Istituzioni di Diritto Pubblico (ECOMARK)

Regolamento Parlamentare

- Ciascuna camera ha un proprio regolamento parlamentare approvato a maggioranza assoluta che disciplina il funzionamento interno.

a. Il regolamento può essere modificato dalla camera di appartenenza con una maggioranza assoluta.

b. Gli atti monocamerali sono diversi tra la camera e il senato.

Garanzie dei Parlamentari

Condizioni diverse dai normali cittadini:

1. Divieto di mandato imperativo: una volta eletti, i parlamentari esercitano le loro funzioni senza vincoli - libertà del parlamentare (Art. 67: "Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato.")
2. Diritto ad una indennità: risarcimento in denaro

Art. 68: Due garanzie

1. Insindacabilità: il parlamentare non può essere chiamato a rispondere di opinioni e voti dati in sedi politiche e legati alla sua funzione parlamentare
2. Inviolabilità: il parlamentare non può essere arrestato, perquisito, intercettato o limitato nella sua libertà personale senza

L'autorizzazione della camera di appartenenza:

• non se è colto in flagranza di un reato per cui sia previsto l'arresto
• non se la sentenza di un reato è definitiva e deve scontare la pena

Improcedibilità (fino al 1993): il parlamentare non poteva essere processato o oggetto di indagine - non si poteva procedere penalmente nei suoi confronti senza l'autorizzazione della camera di appartenenza

Principi sul Funzionamento delle Camere:

• operatività delle camere: le camere operano sempre separatamente
• a eccezione di casi previsti dalla costituzione in cui il parlamento si riunisce in seduta comune (deputati + senatori a Montecitorio) - casi tassativi:

1. per l'elezione del presidente della repubblica e per accogliere il giuramento di quest'ultimo appena eletto - deputati + senatori + aggiunta straordinaria di tre delegati eletti da ciascuna regione (uno solo per la Valle d'Aosta)
2. per la

messa in stato di accusa del presidente della repubblica per reati presidenziali (alto tradimento e attentato alla costituzione) giudicato e assolto/condannato dalla corte costituzionale (unico caso in cui si hanno 16 giudici aggregati* oltre ai 15 giudici ordinari)

*giudici aggregati: sedici cittadini italiani nel pieno godimento di diritti civili e politici che abbiano requisiti per essere eletti senatori (40 anni) estratti a sorte da una lista di 45 cittadini votata dal parlamento in seduta comune

3. per il voto della lista dei 45 cittadini da cui sono estratti i giudici aggregati

4. per eleggere 5 giudici dei 15 giudici costituzionali ordinari

5. per l'elezione di 1/3 dei componenti del consiglio superiore della magistratura (CSM) ogni 4 anni

- durata della legislatura: entrambe le camere durano naturalmente cinque anni - possibilità del presidente di scioglierle anticipatamente 43

- validità delle sedute: la seduta è valida se c'è il numero

legale = se è presente la maggioranza (50%+1) degli aventi diritto accertato all'inizio della riunione e poi si presume che ci sia a meno che non sia richiesta al presidente la verifica del numero legale da parte di un deputato/senatore

maggioranze per deliberare: una proposta è approvata dalla camera se la maggioranza semplice (solo dei presenti) è favorevole - in alcuni casi previsti dalla costituzione è richiesta la maggioranza assoluta (50%+1 di tutti gli aventi diritto) o la maggioranza qualificata (2/3 dei voti di tutti gli aventi diritto)

Modalità di Voto:

• voto palese: quando è possibile sapere se e come ha votato il singolo parlamentare
1. voto elettronico = si sa sul tabellone come si ha votato
2. voto per appello nominale (necessario/obbligatorio per le votazioni sulla fiducia) = il singolo parlamentare è chiamato dalla presidenza passa sotto lo scranno della presidenza esprime come vota
• voto segreto:

quando è possibile sapere se ha votato ma non è possibile sapere come ha votato il singolo parlamentare. voto elettronico = si sa se ha votato ma non si sa come ha votato.

compilazione di una scheda in un'urna ➔ normalmente si adotta il voto palese salvo che non venga richiesto il voto segreto (richiesto per votazioni sulla persona/su una persona reale) + in alcuni casi è espresso il voto palese e il voto segreto non è derogabile e viceversa (es. votazioni sulla fiducia con voto palese o elezioni del presidente della repubblica con voto segreto)

Funzione Legislativa:

• il parlamento è l'unico organo titolare del potere legislativo dello stato (non delle regioni = consigli regionali)
• legge approvata solo dal parlamento in cui sono rappresentate tutte le istanze politiche del paese (≠ governo maggioritario di parte)

duplice funzione legislativa:

1. ordinaria: leggi ordinarie
2. costituzionale: leggi costituzionali - di revisione

costituzionale o non di revisione

Procedimento Legislativo Ordinario:

- serie concatenata di fasi finalizzate allo scopo di produrre una legge e renderla vigente

fasi del procedimento legislativo:

