Appunti diritto internazionale

I soggetti del diritto internazionale

I soggetti del diritto internazionale sono innanzitutto gli stati. Per il diritto internazionale uno stato è un ente di governo effettivo e indipendente su una comunità territoriale. Il termine stato si divide in due accezioni: stato-comunità (popolazione che vive su un territorio) e lo stato-organizzazione (insieme degli organi che governano su una comunità). Ci concentreremo sulla seconda accezione del termine.

Si prende in considerazione lo stato-organizzazione perché è questo che contribuisce a creare il diritto internazionale. In secondo luogo, se una persona viola il diritto internazionale, ne risponde la persona, se lo viola una figura governativa, a risponderne è lo stato di appartenenza.

Uno stato è soggetto del diritto internazionale quando ha:

• Una popolazione permanente
• Un territorio definito
• Un governo
• La capacità di entrare in relazione con altri stati

Questi punti sono esplicati della Convenzione di Montevideo del 1933, che però vincola solamente 16 Stati ed è quindi molto limitata.

Elementi identificativi di uno stato

Nella prassi, gli elementi identificativi di uno Stato sono:

Territorio

Per territorio s’intende una porzione di terra ferma delimitata da confini. Se questi confini sono incerti, la cosa è irrilevante per il diritto internazionale. Assolutamente indifferente è anche l’estensione di questo territorio. Il territorio deve avere origine naturale, è quindi impossibile istituire uno stato su una nave o una piattaforma artificiale.

Popolo

Deve esistere un popolo, che può anche non essere composto da cittadini di tale stato. Per quanto riguarda la cittadinanza, il diritto internazionale non interviene e quindi molta libertà è lasciata ai singoli stati. Possiamo dire che, nell’ambito della cittadinanza, gli stati singoli sono quasi completamente liberi, eccezion fatta per due limiti imposti dal diritto internazionale. Il primo limite riguarda il fatto che uno stato non può arbitrariamente privare un proprio cittadino della cittadinanza. Il secondo limite è il principio di non ingerenza degli affari interni: lo stato è impossibilitato a naturalizzare cittadini di altri paesi senza che vi sia stata una richiesta esplicita da parte di tali soggetti.

La pluri-cittadinanza si ha quando un soggetto possiede la cittadinanza di più Paesi. Al contrario l’apolidia si ha quando un soggetto non possiede la cittadinanza di nessuno stato.

Governo effettivo ed indipendente

Per esclusività di potere di governo s’intende che su un territorio e su un popolo c’è un unico governo ad esercitare il potere coercitivo.

Sierra Leone telecommunications: nel 1998, in Sierra Leone, vi fu un colpo di Stato e il gruppo di insorti pretese di avere il potere sul territorio della Sierra Leone. Il giudice inglese che si occupò del caso, però, notò come effettivamente non erano garantiti i servizi fondamentali e dunque tale governo non esercitava un controllo effettivo e dunque non poteva essere considerato come Stato.

Stati falliti: in Somalia, negli anni Novanta, varie fazioni hanno preso il controllo del territorio e quello che era stato il governo, rimasto in carica, aveva effettivamente perso il potere.

Governi in esilio: durante la Seconda Guerra Mondiale, nei molti paesi invasi dalla Germania nazista, i governi fuggirono e si rifugiarono a Londra, dove mantennero comunque aggiungere.

Caso Arafat, presidente dell’OLP (Organizzazione per la Liberazione della Palestina): un giudice veneziano tentò di dimostrare che Arafat avesse consegnato un’ingente quantità di armi alle Brigate Rosse. Tale indagine venne però interrotta perché, essendo Arafat un capo Stato (presidente dell’OLP), non poteva essere processato. Al ricorso del giudice veneziano, il caso finisce in Cassazione, la quale deve decidere se si trattasse effettivamente di un capo di Stato. La Cassazione stabilisce che non si tratta di uno Stato, poiché il controllo effettivo veniva esercitato solo sui campi profughi.

Un governo, oltre che effettivo, deve essere anche indipendente.

Stati federali e stati decentrati

Gli stati di uno stato federale, non sono soggetti del diritto internazionale ma solo del diritto interno, in quanto manca il criterio dell’indipendenza. Il diritto internazionale è ambito dello stato federale.

