Comunicazione e informazione

La Costituzione italiana

Referendum istituzionale

Il 2 giugno 1946 si tenne il referendum istituzionale in cui il 54,2% degli elettori votò per la repubblica e il 45,8% per la monarchia. Il numero di voti per la repubblica fu di 12.717.923, mentre per la monarchia furono 10.719.284.

Assemblea costituente (2/6/46)

• Voti in percentuale: DC 37,2%, PSIUP 20,7%, PCI 18,7%, Unione Uomo 7,4%, PRI 6,5%, Altri 5,4%, Dem. qual. 4,1%

Lavori della Costituente

• Commissione dei 75, divisa in 3 sottocommissioni:
  • Diritti e doveri
  • Ordinamento costituzionale
  • Potere esecutivo
  • Potere giudiziario
  • Diritti e doveri economici
• Comitato di redazione ("dei 18")
• Conclusione dei lavori:
  • Approvazione il 22-12-47 con 453 favorevoli e 62 contrari
  • Promulgata il 27-12-47
  • Entrata in vigore 1-1-48

Caratteri della Costituzione

• Costituzione rigida
• Principio pluralista
• Art. 1 "Repubblica democratica e la sovranità appartiene al popolo"
• Modifiche: artt. 138 e 139
• Stato sociale
• Tutela dei diritti
• Forma di governo parlamentare "razionalizzata"
• Stato regionale

Elezioni del 18 aprile 1948

Camera dei deputati: 48,5% Monarchici, 45,4% DC, 31,3% Psdi, 3,5% Altri, 2,5% Msi, 2,3% Pri, 2,5% Pli, 2,0% Fronte.

La forma di governo in Italia

Assemblea Costituente

Il 5 settembre 1946, l'ordine del giorno Perassi scelse per una forma di governo parlamentare, evidenziando l'importanza di "dispositivi costituzionali idonei a tutelare le esigenze di stabilità dell'azione di governo e ad evitare le degenerazioni del parlamentarismo".

Razionalizzata e corretta

• Razionalizzazione debole:
  • Rapporto di fiducia
  • Funzione di direzione e coordinamento del Presidente del Consiglio
  • Competenze normative primarie del Governo
• Elementi corretti: Limiti e garanzie nei confronti del potere della maggioranza, decentramento regionale.

P. Calamandrei: controllo di costituzionalità, ostruzionismo di maggioranza, referendum abrogativo.

Esito della forma di governo fino agli anni '90

• Democrazia pluralistica
• Limiti:
  • Instabilità ed eterogeneità dei governi
  • Debolezza del Presidente del Consiglio e del Consiglio dei ministri
  • Prevaricazione dei partiti sul Parlamento
  • Conventio ad excludendum e mancata democrazia dell'alternanza

"Fase di transizione"

• Dall'inizio degli anni '90: fattori internazionali e sistema elettorale misto
• 1993 referendum elettorale
• Progressiva bipolarizzazione del sistema politico dalle elezioni del '94 a quelle del 2001
• Anche nel 2006 con nuova legge elettorale

Il Governo: formazione e struttura

Crisi di Governo

• Governo dimissionario:
  • Crisi parlamentare
  • Crisi extraparlamentare, prevale nella prassi
• Crisi parlamentare: voto di sfiducia
  • Moźione di sfiducia: approvata
  • Questione di fiducia: respinta
  • Moźione di fiducia: respinta

Formazione del Governo

• Consultazioni
• Incarico
• Nomina del Presidente del Consiglio
• Nomina dei ministri
• Giuramento
• Fiducia

Consultazioni del Presidente della Repubblica

Scopo: fornire informazioni per l'incarico. Sono una consuetudine. Partecipanti: personalità istituzionali, capi dei gruppi parlamentari e leader politici. Sono definiti dal Presidente della Repubblica.

Incarico

• È conferito oralmente
• L'incaricato accetta con riserva
• Compie delle "piccole consultazioni"
• Fasi eventuali ed alternative:
  • Mandato esplorativo
  • Pre-incarico

Nomina del Presidente del Consiglio

Quando l'incaricato scioglie la riserva, avviene l'atto formale: d.P.R. controfirmato dallo stesso Presidente entrante.

