5. Consiglio dell'Unione Europea e altre istituzioni pt.2

Sistema politico UE 20/21/22 aprile

Consiglio dell'Unione Europea (CUE)

Parliamo di un organismo a matrice intergovernativa. Fanno parte i rappresentanti degli stati membri dell'UE. Fino al 1992, il consiglio ha svolto in modo indisturbato il ruolo legislativo perché fino a Maastricht, il PE partecipava al processo decisionale in modo consultivo. Con il TUE, viene inserita la procedura co-decisionale tra PE e CUE.

I governi fino ad allora erano assicurati sulle scelte fatte dall'UE e controllavano attraverso il CUE qualsiasi atto legislativo dell'UE. Cosa cambia con Maastricht? Si crea un nuovo equilibrio tra PE e CUE che però va a vantaggio del PE. Oggi il CUE non può più decidere da solo. Abbiamo un aumento di potere di un'istituzione sopranazionale e diminuzione del potere dell'istituzione intergovernativa del CUE. Se il potere legislativo del CUE diminuisce, è altrettanto vero che aumenta quando il CUE agisce in settori che stanno al di fuori della procedura ordinaria e che rientrano nella PESC o nella procedura legislativa speciale.

Vi è quindi un sottosistema sopranazionale (PE) ed intergovernativo (CUE). Tradizionalmente la presidenza del CUE è a turno, però con il Trattato di Lisbona viene introdotta una riforma della presidenza del CUE. A partire da Lisbona, la presidenza spetta a un sistema di 3 stati che prende in considerazione differenti variabili degli SM. Quindi la presidenza è di 18 mesi. La presidenza del consiglio dà al potere che la esercita un potere in più di influenza nella governance complessiva dell'UE.

La presidenza di turno però non è un organo e nemmeno un'istituzione, è un ufficio che svolge ancora oggi un importante ruolo diplomatico e negoziale all'interno del processo decisionale UE (es. stabilisce odg). La presidenza di turno ha responsabilità senza potere e con Lisbona la presidenza di turno ha perso un ruolo guida nella PESC perché la presidenza del Consiglio Affari Esteri non spetta più al ministro preposto della presidenza di turno, ma all'alto rappresentante per la PESC.

Con Lisbona la presidenza del Consiglio Europeo diventa anche una presidenza full-time. Il CUE è un'istituzione unica suddivisa in molte commissioni (consigli). Al CUE partecipano i ministri degli stati membri; gli stati federali possono delegare anche presidenti di Lander, persone autorizzate a prendere decisioni per il Paese.

Nel consiglio affari generali siedono i ministri degli esteri e si occupano di questioni istituzionali preparando le riunione del consiglio Europeo; negoziazione per l'allargamento UE; negoziati relativi al bilancio pluriennali UE; ha un ruolo squisitamente politico.