Diritto costituzionale - Appunti

LO STATO REGIONALE

L’ORIGINE DELLO STATO REGIONALE

Lo stato regionale fu un’invenzione dei costituenti, che avevano di fronte solo due modelli: unitario e federale. La prima vera

esperienza di stato regionale sarà quella italiana: le regioni non erano mai esistite se non come grandezza geografica usata

per le statistiche. L’idea dello stato federale regionale, in realtà, si parlava già dall’800: c’è una riflessione nata intorno a

Cattaneo, lombardo, che diventa fautore di un sistema politico basato su una confederazione di stati italiani. nasce l’idea

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dei federalisti di mettere insieme le varie unità politiche, idea opposta rispetto a quella nata alla fine degli anni ’90 di

differenziare i vari territori. Quando finalmente si arriva all’unità d’Italia, lo Stato diventa centralizzato (ispirato al regno

francese) e c’è la piemontesizzazione; sotto lo Statuto albertino non si metterà mai in discussione lo stato unitario.

Nel ‘900, tornerà l’idea regionalista ma su altre basi ideologiche. Una delle spinte decisive alla nascita dello stato regionale

era quella del regionalismo, nato grazie a Luigi Sturzo negli anni ’20: le regioni avrebbero dovuto avere autonomia anche dal

pov normativo e non solo politico. si ricerca l’idea di una democrazia pluralista. Questa idea non si afferma per via

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dell’avvento del fascismo, che comporta un rafforzamento dello stato unitario. Solo alla caduta del fascismo, quando la guida

del paese va alle forze del CLN, si riaffaccia l’idea del regionalismo, portata avanti dalla DC, che voleva dare alle regioni poteri

politici e legislativi. In Assemblea costituente, ci fu questo scambio di idee: la DC che voleva il regionalismo e altre forze che

non lo volevano, ad es. i comunisti. Alla fine, la spunta l’idea democristiana, che vedeva il regionalismo come l’avviamento di

una democrazia pluralista anche dal pov territoriale.

Un’altra spinta fu quella della necessità di istituire comunque le regioni speciali, isole e regioni del nord: queste erano già

state istituite o comunque promesse, quindi non si poteva non istituirle. Lo statuto della Sicilia venne approvato addirittura

prima di eleggere la Costituente, cioè nel 1946. Nel settembre 1946 si tengono degli accordi per il Sud Tirolo, in cui l’Italia si

impegna a riconoscere a questa zona delle forme di autonomia, anche se esse erano ancora da definire. A questo punto, si

decide di estendere la regionalizzazione a tutto il territorio, dividendo tra regioni speciali e ordinarie. Queste ultime, a

differenza delle speciali, sono prive di radici e di storia. L’elenco delle regioni è nell’art. 131 della Costituzione e al 132 si

prevede anche un provvedimento complesso per modificare tale elenco, che fu utilizzato solo una volta per separare Abruzzo

e Molise. Riguardo alla regionalizzazione, un fondamento imprescindibile dell’Italia è che la Repubblica è una e

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indivisibile, ma promuove le autonomie locali (art. 5): quindi, la Costituzione non potrà mai ammettere un progetto politico

che preveda la secessione di qualche regione, in quanto l’indivisibilità è il principio supremo della repubblica. Quando, negli

anni ’90, si affacceranno delle nuove forze politiche che gridano alla secessione, si approverà una riforma che dà alle regioni

ordinarie autonomia molto più ampia in campo legislativo, amministrativo e finanziario.

LA LENTA ATTUAZIONE DELLE REGIONI ORDINARIE

Quando entra in vigore la Costituzione, gli statuti delle regioni speciali vengono approvati subito nel 1948, tranne quello del

Friuli nel 1963. Le regioni ordinarie, invece, vengono attuate all’inizio degli anni ’70. Questo accadde sia per ragioni culturali,

infatti, come detto, le regioni ordinarie non avevano radici storiche e non c’era quindi una spinta autonomista per formare

questi territori, mancava lo spirito regionalista e i cittadini si sentivano più legati ai comuni piuttosto che alle regioni. Inoltre,

c’erano anche ragioni politiche: il partito democristiano cercava di rallentare questo procedimento, in quanto temeva che

nella maggior parte delle nuove regioni ci sarebbe stata una maggioranza di preferenza per le sinistre e non per la DC.

Successivamente, nel 1968 viene approvata una legge che prevede l’elezione dei Consigli regionali e si mette così in moto il

potere legislativo delle regioni. Ci sono poi una serie di leggi delega, con successivi decreti legislativi, che trasferiscono le

funzioni amministrative dallo Stato alle Regioni. Negli anni ‘70, viene approvata la prima generazione di statuti delle regioni

ordinarie. Tuttavia, manca ancora un aspetto da attuare, cioè quello di finanziare queste regioni: è qui che il disegno

regionale vede la sua attuazione più parziale e riduttiva sono gli anni della riforma tributaria, tutta incentrata sullo stato,

e quindi anche il finanziamento delle regioni ordinarie diventa totalmente dipendente da quello dello stato: è una finanza

detta derivata. Ciò segna un ulteriore solco nel binario tra le regioni speciali e quelle ordinarie, infatti la finanza delle regioni

speciali era più agevole.

