Assetto istituzionale e normativo delle biblioteche italiane
Premessa: biblioteca, diritto privato e diritto pubblico
Due sono gli usi del termine biblioteca nella lingua italiana: il primo riferito alla "biblioteca" personale, "questo libro è della mia biblioteca", cioè, in quanto raccolta la biblioteca è definita dal diritto come universalità di mobili, cioè la pluralità di cose che appartengono alla stessa persone e hanno una destinazione unitaria (art. 816 c.c.). Tra i beni appartenenti al demanio pubblico figurano le raccolte delle biblioteche dello Stato (art. 822, comma 2 c.c.) e quelle delle provincie e dei comuni (art. 824 c.c.).
La seconda espressione "vado in biblioteca" si riferisce invece a un luogo fisico per usufruire di un servizio, qualunque sia la natura giuridica dell’ente.
Biblioteca e istituzione
La biblioteca si presenta come un’entità che fa parte del complesso indicato con l’espressione istituzioni culturali. Istituzione ha una pluralità semantica, indica una gamma ampia di fenomeni e relazioni: nel campo del diritto si può riferire a un complesso di regole che presuppongono una previa organizzazione di tipo sociale e che disciplinano settori di vasta portata della vita comune (matrimonio proprietà, successione).
Oltre alla regolamentazione di rapporti sociali organizzati, anche gli elementi personali e materiali che in essi entrano in gioco possono essere compresi nel termine istituzione.
L’esercizio della potestà statale in campo bibliotecario
Lo Stato, in campo bibliotecario legifera in relazione all’esercizio delle funzioni di conservazione e tutela, nonché di controllo della produzione libraria italiana e nella regolamentazione dell’insieme delle biblioteche che dipendono dall’amministrazione statale. 1 G. Solimine, P. G. Weston, Biblioteconomia: principi e questioni, Carocci, Roma 2007.
Nel primo caso tutte le raccolte delle biblioteche di appartenenza pubblica rientrano nell’ambito complessivo dei beni culturali, su cui lo Stato esercita la tutela (art. 9 cost.). Controllo bibliografico nazionale, ha origine nell’età moderna, da parte degli stati nazionali per la necessità di controllare gli sviluppi della produzione tipografica, oggi ha un senso culturale e vuole garantire la conoscenza e la reperibilità dei libri stampati in una determinata nazione.
La nuova legge, norme relative al deposito legale dei documenti di interesse culturale destinati all’uso pubblico L. 106/2004, precisa che l’oggetto del deposito, al fine di conservare la memoria della cultura e della vita sociale italiana, sono i documenti destinati all’uso pubblico e fruibili mediante la lettura, l’ascolto e la visione, qualunque sia il supporto.
Si introduce la nozione di archivio della produzione editoriale, articolato su base nazionale e regionale, obbliga al deposito l’editore a cui subentra il tipografo nel caso di pubblicazioni prive di responsabilità editoriale, il produttore o il distributore per i documenti non librari e il MIBAC, nonché il produttore per le opere filmiche. Inoltre, viene eliminato il tramite delle prefetture e delle procure per il deposito alle biblioteche. Nonostante ciò, ci sono almeno tre motivi che impediscono di ottenere risultati efficaci:
- Non è chiaro chi siano i titolari atti a ricevere il deposito legale (L.1106/2004) a parte le centrali di Roma e Firenze. [in realtà è stato emanato il regolamento di attuazione D.P.R. 252/2006 e sono stati individuati gli altri istituti depositari].
- [I soggetti destinatari del deposito legale sono stati individuati dalla Conferenza unificata del 18/10/2007]
- L’ultima obiezione riguarda la coordinazione delle disposizioni sul deposito legale con quelle sul diritto d’autore.
- I documenti di cui al presente articolo sono depositati presso la Biblioteca nazionale centrale di Firenze e la Biblioteca nazionale centrale di Roma, nonché presso gli istituti individuati dal regolamento di cui all'articolo 5, anche ai fini dell'espletamento dei servizi di cui all'articolo 2, salvo quanto disposto dal medesimo regolamento per i documenti di cui all'articolo 4, comma 1, lettere o) e p).
Per ciò che concerne la regolamentazione delle biblioteche, manca una legge organica dello Stato e ci sono regolamenti che riguardano solo le biblioteche pubbliche statali. Con la creazione del MIBAC nel 1975, con l’attuale denominazione del 1998, vengono trasferite le competenze sulle biblioteche dal ministero della pubblica istruzione. Al MIBAC ci sono due istituti centrali tecnico-operativi:
- ICPL: Istituto centrale per la patologia del libro (conservazione e restauro del patrimonio librario).
- ICCU: Istituto centrale per il catalogo unico delle biblioteche italiane e per le informazioni bibliografiche.
Le biblioteche pubbliche statali sono organi della stessa amministrazione centrale ministeriale e pertanto sono prive di qualunque carattere di autonomia. 3 G. Solimine, P. G. Weston, Biblioteconomia: principi e questioni, Carocci, Roma 2007.
