Appunti Management

Management ed innovazione nella pubblica amministrazione del no profit

Il sistema PA

Modelli organizzativi:

• Modello burocratico: da poco flessibile basato su un sistema di regole e gerarchie verso una forma più manageriale di gestione dello stato (New Public Management).

Paradigmi (teorie che accompagnano il cambiamento):

• Evoluzione verso il New Public Management: sistema di gestione e organizzazione della macchina pubblica simile al tipo di gestione del sistema privato. (Anni ’80/’90);
• Public Governance: Governance come insieme delle relazioni tra gli stakeholder del sistema PA e come il sistema PA si colloca in un sistema più ampio dove non rappresenta il leader ma un tassello in un background maggiore (popolazione, NGO, imprese, banche, università…). (Fino anni ’90);
• Network Management: conseguente alla public governance, l’importanza dell’istituzionalizzazione dei nuovi attori. (2000 Century).

Evoluzione dei modelli di stato e come i paradigmi li hanno accompagnati:

• Stato dei diritti formale: modello burocratico.
• Stato dei servizi: imprenditore e/o regolatore.
• Stato delle performance.

Strumenti per studiare il cambiamento del sistema PA: la pratica

Attraverso la prospettiva di:

• Osservatori internazionali (che studiano la PA, danno una prospettiva di essa sia a livello quantitativo che a livello qualitativo):
  • ONU = UNPA
  • OECP / World Bank
  • Società di consulenza (che studiano i trend di ricerca): BIG 4, LAB (CHANGE AND INNOVATION) e Network di ricerca e formazione.
• Università: realtà di formazione della PA (uni, politecnici, sepsi, business school, scuole di governo, Span / idheap a Losanna, Ena in Francia, Sna in Italia), di ricerca accademica e di consulenza (recentemente anche nel sistema sanitario).
• Network internazionali: che si vanno diramando in gruppi regionali ecc.
• EGPA: Gruppo regionale che svolge anche funzioni a livello internazionale, studi mirati di PA -> List of EGPA Study groups (22).

Il macrosistema della PA

La struttura di base, ovvero il macrosistema del settore pubblico è presente con le relative differenze nei paesi avanzati, in via di sviluppo e in transizione. Ogni sistema pubblico presenta le proprie caratteristiche e i propri servizi in positivo e negativo a seconda degli ambiti territoriali considerati e il contesto nazionale e culturale in cui ci troviamo. (Svizzera come caso emblematico).

• Enti pubblici territoriali: rappresenta la struttura portante del sistema pubblico, retti da organismi elettivi che costituiscono rappresentanza ed espressione politica di una comunità identificata con un determinato ambito territoriale, definendo una pluralità di livelli di governo:
  • Amministrazione centrale
  • Amministrazione regionale/statale
  • Amministrazione locale
• Agenzie pubbliche: definiscono organizzazioni con gradi di autonomia molto diversi, formule giuridiche differenti e compiti di diversa natura.
  • Agenzie indipendenti
  • Agenzie operative
• Imprese pubbliche: esse operano a più livelli. A livello nazionale operano nell’ambito dei servizi pubblici a rilevanza nazionale, mentre a livello locale operano nell’area dei servizi a rete nei settori quali acqua, trasporti, energia.

Inquadrare tendenze settore pubblico internazionale

I diversi osservatori delle questioni pubbliche:

• Agenzie internazionali
• Centri di competenza interna PA
• Università ed altri centri di ricerca

Il raggruppamento che si usa a livello internazionale comprende:

• Società di consulenza direzionale: sono tipicamente di tipo professionali. Sono fatti da professionisti che alimentano informazioni sulla PA.
• Reti di cooperazione tra AP, agenzie internazionali, PA nazionali: in questo osservatorio troviamo sistemi di pubblica amministrazione (nazionali e non) quali reti di cooperazioni tra PA, agenzie, PA nazionali. Qui troviamo le PA che cooperano tra di loro per esigenze di scambio di informazioni.
• L’osservatorio accademico è composto da network di ricerca e formazione. La PA usa le università perché vendono al mondo PA studi e ricerche su quello che fanno e si occupano dell’attività di formazione.

Innovazione nella PA

Innovazione in tre concetti chiave:

• Open Innovation: La folla contribuisce in una prospettiva d’innovazione aperta a rigenerare e ricreare la PA.
• Social innovation: ossia innovazione generata da una pluralità di attori che operano nel settore.
• Innovation public sector: Public innovation vuol dire che la PA genera innovazione. Qui si contrappone all’idea di top down della PA, infatti si usa il bottom up: a livello locale questi producono innovazione con la logica bottom up, la logica è che vi sono processi di innovazione diffusi alla base della piramide della PA (dell’innovazione).

