Diritto amministrativo dei servizi pubblici e delle Infrastrutture

Enti pubblici: le origini e l'evoluzione storica

Fino agli inizi del 900, gli enti pubblici erano identificati negli enti territoriali "Comuni e Province". Le Regioni vennero istituite negli anni '70, dopo essere state previste dalla Costituzione nel 1948.

Il primo caso di ente pubblico non territoriale è stato l'INA (Istituto Nazionale delle Assicurazioni). Si è avuto uno sviluppo degli enti pubblici nel corso del periodo fascista con l'istituzione dell'IRI (Istituto per la Ricostruzione Industriale). In epoca repubblicana, negli anni '50-'60-'70, si è assistito allo sviluppo e alla diffusione dell'amministrazione parallela degli enti pubblici.

Viene definita una categoria di enti pubblici territoriali, che comprende Comuni, Province e Regioni. Gli enti pubblici territoriali si occupano di gestire determinate attività di tipo economico.

Gli enti pubblici economici, invece, si occupano di attività di tipo economico specifico.

Gli enti pubblici che non rientrano né nella categoria territoriale né in quella economica, hanno un carattere residuale e vengono definiti per esclusione da quelli economici.

INPS- INAIL-CAMERA DICOMMERCIO – LE UNIVERSITA

DEFINIZIONE DI ENTE PUBBLICO

NON ESISTE UNA SPECIFICA DEFINIZIONE NORMATIVA DI ENTE PUBBLICO

ENTE PUBBLICO VIENE DEFINITO COME : UN MODELLO ORGANIZZATIVO COMPLESSO E DI DIFFICILE IDENTIFICAZIONE

A CAUSA DI QUESTA MANCANZA NORMATIVA E DI UN MODELLO DI DIFFICILE IDENTIFICAZIONE IL GIUDICE AMMINISTRATIVO HA STABILITO DEGLI INDICI DI RICONOSCIBILITA

INDICI DI RICONOSCIBILITA’: INDICI CON I QUALI SI PRESUME DI TROVARSI DI FRONTE AD UN ENTE PUBBL.

ENTE ISTITUITO DA PARTE DELLO STATO

ENTE CHE SI STATO ISTITUITO CON LA FINALITA DI PERSEGUIRE DETERMINATE FINALITA PUBBLICHE

ENTE FINANZIATO DALLO STATO

NOMINA DEGLI AMMINISTRATORI E DEL CONTROLLO DA PARTE DELLO STATO

ENTE PUBBLICO PERCEPISCA DEI CONTRIBUTI PUBBLICI

LE PRIVATIZZAZIONI DEGLI ENTI PUBBLICI SONO STATI INTERESSATI DA PROCESSI DI PRIVATIZZAZIONE NEL CORSO DEGLI ESTREMAMENTE SIGNIFICATIVI ANNI 90 QUESTO AVVIENE PER DUE MOTIVI:

1. INEFFICIENZA : L INEFFICIENZA DEGLI ENTI PUBBLICI

2.

1. PRIMA RAGIONE: si basa sulla tutela della Concorrenza e dell' Idea di Istituire un Mercato Unico. Nel 1992 viene firmato il Trattato di Mastricht che avvia la costruzione dell'Euro e per poter entrare nell'Euro è necessario rientrare in tutta una serie di parametri tra cui il RISPETTO DI DETERMINATI TETTI DI DEBITO E DI DEFICIT e proprio l'aumento del DEBITO PUBBLICO aveva caratterizzato lo Sviluppo dell'Apparato Statale degli anni precedenti.
2. SECONDA RAGIONE: il processo di PRIVATIZZAZIONE DEGLI ENTI PUBBLICI HA UNA FINALITA PRECISA NELL'INTENTO DI RIDURRE IL DEBITO PUBBLICO. PER QUESTO NEGLI ANNI '90 AVVIENE UN PROCESSO DI PRIVATIZZAZIONE CHE RIGUARDA ANCHE EX ENTI PUBBLICI ECONOMICI CHE VENGONO TRASFORMATI IN SOCIETA' IN PARTECIPAZIONE PUBBLICA. LE SOCIETA' IN PARTECIPAZIONE PUBBLICA NEGLI ANNI '90 LE SOCIETA' PER AZIONI COSTITUISCONO UNA FIGURA ORGANIZZATIVA CHE STA AVENDO UNO SVILUPPO ENORME PER DUE RAGIONI:

GARANZIE

PARTE DI UN AMPIO PROCESSO DI RIFORME (ANNI 90 ETA DELLE RIFORME AMMINISTRATIVE)

DIFFERENZE TRA IL PUBBLICO IMPIEGO E IL RAPPORTO DI LAVORO PRIVATIZZATO CON LA P.A.

