Riassunto esame Diritto dell'unione europea, Prof. Mottura Carlo Domenico, libro consigliato Manuale di diritto dell’Unione europea , Strozzi - Mastroianni

Il TrattatoL prevede che la Commissione possa adottare atti a portata generale su delega di attolegislativo, per integrare o modi care determinati elementi non essenziali dell’atto stesso. Questointervento è vincolato alle condizioni ssate dall’atto legislativo, in particolare per quanto riguardaobiettivi, portata, contenuto e durata della delega, e si svolge sotto la sorveglianza del PE e delConsiglio, che possono sempre decidere di revocare la delega o sollevare obiezionidi esecuzione:

Poteri prima del Trattato di Lisbona, il Consiglio poteva delegare alla commissionela competenza per l’esecuzione degli atti normativi da esso adottati, purché la delega fossesu cientemente precisa. Non si trattava però di un potere autonomo, in quanto il Consigliopoteva riservarsi di esercitare direttamente competenze di esecuzione. Il Consiglio poteva ssarele modalità cui subordinare l’esercizio di tale potere delegato: ha così introdotto la

procedura dei comitati, composti da rappresentanti degli Stati membri, chiamati ad assistere la Commissione nell'esercizio dei poteri attribuiti. Sono state previste tre procedure principali, con la decisione del consiglio n87/373 (comitologia) e 99/468:

1. procedura consultiva: la Commissione sottopone le misure da prendere a un comitato di rappresentanza degli stati membri, presieduto da un rappresentante della commissione, il quale emana un parere nel termine fissato dal presidente, e di questo si terrà "massima considerazione";
2. procedura di gestione;
3. procedura di regolamentazione: si applicano alla commissione dei comitati e comportano ciascuna due varianti a seconda che la commissione si fosse conformata o meno al parere dei comitati. Nella procedura di gestione, la decisione della commissione aveva carattere operativo, salvo il caso di voto contrario a maggioranza qualificata del consiglio. La procedura di regolamentazione era più severa per la commissione:

L'esercizio delle competenze di esecuzione a date alla Commissione nell'ambito della realizzazione del mercato interno. Ma anche la decisione n99/468 non prevedeva alcun impegno in tal senso: si limitava a prevedere la procedura consultiva come quella normale, riservando alla procedura di gestione le misure di gestione delle politiche comuni e a quella di regolamentazione le misure di portata generale intese a dare applicazione alle disposizioni essenziali di un atto di base. In quest'ottica, con la decisione del consiglio 2006/512/CE si è istituita la procedura dei comitati di regolamentazione con controllo, per la quale il parere del comitato era vincolante, che trovava applicazione rispetto alle misure di esecuzione di portata generale intese a modificare elementi non essenziali di atti adottati con la procedura di decisione; ma prima di approvare l'atto di esecuzione, la Commissione doveva trasmetterlo a PE e Consiglio affinché possano esercitare un controllo.

Il Parlamento e il Consiglio stabiliscono le modalità di controllo da parte degli stati membri. Il regolamento 182/2011 ha cercato di ordinare e semplificare la procedura dei comitati, alla luce del Trattato di Lisbona: i comitati vengono riorganizzati e razionalizzati per affinità, e i loro lavori sono periodicamente comunicati al PE e al Consiglio. Sono poi previste 2 procedure:

1. Procedura consultiva, che diviene la regola generale: la Commissione decide le misure da adottare tenendo nella massima considerazione il parere formulato dal comitato;
2. Procedura d'esame, che si applica solo all'adozione di misure di portata generale al fine di attuare gli atti di base e a misure con un impatto potenziale considerevole, riguardanti la politica agricola comune, l'ambiente, la sicurezza, la protezione della salute, la politica commerciale comune. Essa prevede un controllo da parte degli Stati membri tale da impedire l'adozione di misure non conformi al parere del comitato.