Dimensione europea della politica ambientale

Governare l'ambiente

Cap. 7 – La dimensione europea della politica ambientale

• Interdipendenza tra Stati particolarmente forte nel continente europeo - nonostante forte varietà, continente piccolo e densamente popolato

• UE: org.ne intergovernativa permanente o sistema sovranazionale? - poteri e istituzioni penetranti, vincolanti per Stati vs. ruolo Stati nei processi decisionali. In ogni caso: caso di cooperazione forte, anche in campo ambientale: consistenti poteri trasferiti alla Comunità

• Trattato di Roma 1957 (6 paesi): nessuna menzione all’ambiente

• Ambiente inizialmente sviluppo ‘accidentale’ per riflessi su concorrenza interna (più attenzione a inquinamenti che ad altri temi, es. protezione natura)

• Prima Direttiva (sostanze pericolose): 1967

• Da allora: circa 300 (120 in vigore)

• Ampia gamma di temi: emissioni, qualità media, prodotti, ambiente naturale, strumenti di policy

Le decisioni UE

• 5 tipi di strumenti normativi:
  • Regolamenti
  • Direttive
  • Decisioni
  • Raccomandazioni
  • Opinioni

Fasi della P.A. UE

1) 1957-1972: P.A. assente

Trattato: nessun riferimento a ambiente; art. 36: salute, natura, beni storico-culturali. Mercato comune: armonizzazione

Fine del periodo prime misure:

• 1967: sostanze pericolose
• 1970: rumore veicoli
• Agricoltura

2) 1972- metà anni '80: nascita e sviluppo P.A.

1972: Decisione ufficiale Summit di Parigi (9 paesi)

Motivi:

• Cambiamento clima politico, sviluppi USA
• Conferenza di Stoccolma
• Aumento domanda interna qualità ambientale
• Spinta paesi pro-ambiente (NL, D, DK)
• Inquinamenti transfrontalieri

Base giuridica:

• Art. 100: armonizzazione
• Art. 235: perseguire obbiettivi Comunità anche in assenza poteri espliciti
• Sempre unanimità!

Policy outputs: 1 EAP (5 anni circa):

• Principi: prevenzione, VIA, PPP
• Obbiettivi: migliorare condizioni di vita, ridurre inquinamenti, evitare inquinamenti transfrontalieri

Priorità Direttive:

• 1972 emissioni veicolari
• Rumore veicoli
• Acque (standards uniformi vs. GB)
• Rifiuti: Dir. Quadro

NB: Direttiva Madre + Direttive particolareggiate

2 EAP 1976-81 (-83) continuazione 1 EAP

Direttive:

• Acque potabili
• Aria
• Pesticidi
• Sostanze chimiche
• Protezione natura

3 EAP (1983-86)

• Crescita status politico
• Ambiente come base e limite per sviluppo socio-economico
• Integrazione in altre politiche settoriali