Appunti completi di Diritto Commerciale ed agroalimentare

Dispensa di Bergamini Alessia

Prof. d'esame: Valentina Maggi
Dispensa realizzata a Giugno 2021
Diritto commerciale ed agroalimentare

Indice argomenti

• Il sistema delle fonti ............................................................................................................................................ 3
• Primato dell'Unione Europea e Principio di Supremazia ...................................................................................... 4
• Abrogabilità ........................................................................................................................................................... 4
• La gerarchia delle fonti del diritto ......................................................................................................................... 5
• Atti a forza vincolante e atti non vincolanti .......................................................................................................... 6
• Principi generali del diritto .................................................................................................................................... 7
• MiPAAF .................................................................................................................................................................. 7
• Fonti nazionali fondamentali................................................................................................................................. 8
• La Costituzione....................................................................................................................................................... 8
• Il Regolamento (CE) n. 178/2002 ......................................................................................................................... 10
• TFUE e TUE .............................................................................................................................................................. 10
• Il libro verde e il libro bianco ................................................................................................................................. 12
• Definizioni importanti ........................................................................................................................................... 12
• Protezione e tutela del consumatore ................................................................................................................... 13
• Etichettatura ......................................................................................................................................................... 14
• D.lgs. 231/2017 .................................................................................................................................................... 16
• Normativa etichettatura in Italia ......................................................................................................................... 17
• Preincartati e preimballati .............................................................................................................................. 18
• Pacchetto igiene.................................................................................................................................................. 18
• HACCP .................................................................................................................................................................. 19
• Autorità preposte ai controlli ufficiali.................................................................................................................. 19
• Il campionamento ................................................................................................................................................ 20
• Regolamento (UE) 625/2017 ............................................................................................................................... 21
• EFSA ......................................................................................................................................................................... 21
• OSA .......................................................................................................................................................................... 23
• Rischio e rintracciabilità ...................................................................................................................................... 23
• La rintracciabilità ................................................................................................................................................. 24
• L'analisi del rischio. .............................................................................................................................................. 24
• Il Sistema di Allarme Rapido. ............................................................................................................................... 25
• Libera circolazione di merci e Principio di Mutuo riconoscimento ................................................................. 25
• Clausole di armonizzazione: ................................................................................................................................ 26
• Integrazione positiva e negativa .......................................................................................................................... 27
• Cassis De Dijon ..................................................................................................................................................... 27
• La discriminazione a rovescio .............................................................................................................................. 28
• Frodi alimentari .................................................................................................................................................. 28
• Adulterazione e contraffazione ............................................................................................................................ 28
• Agropirateria e Agromafia ................................................................................................................................... 29
• Codice penale ....................................................................................................................................................... 30
• Altre norme sanzionatorie in ambito alimentare ................................................................................................ 30
• Illecito amministrativo e illecito penale .............................................................................................................. 30
• I marchi .................................................................................................................................................................. 31
• DOP: ..................................................................................................................................................................... 31
• IGP ........................................................................................................................................................................ 31
• La registrazione e messa in commercio di una DOP o di una IGP ....................................................................... 32
• STG ....................................................................................................................................................................... 32
• Le nuove indicazioni geografiche dei vini ............................................................................................................ 33
• Le bevande spiritose ........................................................................................................................................... 33
• OGM ........................................................................................................................................................................ 34
• Procedura per l'immissione in commercio di un OGM ....................................................................................... 35
• La produzione biologica ....................................................................................................................................... 35
• Novel Food ........................................................................................................................................................... 36
• Procedura di autorizzazione Novel Food ............................................................................................................. 36
• Functional Foods ............................................................................................................................................ 36
• Made in Italy ......................................................................................................................................................... 37
• Frodi e sanzioni per il Made in Italy ..................................................................................................................... 37
• Oscar Farinetti e Eataly ........................................................................................................................................ 38
• L'Italian Sounding .............................................................................................................................................. 38
• I mangimi ............................................................................................................................................................... 39
• Elenco delle norme ............................................................................................................................................ 41
• Domande ............................................................................................................................................................... 442

Il sistema delle fonti

Con l'espressione di sistema delle fonti si indicano, «nelle loro connessioni reciproche, le regole destinate a organizzare le fonti del diritto». Per fonte del diritto si intendono «tutti gli atti o fatti capaci di innovare un ordinamento giuridico». In altre parole, si tratta del complesso di atti e di fatti in grado di produrre norme giuridiche e prescrizioni vincolanti che formano un ordinamento e che regolamentano la condotta di un gruppo sociale.

