Diritto costituzionale

CORTE CONTI

 Controllo preventivo di legittimità su atti del governo

o Controllo successivo gestione di bilancio

o BANCA D’ITALIA

Chi è?

- Parte fondamentale dell’eurosistema ed ha garanzie di indipendenza

- Il governatore viene nominato con d.p.r su consiglio del presidente del consiglio

(previa delibera del consiglio dei ministri)

Funzioni

- Emette banconote solo su autorizzazione BCE

- Tesoreria di stato

- Amministra le riserve valutarie

- Aste titoli di stato

- Potere regolamentare

- Stabilità sistema finanziario e creditizio

- Vigilanza sul sistema bancario italiano

AUTORITA’ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI

CHI SONO?

Sono enti di diritto pubblico dotati di personalità giuridica e svolgono funzione unitaria a

livello nazionale.

La loro istituzione è stata prevista anche dalle direttive europee ed infatti le autorità

indipendenti nelle materie di loro competenza danno attuazione agli obblighi UE.

OBIETTIVO

- Assicurare in settori “delicati” la imparzialità nella ponderazione di tutti gli interessi

coinvolti

- Tutelare interessi pubblici e della collettività in settori specifici e di rilevanza sociale

Ogni autorità ha un proprio ordinamento ma tutte hanno dei poteri comuni che possono

essere più/meno incisivi e più/meno integrati con altri operatori istituzionali, FUNZIONI

- Normazione

- Amministrazione Questo mix di funzioni è compatibile con il

- Sanzionatorie nostro sistema costituzionale in quanto c’è

- Ispezione il rispetto degli equilibri costituzionali

- Controllo

- Segnalazione PROBLEMI

- Eccessivo numero di autorità

- Assenza di una disciplina di base uguale

ATTIVITA’ NORMATIVA

- Regolamenti interni non ci son problemi visto che ha personalità giuridica

 49

- Atti a soggetti esterni limitare/condizionare in positivo (obbligo di fare) o in



negativo (divieto di fare)

Sono atti normativi con caratteristiche di generalità/astrattezza e si

o applicano in modo ripetuto nel tempo

POTERE REGOLAMENTARE

Le autorità sono autorizzate purché si realizza i fini posti dalla legge (principio legalità e

principio preferenza della legge).

Le autorità hanno libertà di scegliere il modo in cui conseguire il risultato.

Procedimento di adozione di atti con natura regolamentare

a) Avvio consultazione pubblica

b) Pubblicazione schema di provvedimento oggetto di consultazione

c) Osservazioni/proposte

d) Pubblicazione provvedimento con gli esiti della consultazione

IMPUGNAZIONE PROVVEDIMENTI DELLE AUTORITA’ INDIPENDENTI

- Cosa può essere impugnato?

Tutti i provvedimenti delle autorità indipendenti sono impugnabili davanti

o alla giurisdizione amministrativa.

Gli atti para giurisdizionali possono essere sottoposti al sindacato del giudice

o

- Da chi?

Iniziativa di parte

o Iniziativa d’ufficio

o PRINCIPI COSTITUZIONALI

AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Art 5

 PRINCIPIO AUTONOMIA e SUSSIDIARIETA’

o Funzioni amministrative agli enti più vicini ai cittadini



PRINCIPIO DECENTRAMENTO

o Decentramento burocratico (stato-> uffici decentrati dipendenti da

 stato)

Decentramento istituzionale (stato -> enti autonomi)



Art 97

 PRINCIPIO RISERVA RELATIVA DI LEGGE

o I pubblici uffici sono organizzati in base a disposizioni di legge = riserva

 relativa (principi fondamentali)

PRINCIPIO BUON ANDAMENTO

o Efficacia (obiettivi/risultati)

 Efficienza (risultati/risorse usate)

 Economicità (raggiungimento obiettivo con minor uso risorse)



Per realizzare tali obiettivi è stata istituita la Conferenza di servizi

Conferenza istruttoria

 50

Esame interessi pubblici coinvolti



Conferenza decisoria

 Si assume la determinazione finale



Tipi di conferenza:

Conferenza simultanea ( riunioni)

 Conferenza asincrona ( scambio documenti)



PRINCIPIO LEGALITA’

 L’attività P.A deve agire secondo la legge/altre fonti normative a ciò

o abilitate + limiti principi costituzionali

Conseguenze

o Atti amministrativi contrari a norme di legge si possono disapplicare

 dal giudice ordinario e possono essere annullati dal giudice

amministrativo (principio di preferenza della legge)

Cosa si deve fare per rispettare il principio di legalità?

o Legalità sostanziale le P.A devono operare conformemente alla

 

legge

Legalità formale le P.A devono operare nei limiti della legge

 

PRINCIPIO IMPARZIALITA’

 Fare una valutazione tra interessi pubblici da realizzare/interessi privati da

o sacrificare

In cosa consiste?

o Divieto discriminazioni senza un motivo valido

 Obbligo di astensione dal procedimento per i dipendenti pubblici in

 conflitto di interesse

TRASPARENZA AMMINISTRATIVA

o Tutti possono accedere a dati/documenti detenuti da ogni

 amministrazione per vedere come sono usati i soldi

Diritto di accesso ai documenti amministrativi solo chi è un

 

soggetto titolare di un interesse giuridicamente rilevante

Art 81, Art 97

 PRINCIPIO EQUILIBRIO BILANCI e SOSTENIBILITA’ DEBITO PUBBLICO

o

ATTIVITA’ DI GOVERNO

 Chi?