LA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COSTITUZIONE

Successivamente, si discute dell’opportunità di dare una migliore attuazione del modello originario e negli anni ’90 entrano

in scena delle nuove forze politiche secessioniste, che spingono alla seconda tappa della nostra storia regionale, che poi si

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concretizza con la riforma del Titolo V della Costituzione, l’unica vera estesa riforma che essa ha subito. Questa riforma è

costituita da 2 leggi costituzionali:

1. Legge costituzionale 1/1999: ha inciso sulla forma di governo e sugli statuti delle regioni ordinarie

2. Legge costituzionale 3/2001: ha inciso sugli articoli della costituzione che riguardano la funzione legislativa,

amministrativa e finanziaria; è stato anche rinnovato il controllo sulle leggi.

Il percorso che ha preceduto questa riforma è stato anomalo: le novità più interessanti delle 2 riforme sono state anticipate

da delle leggi ordinarie prima si tenta di introdurre queste modifiche in modo ordinario e poi le si consacra

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introducendole in costituzione. In particolare, nel 1997 Bassanini introduce per la prima volta il principio di sussidiarietà

(poi inserito in costituzione): le funzioni amministrative sono attribuite ai comuni (ente più vicino al cittadino) salvo che,

per assicurarne l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato. il principio dice che

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ogni funzione deve essere attribuita al livello più adeguato, partendo da quello più vicino ai cittadini e allontanandosi piano

piano.

LA RIFORMA DI FORME DI GOVERNO E STATUTI

La forma di governo si riferisce al modo in cui sono ripartiti i poteri delle regioni, cioè legislativo ed esecutivo, tra i vari

organi fondamentali, e i rapporti tra questi organi. Gli organi necessari della regione sono: Presidente della Giunta, Giunta

(con i membri detti assessori) e Consiglio regionale.

Nel testo originario della costituzione, gli organi erano sempre gli stessi; il Consiglio svolgeva le funzioni legislative e quelle

regolamentari (è strano perché solitamente il Parlamento ha la funzione legislativa e il Governo approva i regolamenti:

invece, qui, la potestà legislativa e quella regolamentare sono date allo stesso organo). La Giunta aveva la funzione esecutiva

e il Presidente rappresentava la regione e promulgava le leggi, quindi aveva anche egli delle funzioni esecutive. Il Presidente

e i membri della Giunta venivano eletti dal Consiglio.

Questa forma di governo dava luogo a governi regionali molto instabili con continue crisi negli esecutivi, per cui si decide di

cambiare la forma di governo, anticipando questa scelta con una legge ordinaria del 1995: questa prevedeva che si indicasse

il candidato alla presidenza della Giunta, quindi si creava un vincolo politico alle urne, si sapeva già chi sarebbe stato

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Presidente di una certa forza politica. Quindi, viene avviata in via surrettizia l’elezione diretta del Presidente. Era però un

vincolo in contrasto col testo costituzionale di allora, e quindi si decide di modificare anche la Costituzione.

Il nuovo Titolo V cambia gli articoli che disciplinavano le elezioni del Presidente e disegna una forma di governo detta

“transitoria”: la costituzione dice che la forma di governo sarà oggetto di scelta dei singoli statuti. Fino a quando gli statuti

non sceglieranno la forma di governo che preferiscono, la Costituzione disegna una forma di governo transitoria, cioè

provvisoria: questa forma provvisoria verrà poi confermata da praticamente tutte le regioni nei loro statuti. Prevede:

 Elezione a suffragio universale diretto del Presidente: per questo, i Presidenti si dicono anche Governatori, poiché

sono eletti direttamente dal corpo elettorale

 Il Presidente nomina e revoca gli assessori

 Principio del “simul stabunt simul cadent”: così come può fare il Parlamento nei confronti del Governo, la Giunta può

votare la sfiducia nei confronti del Presidente. Secondo questo principio, l’approvazione della mozione di sfiducia o

la rimozione, l’impedimento permanente, la morte o le dimissioni volontarie del Presidente comportano le

dimissioni della Giunta e lo scioglimento del Consiglio. Qualche regione ha cercato di aggirare o rendere meno rigida

questa regola del “simul simul”: ad es. le Marche avevano previsto che, in caso di morte del Presidente, sarebbe

subentrato il vicepresidente. Ma ciò viene dichiarato incostituzionale: la Corte dice che, se si vuole l’elezione diretta

del Presidente, allora è obbligatoria la regola del “simul simul” poiché essa porta ad una maggior stabilità dei governi.

Anche per quanto riguarda gli statuti, viene cambiato l’art. costituzionale 123. I primi statuti degli anni ’70 venivano

deliberati dal consiglio regionale ma dovevano essere approvati da una legge della Repubblica. C’era quindi sempre il dubbio

se si trattasse di una fonte statale o di una fonte regionale. Gli statuti di questa prima generazione si assomigliavano un po’

tutti, in quanto venivano contrattati, se non imposti, dallo Stato.

Il nuovo art. 123, invece, prevede che ogni regione abbia uno statuto che determina la forma di governo. Lo statuto viene

approvato dal Consiglio regionale a maggioranza assoluta, attraverso 2 deliberazioni. L’unico controllo che può essere

effettuato su questi statuti è da parte del Governo, che può far nascere una questione di incostituzionalità entro 30 giorni

dalla pubblicazione. Quindi, il nuovo art. disegna lo statuto come una legge regionale ri