Diritto amministrativo 1 PDF

ISTRUZIONE PROBATORIA

Attività volta alla acquisizione di elementi di prova utili x il giudice per pronunciarsi sulla veridicità

delle affermazioni di fatto delle parti.

L’attività istruttoria può essere compita tanto dal giudice quanto dalle parti (anchje prima

dell’instaurazione del rapporto processuale)

In virtu del principio dispositivo spetta al ricorrente identificare la pretesa e le circostanze

materiali (ke devono essere allegate)

il giudice deve porre a fondamento della decisione finale le prove proposte dalle parti

2 precisazioni

anche nell’ordinamentoo amministrativo esiste il diritto x la controparte di contestare i fatti

• affermati da una parte. La mancata contestazione xo nn sta a significare ke la parte riconosce

cm veri tali fatti, quindi il giudice nn dovrà ritenere i fatti veritieri a priori ma lio dovrà valutare cm

ogni altro memento di prova (nel processo amministrativo nn esistono prove legali)

il giudice deve porre a fondamento della decisione le prova proposte dalle parti salvo i casi

• previsti dalla legge. Si riconosce infatti al giudice, in determinati casi, il potere di ammissione

ufficiosa di mezzi di prova indipendentemente dalle istanze di parte 141

appunti di B.D

onere di fornire la prova:

spetta alla parte se essa è nella loro disponibilità e se riguardano i fatti oggetto della

• domanda o delle eccezioni

spetta all’amministrazione nell’ipotesi in cui le prove consistano in provvedimenti o atti

• amministrativi

spetta al giudice esercitare poteri probatori ufficiosi quando manca la disponibilità della prova

•

Trova applicazione l’art 2697: giudice può attribuire l’onere della prova alla parte ke lui ritiene in

grado di fornire la prova (indipendentemente dall’interesse della parte a fornire quella prova)

Il giudice deve valutare secondo il libero apprezzamento (no prove legali)

mezzi di prova consentiti nel processo amministrativo:

esibizione documenti: può essere fatto anche spontaneamente dalle parti o può essere

1. ordinata dal giudice.

inoltre:

- se l’amministrazione omette di presentare i documenti o gli atti oggetto del procedimento, il

presidente può ordinare l’esibizione

- il giudice anche d’ufficio può ordinare l’esibizione di documenti o quanto ritenga necessario

(potendo anche ordinare l’ispezione se necessario)

- giudice può disporre l’acquisizione di informazioni in possesso della p.a quando ritiene

queste necessarie o utili x la decisione finale

verificazione e consulenza tecnica: il collegio può richiedere una verificazione o una

2. consulenza tecnica (solo se indispensabile)nell’ipotesi in cui debba acquisire informazioni o

effettuare valutazioni ke richiedono particolari conoscenze tecniche

La verificazione è effettuata da un organismo pubblico “estraneo alle parti” (anche se è difficile

parlare di estraneità)

testimonianza: può essere fatta solo su istanza di parte, ma la prova è assunta in forma

3. scritta. 142

appunti di B.D

MISURE CAUTELARI

L’impugnazione di un provvedimento nn sospende l’esecuzione dello stesso, ciò può portare alla

produzione di effetti irreversibili ke potrebbero danneggiare il ricorrente.

Al fine di evitare cio, l’ordinamento prevede una serie di misure cautelari.

Il giudizio cautelare si conclude con una ordinanza di carattere provvisorio ed interinale (essa

infatti nn è idonea a stabilire una soluzione definitiva) ke è efficace fino a ke nn viene emessa la

sentenza definitiva.

L’azione cautelare può essere proposta

contestualmente cn un altra azione e in tal caso deve essere notificata unitamente ad essa

• separatamente rispetto al ricorso principale: in questo caso essa deve essere notificata alle

• altre parti cn le modalità stabilite x ricorso principale

La competenza spetta in modo inderogabile al giudice ke si deve pronunciare sull’azione

principale (potrà invece applicare d’ufficio misura cautelari solo se competente a farlo, in caso

contrario trasmetterà a competente)

Con riferimento al regolamento di giurisdizione: giudice può emettere misura cautelare, anche in

pendenza di reglamento, se ritiene esistente la propria giurisdizione

Il collegio si pronuncia: nella prima camera di consiglio successiva al 20 giorno dal

perfezionamento dell’ultima notificazione.

Le parti possono depositare documenti fino a 2 gg prima della camera, ma il collegio x ragioni di

urgenza ed eccezionali può ammettere l’acquisizioni di documenti anche in camera di consiglio.

Nel caso in cui, x ragioni di estrema gravità e urgenza, il ricorrente nn possa attendere la decisione

in camera di consiglio, può chiedere e ottenere l’applicazione di misure cautelari provvisorie.

Questo viene fatto cn decreto motivato nn impugnabile

Il decreto applicatimi misure provvisorie, rimane efficace fino alla camera i consiglio e perde di

efficacia se il collegio nn provvede sulla domanda.

ordinanza cautelare: esse oltre a disporre la misura, indica la data della discussione nel merito

L’ordinanza ha efficacia ex nunc e quindi nn elimina gli effetti gia prodotto dal provvedimento

sospeso.