L’identità della biblioteca: obiettivi e servizi
Chiara Rabitti
Introduzione
La biblioteca è paragonabile a un organismo vivente che trae sostentamento dal continuo scambio con l’esterno, si alimenta, elabora ciò che introita e si libera di ciò che in rapporto alle funzioni da svolgere risulta estraneo e superfluo. L’organizzazione della biblioteca è paragonabile a un cervello che governa e coordina tutte queste attività. L’organizzazione della biblioteca è comunque finalizzata al servizio ed è rappresentata da un insieme ordinato di servizi.
Il servizio in biblioteca
La biblioteca non è costituita tanto da una raccolta libraria, quanto da un insieme di strumenti, attività e procedure che ne garantiscono la conservazione, ne consentono la fruizione e ne promuovono l’uso.
Biblioteca, beni culturali, conservazione e fruizione
La seconda tesi di Viareggio recita che le biblioteche non possono essere identificate con i beni culturali pena lo snaturamento della loro funzione di servizio informativo. Sottolineando la funzione di conservazione si rischia di trascurare o ridurne la vocazione all’uso e tutti quegli aspetti che si collegano alla fruizione. In ogni caso dovrebbe essere il pubblico di destinazione a determinare l’equilibrio tra conservazione e fruizione. La conservazione di per se stessa non esiste e non ha senso, si conserva per la fruizione e in questa prospettiva la conservazione vuole assicurare una fruizione dilatata nel tempo, estesa nello spazio e potenziata nella qualità.
Le biblioteche si definiscono meglio come servizi culturali piuttosto che come beni culturali, il patrimonio gestito rientra in parte tra i beni culturali, ma in parte no, anche se non è certo meno capace di produrre cultura. 2 XXXIV congresso AIB viareggio 1987. 4 G. Solimine, P. G. Weston, Biblioteconomia: principi e questioni, Carocci, Roma 2007.
La capacità di produrre cultura è la capacità sulla quale si misurano i servizi della biblioteca piuttosto che sulle caratteristiche delle collezioni. Molto spesso l’associazione conservazione/fruizione è messa in rapporto con supporto/contenuto, cioè si conserva il supporto e si cerca di far circolare, anche virtualmente il contenuto. Nonostante questo, il rischio è di concentrarsi nella conservazione esclusiva di una materialità svincolandola da ogni contenuto e valenza culturale.
Dall’iter del libro al ciclo dei servizi
Un tempo il lavoro del bibliotecario si concentrava sul libro e sul suo processo di acquisizione da parte della biblioteca sino alla sua collocazione sullo scaffale. In seguito l’attenzione si è spostata dal libro al lettore, modificando una concezione della biblioteconomia che si è focalizzata sul servizio più che sul libro e ha inserito l’iter del libro in un contesto più ampio e complesso.
In un nuovo contesto dove il per chi e il perché sono diventati centrali, non si parla più di iter del libro, ma di ciclo dei servizi. L’andamento lineare si è trasformato in una figura circolare. La centralità dell’utente non investe solo l’attività del reference, quel complesso di risorse bibliografiche, catalografiche ed umane che la biblioteca può organizzare in un servizio specifico d’informazione, che combina i concetti di informazione, consultazione e disponibilità, che ne rappresenta l’espressione più logica e scontata, ma anche tutto il lavoro della biblioteca, inteso a favorire l’incontro di ogni libro col suo lettore.
Il libro entra in biblioteca per essere usato, per questo scopo viene catalogato e conservato, l’acquisizione diventa il punto di immissione del documento in un circuito di servizio. La continuità e la coerenza del ciclo dei servizi deve essere percepita e vissuta dalla biblioteca stessa attraverso la sua organizzazione. In questo senso, in una biblioteca di grandi dimensioni ogni operatore potrà avere la sua specializzazione in un determinato segmento del ciclo, però i vari segmenti non potranno ragionare in ottiche di indipendenza assoluta come se fossero completamente svincolati dagli altri segmenti. Al contrario, ogni operatore dovrà essere ben conscio del segmento in cui è inserito e di come questo si rapporta all’intero ciclo dei servizi. 5 G. Solimine, P. G. Weston, Biblioteconomia: principi e questioni, Carocci, Roma 2007.
Le attività della biblioteca sono riconducibili a tre sotto sistemi
- Selezione, sviluppo e la conservazione delle raccolte;
- Trattamento e mediazione dei documenti (attività biblioteconomiche);
- Erogazione dei servizi attraverso la diffusione dell’informazione e la consultazione dei documenti.
Progettare il servizio
Un percorso di analisi interna ed esterna della biblioteca risulta essenziale nell’attivazione di un servizio pubblico. L’analisi esterna si basa su un’analisi della comunità delinea la composizione e il profilo dell’utenza potenziale, ne individua i bisogni, rileva e valuta le strutture esistenti che a quei bisogni corrispondono. L’analisi interna si concentra sulle risorse della biblioteca e prende in considerazione la quantità e la qualità delle collezioni, del personale, degli spazi e delle sue attrezzature, nonché della sua utenza reale e si confronta con le istanze della propria mission e i vincoli del bilancio.
Queste analisi vanno tenute sullo sfondo del lavoro della biblioteca e vanno costantemente aggiornate e approfondite in direzioni specifiche per l’attivazione di un nuovo servizio o la valutazione di uno esistente. Per la progettazione di un servizio bisogna definire:
- Oggetto;
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