Cluster importanti per capire cosa succede nella pubblica amministrazione:

• Società di consulenza direzionale: categoria professionale perché aiuta i processi di cambiamento del settore pubblico, si tratta quindi di privati che agiscono for profit;
• Network di ricerca e formazione: reti di università e centri di ricerca pubblica oppure le Business school, cioè le scuole di formazione rivolte ad imprese e pubbliche amministrazione. Si tratta comunque di un network accademico e pracademics, cioè una combinazione tra professional e academics, docenti universitari che svolgono ruolo di consulenza e sono direttamente impegnati nella PA;
• Reti di cooperazione tra AP, agenzie internazionali e PA nazionali: da una fotografia sullo stato della PA, un cluster istituzionale poiché fatto da agenzie internazionali e PAs che guardano ad altre PAs, attività informativa in merito a ciascun paese, analisi comparate ecc.

Quando si compara il PA si studiano le info raccolte e sistematizzate da questi tre clusters. Le società di consulenza sono un serbatoio di idee ed info, inoltre in UE circa il 50% del loro fatturato proviene da clienti pubblici. In Europa c’è il FEACO, un’associazione che include tutte le società di consulenza nazionali (su scala europea). Esso pubblica un report sulle tendenze in atto della consulenza in Europa: nel dato medioeuropeo i ricavi delle società consulenza arrivano da: PA, da agenzie pubbliche dei vari settori e da imprese pubbliche. Picchi di interesse sono GB, NL, paesi scandinavi, in linea FR, CH, DE (Ger) sottolinea IT e ES.

Quali sono i servizi offerti?

• Tools manageriali nell’ambito gestione costi, sviluppo ecc., roba che ha anche a fare con la quotidiana gestione,
• Consulenza strategica e aspetti di evoluzione futura,
• ICT, la sezione informatica, telecomunicativa e cybersecurity,
• Outsourcing, le PAs danno in gestione i loro servizi alle società di consulenza.

Quindi aree di business sono 4: strumenti manageriali, ICT, outsourcing/esternalizzazione, consulenza. Queste società sono globali, multinazionali e transnazionali: quattro big player globali → PWC, KPMG, Accenture, Deloitte. Essi si concentrano sulle azioni di Outsourcing, ad esempio Accenture gestisce le questioni informatiche di moltissime società, servizi di Benchmarking. Si tratta di un sistema di confronto, con una raccolta dati della best practices. Le società di consulenza che lavorano per IRS (?) sostengono che essa sia una best practices e quindi la si replica anche in altri territori, quindi si racchiudono quelle che sono le soluzioni migliori di guadagno e vengono riproposte e rivendute ad altri paesi. Nel mondo pubblico si preferisce Bench learning, non ha costi, lavora in assenza di logiche di business.

Società di consulenza Atelier/Lab, come McKinsey e Bain, medie dimensioni che propongono strategie e vision per città, con orientamento verso la gestione del cambiamento e del futuro. Es. alcune città cinesi si sono unite ed hanno formato una super città, con l’idea di costruire un ponte molto grande per collegare Macao al resto della città delle perle e tale visione strategica è stata proposta da McKinsey. A livello di singolo Paese abbiamo le società locali, in CH c’è BDO, in IT il BPI, che fa attività di consulenza, revisione contabile e parte di ciò che fanno le società globali.

I network di ricerca e formazione

Università, politecnici, ecc. Il settore pubblico → labor intensive, poiché c’è un’alta intensità di persone che offrono il loro lavoro. Tale labor intensive varia a seconda delle tipologie della PA. Per esempio, i governi locali contano qualche migliaio di persone, perciò sul totale della spesa il personale è il 40% della spesa. Nei settori di educazione e sanità, invece, le percentuali di spesa medie variano tra il 65% e il 90%, idem per il settore sociale. Il fattore chiave sono le persone che devono essere aggiornate e formate sempre.

In ambito di labor intensive si ha bisogno di capacità e competenze → anche skills intensive. In alcuni casi abbiamo strati di PA ad alta disponibilità tecnologica, quindi techno intensive.

Chi eroga i servizi di formazione e sviluppo per il personale? Le università sicuramente, le scuole di governo. Di recente si assiste ad una differenziazione delle tipologie di scuole che formano i vari “esperti”. Tutte queste scuole sono connesse tra loro e fanno circolare le info, fungendo da network globali, tra strutture deputate alla PA ed alla formazione del personale. Si ritorna al bench learning → from USA, confronto ed apprendimento: confronto modelli di gestione, sviluppo personale, e si apprende le categorie con cui questi strumenti sono implementati cercando di replicarlo in altre scuole di governo.

