‌ ‌monopolio‌ ‌o‌ ‌accordi‌ ‌collusivi‌ ‌a‌ ‌danno‌ ‌dei‌‌

consumatori,‌ ‌che‌ ‌impediscano‌ ‌l’ingresso‌ ‌sul‌ ‌mercato‌ ‌di‌ ‌imprese‌ ‌concorrenti,‌ ‌o‌ ‌in‌ ‌altro‌ ‌modo‌ ‌distorcano‌ ‌la‌‌

possibilità‌

‌di‌

‌libera‌

‌concorrenza‌

‌sui‌

‌prezzi,‌

‌sulla‌

‌qualità‌

‌dei‌

‌prodotti,‌

‌sulle‌

‌innovazioni‌

‌tecnologiche‌‌ ‌

‌

‌

‌

5)‌

‌Il‌

‌perimetro‌

‌della‌

‌pubblica‌

‌amministrazione‌ ‌

‌

Ricordando‌‌che‌‌nella‌‌pubblica‌‌amministrazione‌‌tutto‌‌ciò‌‌che‌‌viene‌‌svolto‌‌ha‌‌validità‌‌giuridica‌‌rilevante,‌‌uno‌‌dei‌‌

problemi‌ ‌di‌ ‌questa‌ ‌disciplina‌ ‌è‌ ‌capire‌ ‌

chi‌ ‌deve‌ ‌essere‌ ‌considerato‌ ‌“pubblica‌ ‌amministrazione”‌ ‌e‌ ‌chi‌‌

invece‌‌no‌

.‌‌L’importanza‌‌di‌‌questa‌‌delimitazione‌‌è‌‌pressocchè‌‌di‌‌valore‌‌penale:‌‌la‌‌pubblica‌‌amministrazione‌‌o‌‌

una‌‌società‌‌pubblica‌‌o‌‌una‌‌società‌‌di‌‌cui‌‌la‌‌pubblica‌‌amministrazione‌‌detiene‌‌delle‌‌quote,‌‌hanno‌‌o‌‌utilizzano‌‌

delle‌‌‌

risorse‌‌pubbliche‌‌e‌‌pertanto,‌‌essendo‌‌soldi‌‌pubblici,‌‌devono‌‌essere‌‌spesi‌‌per‌‌‌

l’interesse‌‌pubblico‌

.‌‌Al‌‌

fine‌‌di‌‌porre‌‌delle‌‌verifiche‌‌sull’operato‌‌da‌‌parte‌‌di‌‌queste‌‌figure,‌‌è‌‌necessario‌‌capire‌‌chi‌‌deve‌‌essere‌‌coinvolto‌‌

in‌

‌questi‌

‌esami.‌‌ ‌

Non‌ ‌essendoci‌ ‌una‌ ‌definizione‌ ‌standard‌ ‌di‌ ‌“pubblica‌ ‌amministrazione”&zwn