Appunti Diritto Costituzionale Comparato

LO STATO LIBERALDEMOCRATICO

Premessa

x il suffragio universale era fortemente avversato, considerato il “sospiro di tutti i radicali latini”

→ ♦ eppure fra la seconda metà del XIX secolo e il primo ventennio del secolo successivo, tutti gli Stati

liberali adottarono il suffragio universale maschile e riconobbero la libertà di formare partiti

− la democrazia passa da semplice ideologia a sistema istituzionale

♦ Gran Bretagna

− la scelta per il suffragio universale fu preceduta dalla rivoluzione industriale, dalla

stabilizzazione del modello parlamentare e da una graduale inclusione delle classi escluse nel

circuito della cittadinanza attiva

♦ Francia

− emblema della tradition républicaine fin dalla Rivoluzione

introdotto sotto la Costituzione della II Repubblica, di breve durata

○ per Napoleone è strumento indispensabile di legittimazione plebiscitaria

○ con la III Repubblica divenne la base per sperimentare una combinazione fra liberalismo e

○ democrazia

♦ Germania

− suffragio universale per compensare col voto dei contadini l'avanzata elettorale dei socialisti

♦ Italia

− leggi sull'estensione del diritto di voto e di riconoscimento del suffragio universale maschile

introdotte per calcoli di breve periodo

con il suffragio universale il popolo esce da uno stato di irrilevanza ed è posto al centro della sfera

→ pubblica

♦ non vuol dire democrazia

− può esserlo con il congiunto operare di ulteriori condizioni

− oppure il popolo diventa oggetto di manipolazioni di crescente intensità, fino al totalitarismo

♦ segna uno spartiacque tra :

− liberaldemocrazia

innesto del suffragio universale nel modello dello Stato liberale

○

− totalitasimo

Delimitazione dello spazio politico

x con l'unificazione di molti Stati europei il nazionalismo perde il suo carattere rivendicativo e si traduce

→ in statualismo 16

♦ dogma della sovranità dello Stato

− padrone sia dei rapporti giuridici ed effettuali con gli altri Stati, sia del potere esclusivo di

determinare le fonti autorizzate a produrre diritto

separazione tra diritto interno e internazionale

○

− gli interessi economici e politici dominanti però sono sempre più dirottati verso l'esterno

la formazione di un ordinamento comune del mercato e dell'economia, comprensivo del

○ trattamento giuridico degli stranieri, costituiva un'eccezione alla separazione tra diritti

♦ l'equilibrio tra interno ed esterno si collega all'allargamento del suffragio

− la tendenza a trarre profitto dalla politica estera a fini interni cresce a dismisura nel momento

in cui il bisogno di consenso comincia a riferirsi a grandi masse

solo in Gran Bretagna l'obiettivo del benessere non ha dovuto soccombere a quello della potenza

→ ♦ il regime parlamentare si è sviluppato

− conferma del fatto che la misura della libertà politica di uno Stato è inversamente

proporzionale alla spinta politico-militare che preme ai suoi confini

Organizzazione del pubblico potere

x l'associazione fra libertà politica e forma di governo parlamentare è frequentissima

→ ♦ mantenere la libertà, allargare la base del consenso alle istituzioni e continuare a farle funzionare

senza passare per la democratizzazione

Regno Unito

→ ♦ passaggio al modello parlamentare

− il Governo diventa organo distinto e politicamente responsabile davanti alla Camera dei

Comuni che allo scopo gli conferisce e può revocargli la fiducia

il rapporto di fiducia non annulla l'organo Governo e la sua necessaria capacità di iniziativa

○

− distacco del Governo dal Re e rafforzamento dei suoi legami con i Comuni

l'asse del potere decisionale è concentrato nel raccordo Governo-Parlamento

○

− da dualista a monista

le istituzioni di governo traggono direttamente o indirettamente la propria legittimazione

○ del corpo elettorale al momento del rinnovo dei Comuni

− lento e contrastato

con la nascita del capitalismo e l'espansione coloniale le funzioni di governo crebbero in

○ quantità e in qualità

• le risorse finanziarie a disposizione del Re diventarono una leva per tenere unito a sé il

Governo

nell'ambito del Consiglio della Corona si forma un collegio più ristretto (Cabinet)

○ • adottare le più importati decisioni di governo

• poiché Giorgio I Hannover non conosce l'inglese si assenta dalle sedute del Cabinet

• si pone il problema della presidenza del collegio ed emerge la figura del Primo