1. PUBBLICO IMPIEGO: IL RAPPORTO DI LAVORO VIENE COSTITUITO CON UN ATTO DI NOMINA DELLA P.A.
2. PRIVATIZZATO: COSTITUZIONE DEL RAPPORTO DI LAVORO AVVIENE TRAMITE CONTRATTO

1. PUBBLICO IMPIEGO: LA GIURISDIZIONE È DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO
2. PRIVATIZZATO: LA GIURISDIZIONE È DEL GIUDICE ORDINARIO È DI COMPETENZA

ELEMENTI DI SPECIALITÀ

• L'ACCESSO AVVIENE SOLO TRAMITE CONCORSO PUBBLICO QUANTO STABILITO DALLA COSTITUZIONE. IL CONCORSO PUBBLICO
• TUTTO CIÒ CHE COMPETE È DI COMPETENZA GIUDICE AMMIN. DEL DISCIPLINA SPECIALE (limitazione nella durata e nelle modalità) PER QUANTO RIGUARDA PER I SERVIZI PUBBL.
• LA DIRIGENZA AMMINISTRATIVA

LA DIRIGENZA AMMINISTRATIVA È UNA CATEGORIA PROFESSIONALE CREATANEGLI ANNI 70 DEL SECOLO SCORSO PER SEPARARE L'ALTA

BUROCRAZIA DAGLIALTRI DIPENDENTIDEGLI ANNI 90 SI HA UNA MODIFICA RADICALE DELLA DISCIPLINA GIURIDICAAPPLICABILE ALLA DIRIGENZA AMMINISTRATIVA.

IL PUNTO RADICALE DI QUESTA DISCIPLINA INTRODOTTA NEGLI ANNI 90 SIBASA SUL: “PRINCIPIO DI SEPARAZIONE TRA POLITICA E AMMINISTRAZIONE”

LA POLITICA: HA IL COMPITO DI INDICARE AI DIRIGENTI LE FINALITA DAPERSEGUIRE

ALLA DIRIGENZA: SPETTA LA GESTIONE AMMINISTRATIVA

DA QUESTA SEPARAZIONE DERIVANO SPECIFICHE CONSEGUENZE:

GLI ATTI DI GESTIONE AMMINISTRATIVA SE ADOTTATI DA UN ORGANOPOLITICO ANZICHE DA UN DIRIGENTE AMMINISTRATIVO SARANNO DEGLI ATTIILLEGGITTIMI PER INCOMPETENZA IN QUANTO SPETTA ALLA DIRIGENZAAMMINISTRATIVA ADOTTARE L ATTOL’ACCESSO ALLA DIRIGENZA AMMINISTRATIVA

VI SONO 2 TIPOLOGIE DI CONCORSO:

CONCORSO INDETTO PER ESAMI DALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE A CUI:POSSON PARTECIPARE I DIPENDENTI LAUREATI CON 5 ANNI DI SERVIZIO – SONOCONCORSI INTERNICORSO- CONCORSO: ALMENO IL 50 % DEI POSTI DEVONO ESSERE COPERTI DALCONSENTE ANCHE

A giovani laureati di accedere al corso/concorso (ruolo dirigenziale) gli incarichi che possono essere conferiti: sono di 3 tipi:

Strutture sovraordinate a incarichi dirigenziali generali:

• (Capo di Dipartimento) - vengono conferiti dall'organo politico

Incarichi dirigenziali generali - vengono conferiti dall'organo politico

Incarichi dirigenziali non generali - vengono conferiti dal dirigente sovraordinato

Le cause di cessazione dell'incarico dirigenziale sono di 3 tipi:

• Revoca per responsabilità dirigenziale - gli incarichi dirigenziali sono sempre incarichi temporali
• Mancato rinnovo - temporali
• Spoils system ha un'origine - sistema delle spoglie: anglosassone, il modello preso in considerazione è quello statunitense.

Norme che collegano automaticamente la cessazione dell'incarico con il rinnovo dell'organo politico.

Cessazione degli incarichi più elevati entro 90 giorni dalla fiducia del nuovo governo.

Altre ipotesi sono state inserite a livello regionale.

PER DIRIGENTI DEL SSN PROBELMI DI QUESTA DISCIPLINA DELLA CESSAZIONE DEGLI INCARICHI DIRIGENZIALI:

SI CREA CONFLITTO NELLA RELAZIONE FIDUCIARIA CHE SI VIENE A CREARE TRA ORGANI DIRIGENTI E GLI ORGANI POLITICI.

LA CORTE COSTITUZIONALE E' INTERVENUTA TRAMITE DELLE SENTENZE CHE IL RISULTATO E' CHE HA INTRODOTTO FORTEMENTE UNA RIDUZIONE DELLO SPOILS, SALVANDOLO SOLO PER ALCUNI POSIZIONI.