Nomina dei Ministri

• Sono nominati dal Presidente della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio
• Incertezza sul ruolo del Presidente della Repubblica

Giuramento

Il giuramento avviene nelle mani del Presidente della Repubblica e implica fedeltà alla Costituzione ed alla Repubblica. Dopo il giuramento, il Governo entra nell'esercizio delle sue funzioni.

Limiti: esercizio degli affari correnti

Solo in situazioni di necessità.

Fiducia

Entro 10 giorni il Governo deve presentarsi in Parlamento per ottenere la fiducia. La moźione di fiducia è votata per appello nominale a maggioranza semplice. Se la fiducia non è concessa, il Governo deve dimettersi.

Segue: fiducia

• Questione di fiducia: momento di verifica su iniziativa del Governo. Strumento antiostruzionistico
• Moźione di sfiducia (emendamenti):
  • Presentata da 1/10 parlamentari
  • Votata non prima di 3 giorni
  • Maggioranza semplice e appello nominale
• Il venir meno della fiducia determina sempre un obbligo giuridico di dimettersi (art. 94, c. 4)

Composizione del Governo

• Presidente del Consiglio
• Ministri
• Consiglio dei Ministri
• Direzione politica:
  • Monocratica (Presidente): dirige politica generale del Governo e coordina l'attività dei ministri
  • Collegiale (Consiglio): determina politica generale

Ministri e ministeri

• Ministri ministero di settore
• Ministri senza portafoglio
• Numero ministeri: legge cui la Costituzione rinvia D. lgs. 300/1999, poi modificato con l'entrata in carica del Governo Berlusconi (da 12 a 14)

Vice-ministri e sottosegretari

• Coadiuvano un ministro ed esercitano le funzioni che gli sono state delegate
• I vice-ministri possono essere invitati a partecipare al Consiglio dei ministri, ma non hanno diritto di voto
• Il Vicepresidente del consiglio è un ministro che sostituisce il Presidente in caso di assenza

Funzioni del Governo

• Potere esecutivo
• Direzione amministrazione statale
• Collaborazione con il Parlamento (nella funzione legislativa)
• Esercita poteri normativi

Il Parlamento

Struttura ed organizzazione

Parlamento italiano

Bicameralismo

• Bicameralismo perfetto
• Funzioni uguali
• Bicameralismo imperfetto o diversificate: Alcuni casi di monocameralismo

Camera e Senato

Bicameralismo perfetto:

• Stesse funzioni
• Principio rappresentativo simile
• Uguali poteri - Scioglimento anticipato
• Durata 5 anni - No proroga (guerra)
• Struttura differente (630/315) e sistemi elettorali autonomi

Organizzazione interna delle Camere

• Regolamento parlamentare
• Presidente (Vice-presid./segretari/questori)
• Gruppi parlamentari
• Commissioni:
  • permanenti
  • d’inchiesta, bicamerali
• Giunte
• Conferenza dei capigruppo

Organizzazione strutturale

Gruppi e Commissioni

Commissioni e giunte

• 14 Commissioni permanenti:
  • Competenze per materia (comp. legislativa)
• 3 Giunte:
  • Elezioni
  • Immunità
  • Regolamento

Funzionamento delle Camere - art. 64

• Numero legale: la seduta è valida se è presente la metà più uno dei componenti
• Deliberazioni: regola di maggioranza (dei presenti)
  • Camera: gli astenuti sono non presenti
  • Senato: gli astenuti sono presenti
• Cambia il calcolo della maggioranza

Tipi di maggioranza

• Qualificata (3/5, 2/3 …)
• Assoluta (1/2 +1):
  • degli aventi diritto
  • dei votanti
• In Parlamento è la regola
• Semplice generale, derogata solo in alcuni casi espressamente previsti
• Relativa

Modalità di voto

• Voto palese, è la norma generale
• Voto segreto:
  • voto su persone
  • diritti di libertà (e altri casi) su richiesta

Espressione del voto

• Voto elettronico
• Per alzata di mano
• Schede
• (Divisione/palline bianche e nere)
• Per appello nominale

Ordine dei lavori

Metodo della programmazione