Recap

Società di consulenza: Ognuna delle società di consulenza ha propri database sui servizi che rende alla PA:

• Società globali: di consulenza a livello mondiale (da 150 a 200mila internal professionists)
• PWC, KPMG, Accenture, Deloitte → che svolgono attività di posizionamento su: outsourcing, ICT, consulenza e benchmarking. Servizi di benchmarking: attività sistematica di confronto di best practices, rioffrendole e rivendendole all’intero mondo della PA VS Benchlearning (lavora in assenza di logiche di business).
• Atelier/Lab: società di medie dimensioni (20-30mila internal professionists), che lavorano maggiormente su innovazione e gestione del cambiamento. (change management and innovation) McKinsey Bain
• Società locali: a livello nazionale (10-12mila internal professionists) BDO (CH) attività di revisione, contabilità e consulenza.

Network di ricerca e formazione: reti di università e centri di ricerca pubbliche o business school (scuole di formazione) di tipo accademico. Pracademics: Combinazione tra professional e academics, docenti che svolgono anche ruoli professionali (consulenti o coinvolti direttamente nella PA). La pubblica amministrazione è un settore ad alta intensità di lavoro (LABOR INTENSIVE) -> il fattore chiave del lavoro sono le persone, variando a seconda delle tipologie di lavoro. Sui governi locali, l’intensità dei lavoratori è attorno al 40%; nei settori di educazione e sanità, le percentuali medie di spesa sono rispettivamente il 90% e il 65%. Essendo le persone il fattore chiave, aggiornamento e formazione sono i settori di concentrazione di questo cluster.

Soggetti che erogano servizi di formazione e aggiornamento nella PA sono:

• Università e Politecnici
• Business School

La PA ha propri circuiti di formazioni organizzati per i propri dipendenti pubblici -> Scuole di governo.

ENA (FRA), SPEYER (DE), IDHEAP (CH), School of Government (UK), ENAP (Canada and Quebec)

USA, 3 macro aree:

• Texas
• California
• Boston: Kennedy School of Government at Harvard University

La rete di eccellenza mondiale delle scuole di governo comprende: KSG US, DSG EAU, SSPM Singapore, CAG (Chinese Academy Governance).

Livelli di analisi:

• Capitale umano: formazione executive, in entrata e sviluppo permanente -> Labor intensive
• Ricerca di base: public mgmt -> public governance -> Skill intensive
• Servizi di consulenza -> Alti livelli di competenza

Tutte le strutture deputate allo scopo di formazione della PA e università, sono tra loro interconnesse da reti di ricerca e formazione, organizzate per regioni linguistiche o di competenza.

Network Locali / Network Nazionali:

• SPAN : Swiss Public Administration Network
• ASPA : American Society for Public Administration

Le scuole di governo svolgono attività di:

• Knowledge Base
• Data Base
• Benchlearning: confrontare e apprendere

Network globali:

• IRSPM: International Research Society for public Management
• EGPA: European Group of Public Administration. In Europa le aree tematiche sono 22 e articolate in Permanent Study Group.

Dialoghi/confronti EGPA:

• TAD : transatlantic dialogue with ASPA
• TED : Trans-European dialogue with NispaCee
• MED : Euro-mediterranean dialogue with several institutions

Cooperazione intergovernativa

Fotografia sullo stato dell’arte o pubblica amministrazione -> cluster istituzionale, rete di cooperazione tra reti PA, agenzie internazionali, PA nazionali (attività di ricognizione informativa all’interno del loro paese)

• Cooperazione PA-No Profit
• Partnership PA imprese for profit
• Osservatori Internazionali: Logica di cooperazione nella costituzione di database per le PA. Offrono informazioni relative alle PA dei singoli paesi, di natura qualitativa (Es. tendenze in atto a livello internazionale, architettura sistema PA) e quantitativa (spesa pubblica, indebitamento, gestione del personale, investimenti.)

UNPAN: Libia, Somalia, Siria (FRAME STATE)

OECD/OCSE: Cooperazione allo sviluppo economico. Lavoro attraverso task force governative, tra cui sul settore pubblico (public governance)

WORLD BANK: PA tra paesi che beneficiano di finanziamenti da parte della Banca mondiale o Banche regionali (es. Banca asiatica di sviluppo, Banca africana di sviluppo). PA di Paesi emergenti, BRIC, Paesi in via di sviluppo analizzate su due profili:

• Institution Building: basi del funzionamento di PA (es. ministeri)
• Capacity Building: istituzioni

Questi tre database hanno in comune il fatto di essere accessibili -> LOGICA OPEN GOVERNMENT → OECD + UNPAN

La letteratura nel settore della PA

Paradigmi, che servono a comprendere l’evoluzione dei modelli di Stato ed anche nel cambiamento del ruolo statale nel processo di riforme della PA. Modello burocratico, il modello aziendale e quello relazionale. Il modello burocratico è piramidale, dove il dirigente ha una forte influenza politica, mentre alla base ci sono i cittadini. Il modello è gerarchico e si basa su atti e regole formali per la gestione, che per questioni interne si basa sulla procedura prestabilita. Il modello aziendale, new public manager è molto improntato alle logiche del sistema privato, c’è quindi una contrapposizione tra il pubblico ed il privato, dove il ruolo dei cittadini non è...