o Organi di governo



Compito

o Funzioni di indirizzo/controllo politico-amministrativo

 Atti direzione politica e individuano obiettivi/programmi che

 l’amministrazione deve realizzare

ATTIVITA’ AMMINISTRATIVA

 Chi?

o Dirigenza (direttore)



Compito

o Gestione amministrativa

 Adozione atti che impegnano l’amministrazione verso l’esterno

 51

Responsabili esclusivi della gestione e dei risultati

 Realizzare i programmi del governo



Art 28

 PRINCIPIO DI RESPONSABILITA’ FUNZIONARI e P.A

o Funzionari/dipendenti stato/enti pubblici sono direttamente

 responsabili degli atti compiuti in violazione di diritti

PRINCIPIO DI ACCESSO A CARICHE PUBBLICHE SOLO CON CONCORSO PUBBLICO

 BENI PUBBLICI

 Le P.A sono titolari di beni che formano il patrimonio tot dello stato

o Classificazione beni

o Demanio pubblico inalienabili

 

Patrimonio indisponibile non possono essere sottratti alla loro

 

destinazione se non per legge

Patrimonio disponibile diritto comune/diritto civile

 

PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

COME SI REALIZZA IN CONCRETO L’ATTIVITA’ DELLE P.A?

L’attività delle P.A avviene tramite una serie di atti tra loro connessi, di competenza di

una/+ amministrazioni con lo scopo di raggiungere uno stesso fine/obiettivo.

Fasi

1. Iniziativa

a. su una istanza del soggetto interessato al provvedimento finale

b. su autonoma iniziativa della amministrazione

2. Istruttoria

a. L’amministrazione raccoglie tutte le informazioni/dati necessari in vista del

provvedimento finale

3. Costitutiva

a. Adozione del provvedimento (non ancora efficace)

4. Integrativa dell’efficacia

a. Ulteriori provvedimenti/atti che rendono l’atto efficace

Il nostro ordinamento sulla base dei principi cost sull’amministrazione pubblica accoglie il

PRINCIPIO DEL GIUSTO PROCEDIMENTO

- Determinate procedure

- Pubblicità/trasparenza

- Partecipazione dei soggetti coinvolti (= contradditorio)

- Gli atti amministrativi devono essere motivati

- Individuare un responsabile del procedimento

- Istituti che semplificano l’azione amministrativa

- Il procedimento si conclude con un provvedimento espresso

52

ATTI AMMINISTRATIVI

Sono ATTI TIPICI (regime speciale)

- EMANATI SEGUENDO PROCEDURE AMMINISTRATIVE

Sono perfetti una volta emanati e diventano efficaci se non sono sottoposti

o a condizioni

Casi di

o Nullità manca un elemento essenziale

 

Annullabilità risulta essere viziato

 

Incompetenza dell’organo che ha emanato l’atto

 Violazione della legge

 Eccesso di potere e riguarda il cattivo uso del potere

 discrezionale da parte dell’amministrazione e quindi

l’amministrazione non ha rispettato il principio di

ragionevolezza dell’azione amministrativa e il principio di

proporzionalità tra l’obiettivo da perseguire e il sacrificio

imposto al cittadino

- ATTI SOTTOPOSTI A CONTROLLI ANCHE PREVENTIVI SULLA LORO LEGITTIMITA’ E SUL

MERTIO

- ATTI IMPERATIVI

“Imperatività” = forza dell’atto amministrativo in quando non richiede la

o collaborazione della persona a cui tale atto è destinato e se il destinatario

non ottempera/collabora, l’amministrazione provvede con l’AUTOTUTELA e

permette all’amministrazione di realizzare anche con la forza situazioni di

vantaggio

Sono riconducibili all’autotutela anche

o Annullamento d’ufficio

 Revoca

 Ratifica

 Convalida



L’amministrazione può imporre sanzioni amministrative a chi non rispetta

o l’atto

- ATTI GIUSTIZIABILI

Al pari di qualsiasi manifestazione del potere amministrativo

o ORDINANZE DI NECESSITA’

Scopo di fronteggiare in modo tempestivo situazioni di emergenza di vario tipo ed è la

legge stessa che autorizza l’autorità amministrativa a provvedere anche in deroga alle

normative vigenti.

C’è un’alta discrezionalità dell’autorità amministrativa.

- Ordinanze di necessità ed urgenza adottate dal prefetto per la tutela dell’ordine

pubblico

- Ordinanze di protezione civile 53

Presupposto

o Stato di emergenza nazionale



Chi?

o Presidente del consiglio

 Commissario straordinario appositamente nominato



Cosa fanno?

o Attuazione dei necessari interventi anche a mezzo di ordinanze che

 siano in deroga ad ogni disposizione vigente nel rispetto però dei

principi generali dell’ordinamento giuridico e delle norme UE

Deve essere acquisita l’intesa delle regioni

 È escluso il controllo preventivo di legittimità della corte dei conti



Conseguenza

o Le ordinanze vengono pubblicate nella gazzetta ufficiale e sono

 compatibili con il sistema costituzionale delle fonti poiché si tratta di

una deroga temporanea autorizzata dalla legge

- Ordinanze di sicurezza urbana adottate dal sindaco (“ufficiale del governo”)



con atto motivato con il fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che

minacciano l’incolumità pubblica e la sicurezza urbana.

TUTELA GIURISDIZIONALE

DIRITTI e INTERESSI LEGI