Confederazioni tra stati

Si tratta di unioni di Stati che per motivi tendenzialmente esterni decidono di unirsi per concedersi mutuo soccorso, ma ciascuno Stato è considerato soggetto di diritto internazionale perché il suo governo gode di effettività e indipendenza.

Governo fantoccio

Sono governi dietro i quali c’è qualcun altro che governa. Ad esempio, la Repubblica di Salò, ufficialmente Repubblica ma in realtà subordinata alla Germania nazista. Caso più attuale è quello di Cipro, divisa in due parti. In questo caso, una signora cipriota possedeva dei terreni nella zona nord e non era più in grado di disporre dei suoi beni per colpa dei militari turchi. Si è allora rivolta alla Corte Suprema di Strasburgo e ha citato come convenuto la Turchia e non lo stato fantoccio del nord di Cipro.

Caso Djukanovic, Montenegro (2004)

Sentenza della Cassazione Penale. Djukanovic era il presidente del consiglio dei ministri del Montenegro. Ad un certo punto il Pubblico Ministero di Napoli indaga su una faccenda di contrabbando di tabacco e ritiene che Djukanovic sia implicato. Il PM di Napoli lo vuole sottoporre a processo e vuole una custodia cautelare in carcere. Il giudice per le indagini preliminari di Napoli rigetta la richiesta perché Djukanovic è Primo Ministro e quindi gode dell’immunità dei capi di governo. La tesi del GIP viene confermata dal giudice, ma il PM non si arrende e sottopone la questione alla Cassazione. Essa deve verificare se il Montenegro è effettivamente un soggetto del diritto internazionale: al tempo il Montenegro era unito alla Serbia e non vi era dunque la certezza che esso fosse uno stato indipendente. La Cassazione analizza la Costituzione del Montenegro, che però era la stessa della Serbia (stato unione Sebia-Montenegro). La Costituzione afferma che soggetto del diritto internazionale era solo lo stato-unione, presi singolarmente non erano soggetti indipendenti. Dunque non essendo il Montenegro uno stato indipendente, Djukanovic non poteva godere dell’immunità dei capi di Stato.

Gli stati

Ciascuno stato è libero di riconoscere altri stati e, se li riconosce, questo atto non ha nessun carattere di tipo giuridico ma solo di tipo politico. Il riconoscimento di uno stato non ha conseguenze sul piano giuridico, ha solo un valore politico (uno stato afferma di voler intraprendere relazioni con un altro stato).

ES: L’isola di Taiwan è stata riconosciuta da pochissimi Stati perché è un nemico della Cina e riconoscerla significherebbe mettersi contro la Cina.

Dicembre 1991: dichiarazione dei ministri degli esteri degli stati membri delle comunità europee. Questa dichiarazione era relativa al riconoscimento di nuovi stati in Europa orientale e nell’ex unione Sovietica. Si affermava che sarebbero stati riconosciuti i nuovi stati nati dalla distruzione dell’ex unione Sovietica solo a patto che questi stati rispettassero determinati requisiti, ovvero:

• Fini e i principi delle Nazioni Unite
• Rispetto delle minoranze (riconoscimento dei diritti alle minoranze nel territorio)
• Impegno nell’opera di disarmo e di non proliferazione nucleare
• Impegno a rispettare il principio dell’inviolabilità dei confini
• Impegno a risolvere mediante accordi e trattati eventuali dispute tra loro

Le organizzazioni internazionali

Sono ovviamente soggetti del diritto internazionale. Le Organizzazioni Internazionali sono nate dopo i conflitti mondiali. Le primissime furono le “Commissioni Fluviali”: organizzazioni che avevano il compito di dettare regole in materia di navigabilità e tutela dei fiumi che passavano nei territori di più stati (es: Danubio).

Altre OI erano le “Unioni Amministrative Internazionali” che si occupavano di coordinare l’attività di diversi stati riguardo la loro amministrazione (telecomunicazioni, poste). “ILO” Organizzazione Internazionale del Lavoro. Col tempo queste organizzazioni si sono evolute ma sono sopravvissute.

Vengono create moltissime organizzazioni tra la prima e la seconda guerra mondiale, come per esempio la “Società delle Nazioni” che si occupava di mantenere i rapporti tra i vari stati dopo la prima guerra mondiale (Non ha funzionato: seconda guerra mondiale). Sulle ceneri di questa organizzazione, dopo la seconda guerra mondiale, nacque l’ONU.