Abbiamo le fonti di diritto nazionali (dello Stato Membro) e comunitarie (dell'Unione Europea). Le fonti del diritto sono costituite dalle:

• Fonti di cognizione, che sono i «documenti che raccolgono i testi degli atti recanti disposizioni normative», come la Gazzetta Ufficiale.
• Fonti di produzione, che sono gli «atti e i fatti idonei a produrre norme giuridiche».
• Fonti sulla produzione, che definiscono i «soggetti e i procedimenti attraverso i quali le norme giuridiche si producono in un ordinamento».

Esempio: i decreti-legge sono fonte di produzione, l'art. 77 della Costituzione è una fonte sulla produzione dei decreti-legge (Art. 77: Il Governo non può, senza delegazione delle Camere, emanare decreti che abbiano valore di legge ordinaria).

Fondamentale infatti, tra le fonti sulla produzione, è la Costituzione che in via diretta o indiretta determina la validità di tutte le fonti produttive nel nostro ordinamento.

L'ordinamento giuridico scaturisce dall'operare congiunto di norme di produzione e di norme sulla produzione del diritto, aventi queste ultime la funzione di identificare le fonti dell'ordinamento, determinarne i criteri di vigenza e indicarne i criteri di interpretazione.

La Costituzione rappresenta la nostra fonte normativa più importante, tutte le altre fonti del diritto devono rispettare i principi in essa contenuti (“Legge delle leggi”).

Le fonti di produzione si distinguono a loro volta in fonti-atto e fonti-fatto:

• Per fonte-atto s'intendono «atti giuridici volontari imputabili a soggetti determinati e implicano l'esercizio di un potere a esso attribuito»; sono norme giuridiche scritte emanate dagli organi preposti (organi ai quali l'ordinamento attribuisce il potere di emanarle).
• Le fonti-fatto, «pur non essendo riconducibili ad azioni volontarie, sono accettati dall'ordinamento nella loro oggettività, e si tratta, in altri termini, di meri fatti giuridici»; sono norme non scritte, che ricoprono un ruolo marginale ed integrano le norme costituzionali scritte, laddove sussistano lacune; non a caso quasi sempre intervengono in merito a materie già regolate dal diritto scritto.

Le norme giuridiche possono nascere in due modi in relazione alla volontà del soggetto destinatario:

• Fonti autonome: lo stesso soggetto destinatario che propone la regola. I destinatari partecipano direttamente e personalmente alla creazione della regola.
• Fonti eteronome: regole prodotte da istituzioni esterne alla volontà dei destinatari.

L'ordinamento giuridico dell'UE in rapporto con quello degli Stati membri:

• Il diritto dell'UE è idoneo a produrre effetti negli ordinamenti dei singoli Stati membri che hanno consentito limitazioni della sovranità nazionale, mediante l'adesione al Trattato istitutivo dell'UE (in origine istitutivo della CEE).

Le norme appartenenti all'ordinamento giuridico dell'UE producono effetti vincolanti (vedi: ATTI A FORZA VINCOLANTE sotto), di fatto questa è una limitazione della sovranità nazionale a favore dell'ordinamento comunitario.

Dal momento in cui si entra a far parte dell'UE, tuttavia, si aderisce immediatamente al principio di supremazia, e quindi al primato del diritto dell'UE, che sancisce la prevalenza del diritto dell'UE (ovvero di tutti gli atti vincolanti) rispetto ai diritti nazionali degli Stati membri. Al momento di un'incongruenza entra in atto lo strumento della disapplicazione: il giudice nazionale esclude l'applicazione della norma interna incompatibile con la norma UE.