SYSTEM I BENI PUBBLICI:

LE RISORSE MATERIALI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE.

I BENI PUBBLICI SONO UN INSIEME ETEROGENO DI RISORSE MATERIALI DI CUI SI AVVALE LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE CHE POSSONO ESSERE UTILIZZATI DALLA COLLETTIVITA' OPPURE DA SOGGETTI PUBBLICI O PRIVATI CHE SVOLGONO FUNZIONI PUBBLICHE COME SEDE DELLE LORO COMUNI, CASERME, SCUOLE.

FUNZIONI:

LA COSTITUZIONE NON CONTIENE NESSUNA ESPRESSA DEFINIZIONE NEI RIGUARDI DEI BENI PUBBLICI NE UNA LORO CLASSIFICAZIONE.

VI E' UN RICONOSCIMENTO DELLA DISCIPLINA SPECIALE DEI BENI PUBBLICI CONTENUTA NEL CODICE CIVILE.

UNA DISCIPLINA CODICISTICA:

DISCIPLINA.

CODICISTICA: IL CODICE CIVILE DISTINGUE 3 TIPI DI BENI PUBBLICI

1. BENI DEMANIALI PUBBLICI
2. BENI INDISPONIBILI
3. BENI DISPONIBILI

NEI BENI DEMANIALI PUBBLICI:

1. SONO BENI DESTINATI ALL'USO DIRETTO DA PARTE DEI CITTADINI O ALLA DIFESA NAZIONALE
2. IL LIDO DEL MARE, LE SPIAGGE, I PORTI
3. DEMANIO MARITTIMO: I FIUMI, I TORRENTI, I LAGHI
4. DEMANIO IDRICO: LE OPERE DESTINATE ALLA DIFESA NAZIONALE
5. DEMANIO MILITARE
6. FANNO PARTE DEL DEMANIO SOLO SE APPARTENGONO ALLO STATO: STRADE, AUTOSTRADE, FERROVIE
7. DEMANIO STRADALE E FERROVIARIO: GLI ACQUEDOTTI
8. DEMANIO ACQUEDOTTISTICO: IMMOBILI RICONOSCIUTI DI INTERESSE
9. DEMANIO CULTURALE: STORICO, ARCHEOLOGICO, LE RACCOLTE DEI MUSEI, PINACOTECHE, BIBLIOTECHE

LA DISCIPLINA CODICISTICA DEL DEMANIO È REGOLATA DALL'ARTICOLO 832 DEL CODICE CIVILE.

PER IL DEMANIO È STATA APPLICATA UNA DISCIPLINA CODICISTA PIÙ SEVERA, PIÙ RIGIDA.

I BENI DEMANIALI SONO INALIENABILI: NON POSSONO ESSERE VENDUTI AL PUBBLICO.

USUCAPIBILINON PIGNORABILI

Diritti a Favore di Terzi su BENI DEMANIALI possono essere introdotti dalla DISCIPLINA DI SETTORE:

1. SONO LE CONCESSIONI
2. PATRIMONIO INDISPONIBILE

2. SONO BENI PUBBLICI NON ELENCATI NEL DEMANIO, CHE POSSONO APPARTENERE A QUALSIASI ENTE PUBBLICO COMUNI-PROVINCIE-REGIONI DESTINATI A PUBBLICI SERVIZI

BENI PATRIMONIALI INDISPONIBILI SONO STANDARDIZZATI: MINIERE-ACQUE TERMALI-CAVE

ALTRI VENGONO INDIVIDUATI IN BASE A 2 DEFINIZIONI:

1. BENI DESTINATI A SEDE DI UFFICI E PUBBLICO SERVIZIO
2. TUTTI GLI ALTRI BENI DELLO STATO CHE NON RIENTRANO NEL DEMANIO

DISCIPLINA CODICISTICA DEL BENE INDISPONIBILE ART 828 DEL CODICE CIVILE

SONO ALIENABILI SOLAMENTE NEI MODI STABILITI DALLA LEGGE

NON PUO ESSERE MODIFICATA LA LORO DESTINAZIONE D'USO

PATRIMONIO DISPONIBILE

PATRIMONIO DISPONIBILE: BENI PUBBLICI CHE SERVONO A DARE AGLI ENTI PUBBLICI TERRITORIALI (STATO, REGIONI, PROVINCE, COMUNI) UN REDDITO

CASE DATE IN LOCAZIONE- BOSCHI TERRENI DATI IN AFFITTO

DISCIPLINA CODICISTICA DEI BENI

DISPONIBILISONOALIENABILIUSUCAPIBILINO