1. fase iniziativa (avviamento del procedimento) = presentazione ad una delle due camere di un disegno di legge (articolato di legge) da parte di

a. ciascun parlamentare

b. il governo nella sua totalità – la presentazione alle camere deve essere autorizzata dal presidente della repubblica

- iniziativa legislativa riservata al governo = disegno di legge di approvazione del bilancio (Art. 81: “Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo.”)

c. popolo – almeno 50k elettori devono sottoscrivere un disegno di legge (con le stesse fasi del referendum)

d. il consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) – solo in materia economica e sociale

e. ciascun consiglio regionale

2. fase costitutiva = le

Le camere esaminano, discutono e approvano il disegno di legge. La presentazione degli emendamenti (modifica al disegno di legge) avviene tramite commissioni parlamentari permanenti, che sono gruppi più ristretti e contengono meno membri del plenum (assemblea di tutti i componenti di senato o camera). Le commissioni sono competenti per materia e devono rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari. Tutti i disegni di legge devono essere assegnati almeno a una commissione competente prima di arrivare al plenum (in alcuni casi non arrivano al plenum). Ci sono tre procedure:

1. Procedura ordinaria: la commissione competente si riunisce in sede referente (procedura lunga ma maggiormente garantistica poiché tutti i parlamentari partecipano).
   • Esamina il disegno di legge
   • Accorpa disegni di legge analoghi
   • Nomina uno o più relatori che riferiranno al plenum il disegno di legge
   • Il plenum discute il disegno di legge articolo per articolo con possibilità di emendamento e con

votazione finale+ riserva di assemblea = procedura necessariamente seguita per alcuni disegni di legge (materia costituzionale ed elettorale, delegazione legislativa, autorizzazione a ratificare trattati internazionali, approvazione di bilanci e consultivi – art. 72)

È possibile richiedere il procedimento ordinario se 1/10 della camera o 1/5 dei componenti della commissione lo richiede

decentrata = la commissione si riunisce in sede deliberante

• disegno di legge discusso, modificato e approvato direttamente e solo dalla commissione
• il disegno di legge non arriva in assemblea

mista = la commissione si riunisce in sede redigente

• commissione approva e vota il disegno di legge
• il disegno di legge passa all'assemblea che non può presentare emendamenti ma deve votare così come è presentato

differenza camera e senato:

camera: i parlamentari votano i singoli articoli + votazione finale del testo uscito dalla commissione

senato: solo

votazione finale➔ le procedure devono essere esaminate da entrambe le camere:

• prima una camera e poi l'altra
• passa solo se entrambe le camere la approvano nel medesimo testo a maggioranza semplice
• se il testo viene cambiato da una delle due camere deve tornare all'altra finché non è definitivo e può essere approvato

3. fase di promulgazione: il presidente della repubblica deve promulgare la legge entro un mese dall'approvazione delle camere

a. potere di rinvio presidenziale: se il presidente ritiene che la legge presenti problemi di incompatibilità con la costituzione può rinviarla alle camere con messaggio motivato

b. se il parlamento non accoglie le proposte di modifica del presidente il presidente è tenuto a promulgarla

4. fase di pubblicazione: la legge promulgata è pubblicata sulla gazzetta ufficiale - condizione necessaria per l'entrata in vigore

a. entra in vigore solitamente dopo

15gg dalla pubblicazione (periodo di vacatio legis) – può essere specificato che sia pubblicata in più o meno di 15gg

Procedimento Legislativo Costituzionale: due tipi di leggi costituzionali = procedimento aggravato (art. 138):

• di revisione/modifica della costituzione
• non di revisione costituzionale (es. leggi di regioni a statuto speciale)

fase costitutiva aggravata:

• doppia deliberazione necessaria (≠ legge ordinaria)
• una camera qualunque delle due la approva con la prima deliberazione
• trasmessa all'altra camera che la approva
• ritorna alle camere che possono approvare a un intervallo non inferiore di tre mesi dalla prima deliberazione
• nella seconda deliberazione è richiesta la maggioranza assoluta (≠ legge ordinaria)

fase di pubblicazione aggravata: 46 – pubblicazione sulla gazzetta ufficiale: effetto notizia (≠ entrata in vigore) entro tre mesi

dalla pubblicazione può essere richiesto un referendum costituzionale

confermativo ooppositivo (fase referendaria solo eventuale)richiesto da almeno uno di questi:

1. a. 500k elettori
2. b. 5 consiglio regionali
3. c. 1/5 dei componenti di una camera

se la legge è approvata da entrambe le camere nella seconda deliberazione con maggioranza dei 2/3 dei componenti di entrambe le camere non si può richiedere referendum- decorsi i tre mesi di possibilità di referendum o se vi è la maggioranza dei 2/3:

1. la legge è promulgata dal presidente della repubblica
2. pubblicata sulla gazzetta ufficiale
3. entra in vigore

referendum costituzionale vs referendum abrogativo:

similitudini

• sono entrambi istituti di democrazia diretta

differenze

1. quesito referendario differente
1. costituzionale = se sono favorevoli alla conferma di un disposto costituzionale
2. abrogativo = se sono favorevoli all'abrogazione di una legge o di un disposto normativo