Sono stati creati vari istituti specializzati delle Nazioni Unite: UNESCO (Cultura), FAO (Agricoltura, cibo), OMS (Sanità), Fondo monetario Nazionale. Sono definite istituti specializzati perché hanno un accordo speciale con le Nazioni Unite ma sono delle vere e proprie organizzazioni internazionali indipendenti.

Vi sono altre Organizzazioni Internazionali, come per esempio: NATO (regionale), Organizzazione Internazionale del Commercio, Unione Europea, Unione Africana, OSCE (Sicurezza).

Le OI non devono essere confuse con le unioni di organi, in cui si riuniscono degli organi statali per discutere determinati temi (ES: G7, G8, G10…)

Un fenomeno diverso è la Rappresentanza che ha luogo quando un organo di uno stato rappresenta anche un altro stato, in maniera alternata: vi sono momenti in cui rappresenta uno stato e altri in cui ne rappresenta un altro. ES: Uno stato decide di non voler avere la propria rappresentanza diplomatica in un altro paese, decide così di farsi rappresentare da un organo di un altro stato.

Un altro fenomeno è l’Organo Comune: un organo che viene istituito da due o più stati e svolge funzioni comuni ai vari stati che l’hanno istituito. ES: imperatore d’Austria e Ungheria. I due stati hanno istituito un unico imperatore. Altro esempio di organo comune è la confederazione: unione di stati sovrani che scelgono la commissione per svolgere funzioni come rappresentanza, difesa, sicurezza ecc.

Definizione di Organizzazione Internazionale (Sereni): associazione volontaria di soggetti di diritto internazionale, costituita mediante atti internazionali e disciplinata nei rapporti tra le parti da norme di diritto internazionale, che si concreta in un ente a carattere stabile, munito di ordinamento giuridico interno proprio e dotato di organi e istituti propri, attraverso i quali attua finalità comuni dei consociati mediante l’esplicazione di particolari funzioni e l’esercizio dei poteri.

Molte OI hanno una procedura di ammissione, stabilendo requisiti necessari per entrarvi. Altre sono Organizzazioni chiuse, non accettano nuovi membri. Altre ancora sono aperte, permettono di entrare a tutti. Ogni organizzazione avrà una propria sede e un ordinamento giuridico.

Gli organi possono essere organi di stati o di individui. Tutte le organizzazioni hanno:

• Un organo assembleare, in cui vengono rappresentati tutti gli stati membri ed è l’organo che ha il maggior numero di poteri.
• Un organo individuale (es: segretario) che ha il compito di rappresentare l’organizzazione.
• Un organo a composizione ristretta, che è costituito solo da alcuni stati dell’organizzazione.

Le organizzazioni più complesse hanno anche altri organi che si occupano di temi specifici (es: tribunali). Solo due organizzazioni hanno anche un organo parlamentare: Unione Europea.

Organi dell'ONU (Organizzazione delle Nazioni Unite)

L’ONU viene istituita nel giugno del 1945 dalla stesura dello Statuto da parte di 51 Stati. I fini sanciti dall’art. 1 sono estremamente ambiziosi:

• Mantenimento della pace e della sicurezza tramite prevenzione delle minacce alla pace (eventualmente eliminandole) e risoluzione pacifica delle controversie
• Sviluppare relazioni amichevoli tra gli Stati nel rispetto del principio di autodeterminazione
• Cooperazione internazionale nella risoluzione di tensioni e problematiche
• Incoraggiamento al rispetto dei diritti dell’uomo

Per poter raggiungere questi fini si serve di organi specifici:

Assemblea generale

Organo di Stati a carattere rappresentativo, ciascuno può nominare fino a un massimo di 5 delegati, ma il voto è sempre uno per Stato. Essa si occupa di tutte le materie di competenza dell’ONU, può cioè adottare atti per perseguire i fini sanciti nello Statuto. Tuttavia, questi atti hanno solo carattere raccomandatorio, non hanno cioè un valore vincolante per gli Stati (ad eccezione del bilancio). Le votazioni possono avvenire o a maggioranza semplice (50+1) per le questioni più semplici, o a maggioranza qualificata (2/3 dei presenti e votanti) per le questioni più importanti. Sempre più diffusa è la prassi del consensus, ovvero non si verifica una votazione formale, ma semplicemente nessuno si oppone, diversamente dall’unanimità per cui è necessaria un’esplicita espressione di voto dei delegati.

