Appunti di diritto dell'Unione Europea

SICUREZZA

Oggi è lo spagnolo Joseph Borrel. 25J.C. – Diritto dell’Unione Europea

I trattati istitutivi dell’Unione – da ultimo il trattato di Lisbona – sono fonti di diritto internazionali. Fra esse abbiamo, come già detto, dei principi non scritti rispettati da tutti i membri della comunità internazionale (es. principio di sovranità interna, cioè il divieto di ingerenza nell’altrui sovranità, e sovranità esterna, cioè essere indipendenti giuridicamente ed immuni dalla giurisdizione degli altri stati). Dopodiché ci sono le regole di diritto internazionale particolari, che non sono frutto del comportamento dei cittadini della comunità, ma che provengono dalla volontà degli stati di creare un trattato in cui sono contenute le regole per la convivenza, gli scopi dell’accordo (come la libera circolazione delle persone all’interno della comunità). Questi accordi sono

E i suoi obiettivi di politica estera.

Art. 18 TUE par. 1: Il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata con l'accordo del presidente della Commissione, nomina l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza. Il Consiglio europeo può porre fine al suo mandato mediante la medesima procedura.

La sua figura è poi sottoposta alla approvazione dal Parlamento europeo all'atto della nomina della Commissione come si evince dall'art. 17 par 7 comma 3 TUE: "Il presidente, l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e gli altri membri della Commissione sono soggetti, collettivamente, ad un voto di approvazione del Parlamento europeo. In seguito a tale approvazione la Commissione è nominata dal Consiglio europeo, che delibera a maggioranza qualificata."

Art. 18 TUE par. 4: L'alto rappresentante è uno dei vicepresidenti della Commissione.

Vigila sulla coerenzadell'azione esterna dell'Unione. In seno alla Commissione, è incaricato delle responsabilità che incombonoa tale istituzione nel settore delle relazioni esterne e del coordinamento degli altri aspetti dell'azioneesterna dell'Unione. Inoltre, nell'esercizio di queste responsabilità in seno alla Commissione elimitatamente alle stesse, l'alto rappresentante è soggetto alle procedure che regolano il funzionamentodella Commissione, per quanto compatibile con i paragrafi 2 e 3.

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L'alto rappresentante è nominato per un periodo di cinque anni. La sua nomina deve essere approvata dal Parlamento europeo; l'Alto rappresentante è soggettoall'audizione dei singoli membri della Commissione da parte delle Commissioni parlamentari competenti: In caso di approvazione di una mozione di censura del Parlamento europeo (ricordiamo che il parlamentoha

potere di controllo della commissione) nei confronti della Commissione, l'Alto Rappresentante è tenuto a dimettersi con gli altri commissari dalle funzioni che ricopre all'interno della Commissione ma rimane incarica per le funzioni che assolve nell'ambito della PESC, fino alla nomina di una nuova commissione.

Nel caso sia il Presidente della Commissione a chiedere le sue dimissioni, l'Alto rappresentante deve farlo conformemente a quanto previsto dall'art. 18 par. 1 TUE, ovvero le dimissioni sono subordinate alla delibera a maggioranza qualificata del Consiglio Europeo.

Poteri e responsabilità:

Art. 18 par.2 TUE: L'Alto rappresentante guida la politica estera e la sicurezza comune dell'Unione. Contribuisce con le sue proposte all'elaborazione di detta politica e la attua in qualità di mandatario del Consiglio.

Ai sensi dell'Art. 18 par. 3 TUE l'Alto rappresentante presiede il Consiglio "Affari esteri".

composto daiministri degli esteri degli Stati membri e lo convoca in caso di emergenze internazionali.

Art. 27 par.1 TUE: L'Alto rappresentante dell'Unione contribuisce con proposte all'elaborazione dellapolitica estera e di sicurezza comune e assicura l'attuazione delle decisioni adottate dal Consiglio europeo edal Consiglio dei ministri.

Art. 27 par.2 TUE: L'Alto rappresentante rappresenta l'Unione per le materie che rientrano nella politicaestera e di sicurezza comune. Conduce, a nome dell'Unione, il dialogo politico con i terzi ed esprime laposizione dell'Unione nelle organizzazioni internazionali e in seno alle conferenze internazionali.

Art. 35 TUE: assicura il coordinamento degli Stati membri tanto nelle organizzazioni e conferenzeinternazionali, che ai fini della definizione e applicazioni di eventuali approcci comuni elaborati dagli stessiin sede di Consiglio europeo o di Consiglio su questioni di politica estere e di sicurezza di

interesse generale. C'è rischio di sovrapposizione fra la figura dell'alto rappresentante e la figura del presidente del consiglio europeo perché entrambi toccano delle competenze molto simili. Sarebbe necessario un migliore coordinamento.

Servizio europeo per l'azione esterna:

Art. 27 par.3 TUE 3. Stabilisce che nell'esecuzione delle sue funzioni, l'Alto rappresentante si avvale di un Servizio europeo per l'azione esterna. Il Servizio lavora in collaborazione con i servizi diplomatici degli Stati membri ed è composto da funzionari dei servizi competenti del segretariato generale del Consiglio e della Commissione e da personale distaccato dai servizi diplomatici nazionali.

L'organizzazione e il funzionamento del Servizio europeo per l'azione esterna sono fissati da una decisione del Consiglio. Il Consiglio delibera su proposta dell'Alto rappresentante, previa consultazione del Parlamento europeo e previa approvazione della

FINE ANALISI DELLE ISTITUZIONI EUROPEE

LE FONTI DELL'UNIONE EUROPEA

Gerarchia:

Nell'ambito del diritto primario dell'Unione europea troviamo al primo posto i trattati istitutivi, i protocolli, gli accordi di adesione degli stati membri, le dichiarazioni, i principi generali di diritto (richiamati espressamente nel trattato) e la Carta delle Nazioni Unite.

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Al secondo posto troviamo i trattati conclusi dall'Unione europea con stati terzi oppure con organizzazioni internazionali.

Al terzo posto vi è il diritto europeo derivato, in particolare regolamenti, decisioni e direttive riferite all'articolo 288 del TFUE.

Art. 48 TUE: la procedura ordinaria di revisione dei trattati

1. I trattati possono essere modificati conformemente a una procedura di revisione ordinaria oppure con una procedura semplificata.

La revisione ordinaria può essere su iniziativa di uno stato membro, del Parlamento europeo o della Commissione.