Diritto Amministrativo

Secondo parte della giurisprudenza sussisterebbero ipotesi di diritti "nondegradabili". Non sussistono dunque situazioni intermedie tra diritto soggettivo e interesse legittimo: inconsistente è la figura del diritto affievolito (che ricorrerebbe nell'ipotesi in cui un diritto sorga da un provvedimento, ad esempio una concessione, sicché sarebbe destinato ad essere eliminato a seguito della revoca dell'atto).

La dottrina parla talora di diritto in attesa di espansione per indicare la situazione in cui l'esercizio di un diritto dipenda dal comportamento dell'amministrazione, che consentirebbe appunto l'espansione dello stesso. Va esclusa dal novero delle situazioni giuridiche la facoltà, che è la possibilità di tenere un certo comportamento materiale.

produzione dell'effetto non già in relazione a tutti i rapporti di un certo tipo, bensì con riferimento ad un singolo rapporto. La legge viene allora definita legge-provvedimento e non presenta il carattere della generalità. Del tutto diversa è la seconda modalità di dinamica giuridica, quella secondo lo schema norma-potere-effetto: l'effetto non risale immediatamente alla legge, ma vi è l'intermediazione di un soggetto che pone in essere un atto, espressione di una scelta, mediante il quale si regolamenta il fatto e si produce la vicenda giuridica. Ove il tipo di dinamica sia quello che si incentra sullo schema norma-fatto-effetto, l'amministrazione può essere "coinvolta", sia perché pone in essere un fatto (ad es. comportamento illecito), sia perché emana un mero atto al quale l'ordinamento direttamente collega la produzione di effetti. Nei casi in cui la dinamica giuridica sia invece

Inquadrabile nello schema norma-potere-effetto, l'amministrazione pone in essere atti espressione di autonomia. Tali atti producono effetti giuridici in relazione ad un particolare rapporto giuridico, a seguito dell'esercizio di un potere conferito in via generale e astratto dalla legge. Può trattarsi della costituzione di diritti (concessioni) o di obblighi (ordini), della modifica di preesistenti situazioni giuridiche (autorizzazioni), ovvero dell'estinzione di situazioni giuridiche (espropriazioni). L'esercizio di alcuni poteri amministrativi produce invece effetti preclusivi.

I POTERI AMMINISTRATIVI: I POTERI AUTORIZZATORI

Occorre ora analizzare i principali poteri amministrativi, sottolineando che i loro elementi sono trasfusi nei provvedimenti finali.

Questi poteri sono costituiti da: poteri autorizzatori, poteri accessori, poteri oblatori, poteri sanzionatori, poteri di ordinanza, poteri di programmazione e di pianificazione, poteri di imposizione di vincoli e

giurisprudenza hannopoi enucleato alcune figure specifiche: abilitazione, nullaosta, dispensa,approvazione, licenza. Le abilitazioni sono atti il cui rilascio è subordinatoall'accertamento dell'idoneità tecnica di soggetti a svolgere una certa attività. Considerazioni in parte analoghe possono essere svolte con riferimentoall'omologazione, rilasciata dall'autorità a seguito dell'accertamento della sussistenzain una cosa, di norma destinata ad essere prodotta i serie, di tutte le caratteristichefissate dall'ordinamento a fini di tutela preventiva (prodotti pericolosi) o per esigenzedi uniformità dei modelli.

Il nullaosta è un atto endoprocedimentale necessario, emanato daun'amministrazione diversa da quella procedente, con cui si dichiara che, in relazionead un particolare interesse, non sussistono ostacoli all'adozione del provvedimentofinale.

La dispensa è il provvedimento con cui l'ordinamento,

Pur vietando o imponendo in generale un certo comportamento, prevede però che l'amministrazione possa consentire in alcuni casi una deroga all'osservanza del relativo divieto o obbligo. L'approvazione è il provvedimento permissivo, avente ad oggetto non già un comportamento, bensì un atto rilasciato, a seguito di una valutazione di opportunità e convenienza dell'atto stesso. La licenza, figura che oggi la legge tende a sostituire all'autorizzazione, era definita, secondo parte della dottrina, come il provvedimento che permette lo svolgimento di un'attività previa valutazione della sua corrispondenza ad interessi pubblici. Tutti i provvedimenti analizzati (salvo la dispensa), possono essere ricondotti nell'ambito del potere autorizzatorio.

I POTERI CONCESSORI

Tra i poteri il cui esercizio determina effetti favorevoli per i privati, accanto a quelli autorizzatori sono di rilievo i poteri concessori. L'esercizio

Il legislatore non è sempre uniforme: in generale, le sovvenzioni riguardano l'osvolgimento di attività imprenditoriali, i contributi attengono ad attività culturali o sportive, mentre i sussidi sono attribuzioni rientranti nella beneficenza generale. Il vantaggio può essere diretto (erogazione di somme) o indiretto (sgravi da alcuni oneri) e non sussiste l'obbligo, in capo al beneficiario, di pagare alcun corrispettivo, sicché si può ravvisare, a differenza delle altre ipotesi concessorie, un intento di liberalità.

I POTERI ABLATORI poteri ablatori incidono negativamente sulla sfera giuridica del destinatario. Essi hanno segno opposto rispetto a quelli concessori, nel senso che impongono obblighi (privando il soggetto della libertà di scegliere se agire: ablatori personali), ovvero sottraggono situazioni favorevoli in precedenza pertinenti al privato, attribuendole di norma, ma non necessariamente, all'amministrazione (ablatori).

reali). L'effetto ablatori può incidere su diritti reali, diritti personali o su obblighi a rilevanza patrimoniale. Tra i provvedimenti ablatori reali vengono in evidenza le espropriazioni, le occupazioni, le requisizioni, le confische ed i sequestri.

Nell'ambito dei provvedimenti ablatori che incidono su diritti personali si esamineranno in particolare gli ordini. L'espropriazione è il provvedimento che ha l'effetto di costituire un diritto di proprietà o altro diritto reale in capo ad un soggetto (detto espropriante: non necessariamente si tratta dell'amministrazione che emana il provvedimento), previa estinzione del diritto in capo ad altro soggetto (espropriato) al fine di consentire la realizzazione di un'opera pubblica o per altri motivi di pubblico interesse e dietro versamento di un indennizzo.

Secondo la Corte costituzionale l'indennizzo dovrebbe costituire un "serio ristoro". Le requisizioni sono provvedimenti

mediante i quali l'amministrazione dispone della proprietà