Consiglio di Sicurezza

Delibera a maggioranza dei 9 membri su 15. Vi è una differenza tra le questioni procedurali e non procedurali. Per quelle procedurali basta una maggioranza di 9 membri su 15 (qualsiasi essi siano), sulle questioni non procedurali, invece, nella maggioranza di 9 su 15 devono essere inclusi i membri permanenti, che hanno diritto di veto. Deve esserci l’assenso ma vale anche l’astensione, per cui se un membro permanente si astiene non impedisce l’adozione della decisione. Il Consiglio di Sicurezza può adottare atti vincolanti per i membri delle Nazioni Unite.

Segretariato

È composto dal Segretario generale e dai suoi funzionari. Il Segretario generale rappresenta l’organizzazione verso l’esterno e viene scelto dall’Assemblea Generale su proposta del Consiglio di Sicurezza.

Corte Internazionale di Giustizia

È composta da 15 giudici eletti per 9 anni (mandato rinnovabile). I giudici sono scelti dall’Assemblea Generale e dal Consiglio di Sicurezza e non sono rappresentanti degli stati ma sono scelti sulla base delle loro competenze. La Corte Internazionale di Giustizia è un organo di individui, non di Stati. Svolge due funzioni importanti:

• Funzione giurisdizionale: risolve le controversie tra stati riguardo a questioni giuridiche.
• Funzione consultiva: può fornire pareri su questioni giuridiche. Possono richiedere un parere: l’Assemblea Generale, il Consiglio di Sicurezza e gli altri organi delle Nazioni Unite. I pareri non sono, ovviamente, vincolanti.

Consiglio Economico e Sociale (ECOSOC)

È un organo di stati. È composto da 54 stati che ruotano, non sono sempre gli stessi. Questo Consiglio ha creato molti organi sussidiari.

Consiglio di Amministrazione Fiduciaria

Aveva il compito di amministrare i paesi che si avviavano all’indipendenza (es: colonie).

Membership

Ammissione

Per diventare membri delle Nazioni Unite bisogna essere degli Stati che amano la pace e che accettino e siano disposti ad adempiere agli obblighi. L’Assemblea Generale valuta il possesso di questi requisiti, su proposta del Consiglio di Sicurezza.

Sospensione

Comporta la sospensione di alcuni diritti previsti dalla membership. Esistono due tipi di sospensione:

• Totale: comporta la sospensione di tutti i diritti. Si dispone nei confronti degli stati che sono stati oggetto di un’azione preventiva o coercitiva da parte del Consiglio di Sicurezza. Decide l’Assemblea Generale su proposta del Consiglio di Sicurezza.
• Parziale: comporta la sospensione del diritto di voto e viene applicata agli Stati che non hanno pagato i contributi relativi agli ultimi due anni.

Espulsione

Possibilità di espellere uno stato membro nel caso in cui si ritenga che lo Stato abbia violato la carta. Non si è mai avuta un’espulsione.

Recesso

La carta non prevede la possibilità di recedere.

Modifica della carta delle Nazioni Unite

La modifica della carta delle Nazioni Unite avviene tramite delibera dei due terzi dei paesi membri, quindi anche senza il consenso collettivo si attua la modifica. Essa, tuttavia, non è mai stata modificata. Sono state avanzate, però, varie proposte di modifica, le principali sono:

• Proposta dei G4: (Brasile, Germania, India, Giappone). La loro proposta si basa sulla richiesta di ampliare il numero di membri permanenti del Consiglio di Sicurezza.
• Proposta del Coffee Club: Capitanata dall’Italia e sostenuta da altri paesi → ampliare il numero dei membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza.
• Proposta Africana: Aumentare numero di membri sia permanenti sia non permanenti all’interno del Consiglio di Sicurezza e dare un tot di seggi all’unione africana.

Altri soggetti del diritto internazionale

Esistono altri enti che possono essere considerati soggetti di diritto internazionale?

Movimenti insurrezionali

Gruppi che fanno una rivoluzione per cambiare il governo o staccarsi da quel Paese creandone uno nuovo. I movimenti insurrezionali possono essere considerati soggetti del diritto internazionale. È una soggettività temporanea e parziale perché ad essi non si applicano tutte le norme del diritto internazionale consuetudinario. Le norme che si applicano sono quelle che riguardano i conflitti armati e la protezione dei diritti umani.