Commissione europea

DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA

Lezione del giorno 10/01/05

LA COMMISSIONE EUROPEA

E' l'istituzione più importante, il perno di tutto il sistema istituzionale della Comunità.

E' l'istituzione che incarna il carattere della sopranazionalità; essa è chiamata a rappresentare l'interesse generale della Comunità e non più l'interesse degli Stati.

• Sorvegliare sulla corretta applicazione del Diritto comunitario nei confronti degli Stati e del Consiglio, che è l'organo deliberativo, quello che adotta le decisioni.
• Assicurare il funzionamento e gli sviluppi del mercato comune attraverso la predisposizione degli atti normativi (iniziativa legislativa) e attraverso la GESTIONE delle politiche comunitarie. (hanno un rapporto diretto con gli Stati).

L'articolo 213 descrive la composizione della Commissione.

A ciascuno Stato membro spetta 1 Commissario Europeo, quindi la Commissione è composta da 25 Commissari.

L'organo competente a modificare questa composizione è il Consiglio, che delibera all'unanimità.

La Commissione dura in carica 5 anni e può rinnovarsi, ma si cerca di non farlo.

I candidati a Commissari devono avere requisiti di competenza e devono esercitare il loro mandato in piena indipendenza rispetto ai governi che rappresentano. (La Commissione è un organo collegiale individuale). I commissari faranno esclusivamente gli interessi della comunità. I governi di appartenenza si asterranno di cercare di influenzare i Commissari.

La Commissione si struttura in 3 uffici:

• Il segretariato generale: ha una funzione di rappresentanza e coordinamento tra i vari Commissari e le loro attività. Ci sarà la direzione generale per l'occupazione, con a capo il commissario per l'occupazione, ecc.

Il Commissario ha una responsabilità collegiale, il che significa che non sarà del singolo Commissario ma di tutti i.

Commissari.

Il Presidente: ha un ruolo centrale perché definisce gli orientamenti politici del mandato della Commissione che presiede. Struttura e ripartisce fra i membri della Commissione le varie competenze. I singoli commissari eseguono le loro azioni sotto la responsabilità del loro Presidente.

La procedura di nomina della Commissione (art 214)

Doppia investitura: Rapporto stretto tra la Commissione che sta per nascere e il Parlamento Europeo (è un rapporto fiduciario che si realizza solo in casi patologici).

La Commissione è un organo che viene creato dagli Stati.

Si designa il candidato presidente e questo lo fa il Consiglio a maggioranza qualificata (anche contro la volontà di più Stati membri). Gli Stati non c'entrano.

Il Consiglio si riunisce a livello di capi di Stato e di governo (e non di ministri degli esteri).

Il candidato a presidente riceverà l'approvazione del Parlamento Europeo; questa non è una approvazione vincolante.

Gli Stati possono anche disattendere un parere negativo da parte del Parlamento. Sarà vincolante quando il Presidente, una volta scelto, andrà con gli Stati a designare i Commissari. (la diplomazia la fa da padrona). La Commissione al completo riceverà l'approvazione del Parlamento, e in questo caso l'approvazione è vincolante. Il Consiglio poi decide a maggioranza qualificata. Per ciò si parla di doppia investitura, perché prima viene investito il Presidente e dopo i Commissari.