Riassunto esame Economia e management delle amministrazioni pubbliche, Prof. Del Mar Maria, libro consigliato Management Pubblico, Cucciniello, Fattore, Longo, Ricciuti, Turrini

LE SPECIFICITÀ DELLE ISTITUZIONI PUBBLICHE:

Le complesse funzioni che caratterizzano l'azione delle istituzioni pubbliche ne determinano alcune caratteristiche distintive. Esse possono essere qualificate come specificità delle IP:

1. Eterogeneità dei prodotti: natura profondamente eterogenea delle funzioni, dei prodotti e degli ambiti di attività delle istituzioni pubbliche. L'assunzione da parte delle IP di ambiti di attività nuovi e diversificati è derivata dalla progressiva espansione dell'intervento dello Stato nell'economia e nella vita sociale. Settori di intervento: traffico, cultura, sicurezza, spazio, trasporti, energia, urbanistica, rifiuti, ciclo dell'acqua, sanità, ricerca, istruzione, commercio, welfare...
2. Conseguenze che influenzano in modo decisivo i sistemi di management pubblico:
   • Forte eterogeneità della natura operativa delle attività svolte
   • Eterogeneità del

tipo di professionalità richiesta alle persone

• Eterogeneità dei modelli organizzativi per quanto riguarda livelli decisionali, livelli di autonomia, meccanismi di coordinamento...
• Bisogno estremamente differenziato dei sistemi di management
• Criteri di valutazione delle amministrazioni risentono della loro eterogeneità

In Italia, questo processo è stato recente e prevale ancora la ricerca di omogeneità considerando le IP come un'entità unitaria e indifferenziata. 2. Assenza del prezzo di cessione dei prodotti o servizi: i prodotti dell'attività delle IP sono in toto o in parte ceduti senza un diretto corrispettivo economico (prezzo) o con corrispettivi (tariffe) inferiori rispetto ai costi di produzione, che sono determinati in base a valutazioni di opportunità sociale ed economica (per favorire il trasporto pubblico o per favorire le fasce deboli della popolazione) e non in base alle libere dinamiche diservizi erogati: la separazione tra chi decide come produrre e come finanziare i servizi pubblici e chi ne usufruisce può portare a una mancanza di responsabilità e di controllo sulla qualità dei servizi offerti. Per affrontare queste criticità, le amministrazioni pubbliche devono adottare strategie di gestione efficaci, che tengano conto sia dell'equilibrio finanziario che della qualità dei servizi erogati. Inoltre, devono essere introdotti meccanismi di autoselezione della domanda, come ad esempio l'introduzione di prezzi o contributi a carico degli utenti, al fine di garantire una corretta allocazione delle risorse disponibili. In conclusione, la gestione delle amministrazioni pubbliche deve essere orientata a garantire un equilibrio finanziario sostenibile e una qualità dei servizi offerti adeguata alle esigenze dei cittadini. Solo in questo modo si potrà garantire un corretto rapporto tra domanda e offerta e una soddisfazione generale nei confronti dei servizi pubblici.

Confronti delle istituzioni. Nel caso dei servizi pubblici gratuiti avviene che da un lato, il consumatore è attento solo ai benefici e spesso è ignaro dei costi del servizio, e dall'altro, il contribuente vede il prelievo fiscale come corrispettivo di un'offerta alquanto generica di servizi pubblici.

Diverso significato che per larga parte delle istituzioni pubbliche assumono i ricavi: i ricavi consistono spesso in trasferimenti e non nel corrispettivo pagato dagli utenti per i servizi. L'impossibilità di confrontare costi e ricavi impone di orientarsi principalmente su comparazione di costi, che hanno il limite di essere riferite a servizi di qualità diversa. Si corre il rischio di privilegiare alternative con i costi minori, che non necessariamente sono quelle che presentano un miglior rapporto utilità/costi.

3. Formalizzazione dell'attività amministrativa: l'attribuzione di poteri sovraordinati alle IP e la

necessari per garantire la trasparenza e l'efficienza dell'attività amministrativa (es: pubblicazione dei bilanci, accesso agli atti amministrativi). La formalizzazione delle attività amministrative è fondamentale per assicurare un corretto funzionamento delle istituzioni e per garantire la tutela dei diritti dei cittadini. Attraverso la definizione di organi competenti, delle modalità operative, dei tempi di svolgimento e della concretizzazione delle decisioni, si crea un sistema di controllo che permette di prevenire abusi e favoritismi. Inoltre, la formalizzazione delle attività amministrative favorisce la trasparenza, permettendo ai cittadini di conoscere e valutare le azioni dell'amministrazione pubblica. La pubblicazione di avvisi, la definizione di scadenze e la concretizzazione delle decisioni attraverso atti formali contribuiscono a garantire l'accesso alle informazioni e la partecipazione dei cittadini alla vita pubblica. In conclusione, la formalizzazione dell'attività amministrativa è un elemento essenziale per garantire l'efficienza, la trasparenza e la tutela dei diritti dei cittadini.

che devono essere esplicitamente presenti nell'atto formale (es: riferimento normativo, necessità di essere controfirmato)

Nell'istituzione pubblica la forma assume rilevanza di sostanza in quanto si presume che la presenza di meccanismi formali rappresenti uno strumento di tutela degli interessi collettivi:

• L'enfasi data al momento decisionale tramite un atto formale lo cristallizza o separa dal processo che caratterizza l'attività gestionale o operativa.
• Irrigidire i processi amministrativi, chiedendone la formalizzazione e regolandoli in modo da privilegiare il momento prettamente decisorio, finisce per comportare una perdita di efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa.
• La tutela dei diritti e degli interessi viene demandata più alla correttezza formale degli atti che non alla qualità delle decisioni. La correttezza formale viene assunta come indicatore di funzionamento dell'amministrazione.

rispetto della forma è principalmente coerente con la tutela dei diritti o diportatori di interessi, più che con le condizioni di funzionalità dell’azienda.

