Assetto istituzionale UE

Diritto sull'unione europea

Lezione del giorno 14/12/04

Assetto istituzionale dell'unione europea

Il Consiglio Europeo

Il Consiglio Europeo non è una istituzione ma un organo. Una istituzione è un organo delle organizzazioni internazionali (Comunità Europea); l'organo internazionale, invece, è un organo comune agli Stati.

Il Consiglio Europeo è un organo dell'Unione Europea (Art 4), organo che dà all'Unione l'impulso necessario al suo sviluppo e definisce gli orientamenti politici. Non ha funzioni specifiche.

Inizialmente, il Consiglio Europeo non era previsto dai Trattati; erano semplici riunioni tra Stati per parlare dell'integrazione economica. Comincia a riunirsi periodicamente dal 1974 e con l'Atto Unico Europeo viene riconosciuto.

Composizione e Funzionamento

Art 4: Ci dice da chi è composto il Consiglio Europeo. Riunisce i capi di Stato e di governo degli Stati membri; accanto a loro siede anche il Presidente della Commissione. Deve accordarsi alla Commissione perché i capi di Stato e di governo, quando devono dare l'impulso al perfezionamento dell'integrazione, devono avere ben presente quali sono le necessità dell'Unione, le carenze, le lacune. Vi partecipano anche i ministri degli affari esteri.

Art 4: le riunioni si svolgono almeno due volte l'anno, all'inizio e alla fine del turno di presidenza da parte di ciascuno Stato. A volte ci sono moltissimi Consigli Europei, dipende dai temi. Il Presidente del Consiglio Europeo è lo Stato che riveste il ruolo di Presidente del Consiglio dell'Unione (coincidono).

Consigli Generali e Settoriali

Può capitare che il Consiglio dell'Unione ed il Consiglio Europeo coincidano. C'è un Consiglio generale composto dai ministri degli affari esteri. C'è un Consiglio settoriale composto dai ministri delle varie materie. Può capitare che il Consiglio dell'Unione si riunisca con i capi di Stato e di governo. La differenza sta nelle funzioni; spesso, in una stessa riunione il Consiglio può dare l'impulso o l'indirizzo (Consiglio Europeo), oppure adottare una decisione, una direttiva, un regolamento (Consiglio dell'Unione).

Delibere del Consiglio Europeo

Le delibere del Consiglio Europeo non seguono il sistema di voti della maggioranza (quello del Consiglio dell'Unione) ma per consensus: una delibera all'ordine del giorno non viene sottoposta a votazione; se nessuno Stato è contrario, la delibera si adotta. Queste delibere non hanno carattere vincolante per gli Stati, a meno che gli Stati stessi vogliono che lo sia.

Delibera: conclusioni del Presidente del Consiglio Europeo che poi magari verranno condotte dalle istituzioni. Sarà poi il Consiglio dell'Unione ad adottare gli atti necessari.