La parte vincitrice può notificare l’ordinanza alle parti soccombenti ai fini

della decorrenza dei termini x appellare

• della responsabilità dell’amministrazione in caso di inottemperanza

• 143

appunti di B.D

presupposti x la misura cautelare:

periculum in mora: occorre che ci sia un pregiudizio grave e irreparabile della situazione del

• ricorrente derivante dall’efficacia del provvedimento xke possa essere applicata una misura

L’irreparabilità è esclusa se si parla di danno monetario

Irreparabilità nn coincide cn la irrisarcibilità

fumus boni iuris: il ricorso deve essere nn manifestamente inaccoglibile.

•

L’art 55 sembra xo richiedere l giudice una valutazione sulla probabilità di accoglimenti più ke

sulla manifesta inaccoglibilità

Nel caso in cui dalla decisione sulla domanda cautelare derivino effetti irreversibili: collegio

può disporre la prestazione di una cauzione, al pagamento della quale subordinare la concessione

della misura

Questa subordinazione nn può essere fatta xo nel caso in cui la misura cautelare sia stata richiesta

a tutela di un diritto fondamentale della persona

quale misura? il giudice può applicare tutte le misure cautelari ke appaiono più idonee a

assicurare la corretta efficacia della decisione finale (pg 859)

art 55c10: In certi casi il legislatore ritiene inutile l’applicazione di una misura cautelare,

preferendo un meccanismo ke possa accelerare il giudizio di merito

In questo caso il contenuto dell’ordinanza sarà la fissazione della data di discussione nel

merito della questione.

art60: in sede di decisione sulla domanda cautelare il collegio(

purchp siano passato almeno 20 gg

accerta la completezza del contraddittorio e dell’istruzione e, sentite le parti,

dall’ultima notificazione)

emette sentenza in forma semplificata.

In poche parole trasforma il rito cautelare in decisione sul merito (se la questione è matura ) 144

appunti di B.D

impugnazioni contro le ordinanze di sospensione:

appello: di fronte al consiglio di stato entro 30gg dalla notificazione dell’ordinanza. Appello

• deciso in camera di consiglio cn ordinanza

In appello il collegio è anche tenuto a verificare la competenza funzionale e territoriale del tar ke

hja emesso l’ordinanza

Se rileva un vizio di competenza

- sottopone la questione alle parti

- regola d’ufficio la competenza

Se dichiara incompetente annulla le misure cautelari

revoca: le parti possono riproporre la domanda cautelare o chiedere la revoca o la modifica del

• provvedimento cautelare adottato in 2 ipotesi

- mutamento delle circostanze

- fatti anteriori di cui si è acquisita conoscenza solo dopo l’adozione dell’ordinanza

applicativa

Nell’ipotesi in cui, nonostante l’ordinanza, l’amministrazione ometta di eseguire i provvedimenti

cautelari, il vincitore può fare ricorso al tar chiedendo le opportune misure attuative.

In questo caso il tar si pronuncia esercitando i poteri inerenti al giudizio di ottemperanza

(pronunciandosi eventualmente anche sulle spese)

art 61: Nell’ipotesi in cui vi siano gravi ragioni di urgenza tali da nn consentire la previa

notificazione del ricorso (principale) e la domanda cautelare, il soggetto può chiedere l’adozione

delle misure interinali e provvisorie e ke rimangono efficaci x tt il periodo necessario x proporre

il ricorso di merito e la domanda cautelare

Il provvedimento, emesso cn decreto motivato nn impugnabile,perde efficacia se entro 15 gg dalla

sua emanazione nn viene notificato il ricorso cn la domanda cautelare ed esso nn sia depositato

nei successivi 5 gg corredato da istanza di fissazione di udienza.

Negli altri casi, il decreto perde efficacia dopo 60gg dalla sua emanazione: dopo di che restano

efficaci solo le misure cautelari confermate o disposte ex novo 145

appunti di B.D

SOSPENSIONE E INTERRUZIONE DEL PROCESSO

A) sospensione: in deroga ai principi di celerità e continuazione del processo, esso rimane

sospeso fino a ke permangono le cause sospensive.

La sospensione è disciplinata dal codice di procedura civile

Per la prosecuzione è sufficiente una istanza di fissazione di udienza entro 90 gg dalla

comunicazione dell’atto ke fa venir meno la sospensione. Se il giudizio nn prosegue si estingue

Si ha sospensione nei casi:

- questione di legittimità costituzione e europea

- querela di falso: la questione viene decisa dal giudice competente. Laddove xo il documento in

oggetto nn sia essenziale x la decisione finale i giudici potranno comunque pronunciarsi (in

questo caso la sospensione nn opera)

- questione pregiudiziale relativa alla capacità processuale delle parti: si ha sospensione x

pregiudizialità xke il giudice amministrativo nn può pronunciarsi sullo stato e la capacità delle

persone

- regolamento preventivo di giurisdizione: esso comporta la sospensione del processo fini a

ke la c cassazione nn si è pronunciata sulla questione di giurisdizione.

Può essere proposto da tt le parti (compreso ricorrente)

Il regolamento nn può essere proposto se il giudice ha gia emesso una decisione sulla causa in

sede di merito (anche se la decisione ha x oggetto la giurisdizione stessa)

LA cassazione decide a sezioni unite con ordinanza

- sospensione necessaria: quando il giudice ritiene di doversi pronunciare su una questione

dalla cui risoluzione dipende la decisione