• Peso eccessivo della burocrazia sulle imprese e sulle attività economiche.

La tendenza generale in diversi Paesi è quindi di ridurre la formalizzazione dei processi amministrativi. L’idea di fondo è quella di spostare il sistema di controlli verso i risultati delle istituzioni in termini di prodotti o di impatto sui bisogni.

In Italia questa tendenza non appare ancora ben delineata: si assiste parallelamente al mantenimento se non addirittura all’estensione di controlli ex ante per garantire legalità, lotta alla corruzione e controllo della spesa pubblica.

4. Ritmi politico-istituzionali e ritmi della gestione: il modello legale determina le regole di funzionamento del modello politico, tra cui le scadenze elettorali, alcuni atti legislativi a cadenza regolare, le

durate dei mandati…Queste regole condizionano i ritmi di gestione delle IP. Le istituzioni, quindi, risentono dei cicli politici: questi ultimi tendono a favorire interventi per far crescere la soddisfazione dei bisogni e della spesa pubblica nei periodi preelettorali, lasciando spazio a interventi di contenimento della spesa nei periodi post-elettorali. Le scadenze elettorali creano un profilo temporale che è spesso il termine a cui il sistema politico assegna un significato per la raccolta del consenso. I quattro o cinque anni del mandato diventano, quindi, la lunghezza della prospettiva temporale di intervento, con la penalizzazione di politiche con effetti di medio-lungo termine (es: politiche ambientali). 5. L'importanza dell'effetto annuncio: la dinamica del consenso è fortemente influenzata dal cosiddetto effetto annuncio, ossia delle attese che si generano a seguito della presentazione di programmi politici, intenzioni, promesse nei confronti dei portatori.dei differenti interessi sociali. Due principali conseguenze negative per la razionalità dell'azione amministrativa: - Il momento dell'annuncio diventa prioritario rispetto a quello della realizzazione -> esso tende a favorire l'insoddisfazione in merito ai risultati conseguiti: infatti per acquisire il consenso le forze politiche alzano il livello delle aspettative e inevitabilmente la qualità dei servizi pubblici effettivi sarà inferiori alle attese, e ciò causerà insoddisfazione anche nel caso di oggettivi miglioramenti. - I soggetti che non condividono i programmi hanno tempo per organizzarsi (es. in lobby) per osteggiare ed eventualmente bloccare le decisioni pubbliche, con l'effetto di rendere più incerta e difficile l'attuazione stessa dei programmi annunciati. In sintesi, l'effetto annuncio alza il livello delle attese, aumenta il livello di insoddisfazione sull'azione pubblica e causa un abbassamento del

Livello di credibilità e di legittimazione delle IP.

CASO: "Un insolito sabato sera a Milano"

Mette in luce le differenze tra il sistema sanitario italiano e quello americano.

Italia: all'arrivo in Pronto Soccorso viene come prima cosa stabilito il livello di urgenza. Alle persone in pericolo di vita viene data priorità assoluta, nel senso che tutte le risorse sono messe subito a loro disposizione; a loro viene assegnato un codice rosso. Seguono poi i codici gialli, ovvero i casi in cui è richiesta un'assistenza entro il tempo limitato di un'ora, e i codici verdi, i casi a bassa gravità. Da ultimo ci sono i codici bianchi che non rappresentano un'urgenza.

A parità di posizione, nell'ospedale le retribuzioni variano solo in funzione degli scatti di anzianità. La giustificazione di questo sistema è che l'anzianità di servizio riflette l'esperienza e quindi, in teoria, maggiori capacità.

In realtà, la ragione degli scatti dianzianità è quella di aumentare le retribuzioni gradualmente nel corso della vita del dipendente con un criterio oggettivo. Tradizionalmente, nel settore pubblico si è sempre pensato di rendere oggettivo e automatico il sistema di retribuzione, per evitare il rischio che parti variabili e discrezionali delle retribuzioni potessero essere utilizzate in modo distorto. Ma da quindici anni, cioè da quando hanno approvato la riforma che ha aziendalizzato le strutture sanitarie, il sistema sta cambiando; si è spostato verso logiche più privatistiche, per poter incentivare anche i risultati raggiunti. Dopo aver aspettato molte ore alle due ragazze viene detto che avrebbero potuto chiamare la guardia medica. ITALIA USA - Copertura universale (art. 32 - Nessun richiamo costituzionale a Costituzione e legge 833/78) un diritto all'assistenza sanitaria - Servizio Sanitario Nazionale i servizi sanitari rientrano