Ministro

• acquista una funzione di collegamento privilegiato tra Re e Comuni

• fino a diventare convenzione costituzionale

non basta a configurare un rapporto fiduciario, che manca fino al 1841

○ • mancanza di condizioni

• Governo pienamente e ufficialmente distinto dalla Corona

• affermazione del potere del Parlamento di costringerlo a dimettersi 17

• dal 1841 il governo di Sir Peel praticherà un rapporto fiduciario con il Parlamento

affermandolo esplicitamente

vi si giunge anzitutto grazie alla riforma elettorale del 1832

○ • ridisegna i collegi elettorali per determinarne una maggiore corrispondenza con la

popolazione in essi residente

• elimina i collegi con meno di cinquanta elettori

• con l'ulteriore allargamento del suffragio (1867) si spiega l'inizio della stabile

organizzazione su scala nazionale dei conservatori e dei liberali

• si aggiunge la sostituzione del voto segreto al voto palese

• il seggio diventa più contendibile

• i risultati elettorali consentono quasi sempre di individuare tanto una maggioranza

parlamentare espressa da un solo partito, quanto il suo leader

• stabilità del Governo per tutto il corso di una legislatura

♦ congegni costituzionali

− ruolo del Re

nomina Primo Ministro il leader del partito di maggioranza ai Comuni

○ controfirma degli atti di regia prerogativa

○ • assunzione di responsabilità politica collegiale del Governo

atto di scioglimento accompagnato dal parere del Primo Ministro

○ • strumento a disposizione del Primo Ministro in base ad una valutazione del momento

elettoralmente più favorevole per il suo partito

− il ruolo del Re non si riduce a puro ornamento

il Re è il vertice della parte nobile

○ dispone formalmente degli atti di nomina del Primo Ministro e di scioglimento in quanto

○ sussista una maggioranza parlamentare

• sostanzialmente ne dispone anche quando manca la maggioranza al fine di ripristinare

il rapporto fiduciario fra Governo e Parlamento e di sciogliere anticipatamente lo

stesso Parlamento

Francia

→ ♦ il modello parlamentare si afferma dopo che il suffragio universale era già stato sperimentato

− dibattito sulle leggi costituzionali del 1875 sulle istituzioni della III Repubblica

concezione democratica (monismo)

○ • primato del parlamento quale espressione della sovranità popolare

concezione per il restauro della monarchia costituzionale (dualismo)

○ • solo un forte esecutivo poteva agire da contraltare al potere dell’assemblea

− accolto conformemente alla visione dualistica al fine di raggiungere un’intesa con i settori filo

monarchici

raccordo fiduciario fra Governo e Parlamento

○ al Presidente della Repubblica spettano le tradizionali prerogative regie

ma

○ • presidenza del Consiglio dei ministri

• ignorata la figura del Primo ministro

• sciogliere la Camera dei deputati

• rinvio alle Camere delle leggi

in più il Senato poteva accordare e revocare la fiducia al Governo e non poteva essere

○ sciolto 18

♦ III Repubblica : la più longeva che la Francia abbia finora conosciuto

− funzionò sulla base di una consuetudine che atrofizzava i poteri costituzionalmente attribuiti al

Presidente della Repubblica

due aspetti fondamentali :

○ • la Costituzione del 1875 è una Costituzione breve che lascia largo spazio alla

consuetudine

• le consuetudini costituzionali orientano la forma di governo in una direzione diversa da

quella britannica

• fragili maggioranze parlamentari

• la vita del Governo in carica dipendeva dall'Assemblea nazionale

− la figura del Primo Ministro si afferma nella prassi ma non guadagna la centralità del Premier

britannico

lo spazio del Governo rimane stretto fra Presidente della Repubblica e Camera dei deputati

○ • l’esecutivo resta un potere bicefalo come all’epoca della monarchia costituzionale

sottoposto alle interdizioni e alle minacce dei partiti

○ • nessuna “fusione” Governo-Parlamento era possibile

• incapace di produrre un ricambio di maggioranza

− il sistema elettorale non riusciva a strutturale la competizione politica in due schieramenti

sistema maggioritario a doppio turno

○ • induce i partiti minori a coalizzarsi coi maggiori fra il primo e il secondo turno

• scoraggia la frammentazione

• crea due schieramenti solo in presenza di una certa predisposizione dell’offerta

politica e/o requisiti istituzionali incentivanti

− stabilità democratica a prezzo dell’instabilità dei governi

Stati Uniti

→ ♦ il suffragio universale maschile fu introdotto fin dalla seconda decade dell’Ottocento

− non bisogna trascurare il peso assegnato agli Stati membri nelle scelte del sistema elettorale e

nelle elezioni di secondo grado

attribuzioni

○ • disciplina delle modalità di elezione dei rappresentanti anche di livello federale (salvo il

potere del Congresso federale di modificarla)

• potere di eleggere tramite i rispettivi Congressi i membri del Senato

• sistema di designazione dei grandi elettori del Presidente della Repubblica

torna in primo piano con la guerra di secessione degli Stati del Sud

○ • il diritto di voto può costituire un motivo di divisione

• il XV emendamento vieta agli Stati e alla Federazione di negare o limitare il diritto

di voto ai cittadini “per causa di razza o di precedente condizione servile”

• dimostra che anche in America esistono le divisioni sociali

• le divisioni per classi erano attenuate dalla mobilità sociale del grande mercato

nazionale

• per le divisioni razziali non può dirsi lo stesso

♦ il sistema di elezioni di secondo grado per i membri del Senato e per il Presidente filtra l’espressione

del voto del collegio elettorale di primo grado attraverso un altro collegio

− ponderare la procedura