• Il diritto internazionale e quello interno convivono su piani paralleli. Perciò, affinché le norme internazionali entrino a far parte dell'ordinamento interno, si deve verificare l'“adattamento”, che può essere:
• Automatico: è previsto dall'art. 10 della Costituzione: «l'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute».
• Speciale: è un «ordine di esecuzione» oppure un adattamento speciale ordinario, necessario per dare esecuzione a norme internazionali non automatiche.

In seguito all'adattamento, le norme internazionali assumono, nell'ordinamento giuridico interno, la stessa posizione gerarchica delle fonti che lo operano. I Trattati e le fonti che derivano dall'Unione Europea sono consentiti dall'Art. 11 della Costituzione. Le norme internazionali sono dette anche norme interposte in quanto si frappongono tra la Costituzione e le altre fonti primarie.

• La pluralità di fonti comporta la necessità che i rapporti tra le fonti siano regolati. I principi regolatori di questi rapporti sono:
• L'irretroattività: la norma non dispone che per l'avvenire.
• L'abrogabilità: comporta che una norma non può essere esonerata dall'abrogazione. L'abrogazione si ha quando una legge viene sostituita o modificata.

In base alla modalità con cui viene attuata, l'abrogazione può essere:

• Espressa, quando la legge successiva dichiara espressamente che quella precedente è abrogata;
• Tacita, quando una norma è abrogata in quanto incompatibile con una successivamente emanata;
• Implica, quando una legge disciplina ex novo e completamente una materia regolata da una legge precedente che, per l'effetto, deve ritenersi abrogata.

Al principio di abrogabilità fanno eccezione la Forma Repubblicana e la Costituzione. Bisogna ricordare che l'abrogazione avviene su norme dello stesso livello, quando la prima è ormai obsoleta: una legge Europea non abroga una legge Italiana, bensì può disapplicarla. Si parla di recezione, invece, quando una legge trae alcuni suoi principi da un'altra precedente, ne prende spunto, la richiama.

La gerarchia delle fonti del diritto italiano

I rapporti tra le fonti possono essere suddivisi in livelli:

1. Fonti costituzionali: costituzione, leggi costituzionali e di revisione costituzionale, regolamenti comunitari, direttive comunitarie costituzionali e gli statuti regionali delle regioni a statuto speciale. La costituzione è definita 'lunga', in quanto non si limita a disciplinare le regole generali dell'esercizio del potere pubblico e delle produzioni delle leggi, ma riguarda anche altre materie, e 'rigida' in quanto per modificare la Costituzione è richiesto un iter aggravato ed esistono dei limiti alla revisione costituzionale: le leggi di revisione costituzionale e leggi costituzionali sono fonti previste dall'art. 138 della Costituzione, il quale prefigura un procedimento "aggravato" rispetto a quello legislativo ordinario: è infatti necessaria, da parte delle due camere, una doppia deliberazione con maggioranza assoluta.
2. Fonti primarie o legislative o di diritto primario o di diritto convenzionale. Ai sensi dell'art. 10 della Costituzione le fonti primarie sono:
   1. Norme derivanti da trattati internazionali, cui seguono Direttive e regolamenti comunitari. In particolare si fa riferimento ai trattati antiterrorismo e al Trattato del Nord Atlantico (NATO), che hanno efficacia immediata, e alle fonti del diritto dell'Unione europea, che devono essere attuate autonomamente da ogni Paese facente parte dell'Unione.
   2. Leggi ordinarie, gli statuti regionali (regioni a statuto ordinario), le leggi regionali e quelle delle province autonome di Trento e Bolzano.
   3. Atti aventi forza di legge (decreti-legge e decreti legislativi).
   4. Referendum abrogativo.
3. Fonti secondarie o di diritto derivato o regolamentari: regolamenti governativi, ministeriali, amministrativi e prefettizi e di altri enti pubblici territoriali (regionali, provinciali e comunali). Si tratta di atti nascono attraverso procedimenti deliberativi che si svolgono e si esauriscono in modo del tutto indipendente da quelli legislativi e amministrativi nazionali.
   • Atti legislativi (adottati con procedura legislativa).
   • Atti non legislativi (adottati senza procedura legislativa).