Diritto amministrativo

Diritto amministrativo – Prof.ssa Antonella Perini

Diritto amministrativo

Che cos’è il diritto amministrativo?

Il diritto amministrativo è quella branca del diritto pubblico interno che ha per oggetto l’organizzazione

della pubblica amministrazione (soggetti che compongono la PA) e l’attività della PA (funzioni, compiti

della PA). Il diritto amministrativo riguarda in particolare i rapporti che la PA instaura con i soggetti privati

nell’esercizio dei poteri che le sono conferiti dalla legge per la cura degli interessi della collettività.

Agli albori del diritto amministrativo, nell’Ottocento, si aveva una visione diversa e meno complessa del

diritto amministrativo. Nella sua opera Principii di diritto amministrativo del 1891, Vittorio Emanuele

Orlando, uno dei più importanti studiosi di diritto amministrativo della sua generazione, definisce il diritto

amministrativo come “il sistema di quei principii giuridici che regolano l’attività dello Stato per il

raggiungimento dei suoi fini”; la sua visione del diritto amministrativo era quindi limitata ad una sola parte

del diritto amministrativo, cioè alle sole funzioni della pubblica amministrazione; ne rimanevano fuori

l’organizzazione della PA e i rapporti della PA con i soggetti privati.

A differenza di altre discipline giuridiche, il diritto amministrativo non ha un copro organico e unitario di

riferimento, come una costituzione o un codice, da cui muovere per inquadrare i diversi istituti giuridici

propri della materia. Invece, il diritto amministrativo fa riferimento ad un corpo normativo relativamente

recente che consiste in un insieme di regole unitario e coerente, retto da principi generali (come la

legalità, l’imparzialità, il buon andamento, la trasparenza) e articolato in istituti giuridici autonomi (come

l’ente pubblico, il procedimento, il provvedimento, le società pubbliche, i contratti pubblici) apparentemente

immutabili, nonostante l’assenza di un codice e il frequente mutare delle leggi.

Riassumendo, il diritto amministrativo è:

➢ un corpo di principi e regole volto ad affrontare alcuni problemi strutturali dell’organizzazione e

dell’azione pubblica;

➢ l’esito, mutevole e instabile, di interazioni ripetute tra legislatori, amministrazioni e funzionari

pubblici, soggetti privati portatori di interessi individuali e collettivi cui dà un contributo

significativo la giurisprudenza (ad esempio, il ruolo del Consiglio di Stato nell’evoluzione del diritto

amministrativo). Che cos’è la pubblica amministrazione?

Quando si pensa alla pubblica amministrazione, solitamente vengono alla mente una moltitudine di enti

diversi fra loro (Comune, Provincia, Regione, Stato, INPS, Prefettura, Enti Pubblici, Servizi pubblici,

Aziende sanitarie locali, Università, Scuole); per questo motivo, sarebbe più corretto parlare di “pubbliche

amministrazioni” e non di “una pubblica amministrazione”.

Normalmente si ha una visione negativa (lenta, macchinosa, complicata, entropica, lontana dal cittadino)

della pubblica amministrazione; questa però può essere vista anche come necessaria e fondamentale. Altre

caratteristiche importanti della PA sono la gerarchia, la capillarità e la complessità.

© Lisa Bonetti – 1

Diritto amministrativo – Prof.ssa Antonella Perini

Il termine amministrazione si riferisce alla cura di interessi e con l’espressione “amministrazione pubblica”

si intende innanzitutto un’attività funzionale agli interessi dell’insieme dei cittadini, al loro servizio. Infatti, il

verbo amministrare deriva dal latino “minister”, cioè “colui che serve”; anche da un punto di vista

etimologico quindi l’amministrazione, e il ministro, è a servizio dei cittadini.

In Italia, la PA non è l’oggetto specifico di nessun raggruppamento scientifico-disciplinare o settore

concorsuale. Gli studiosi della PA sono inquadrati ora tra i giuristi, ora tra i politologi, ora tra gli economisti,

ora tra gli ingegneri; dunque, non ci sono veri e propri studiosi dell’amministrazione, bensì solo studiosi

dell’una o dell’altra materia, che possono occuparsi dell’amministrazione.

Il diritto amministrativo è quella branca del diritto che si occupa della pubblica amministrazione ; la

pubblica amministrazione e il diritto amministrativo, però, non godono di buona stampa. Anche se le critiche

alla burocrazia arrivano spesso dal mondo politico, è la politica stessa ad avere in mano le leve per riformare

la burocrazia. I punti critici principali che possono spiegare il malfunzionamento delle pubbliche

amministrazioni sono un eccesso di regole e un avvicendarsi troppo spesso di ministri. Un’ulteriore criticità

sta nel fatto che la componente tecnica non si trova