Diritto amministrativo

Concetto di annullabilità e nullità del provvedimento amministrativo

NB: Concetto di annullabilità del provvedimento (decisione amministrativa passibile di annullamento)¹

Concetto di Nullità del provvedimento (incapacità della decisione amministrativa di produrre i suoi effetti)

NB: Sino a quando non venga annullato un provvedimento, quest'ultimo è capace di produrre i suoi effetti (nonostante sia passibile di annullamento). Invece se un provvedimento è dichiarato nullo, non produce i suoi effetti.

Chi potrebbe annullare un provvedimento (che ha almeno uno dei tre vizi)?

- La PA stessa potere di autoannullamento.

- Il giudice amministrativo si può richiedere l'annullamento del procedimento amministrativo (illegittimo) entro il termine breve di 60 giorni.

Es: se si riscontrano irregolarità nelle graduatorie di ammissione ad un concorso pubblico, si può fare ricorso al giudice entro 60 giorni dalla pubblicazione della graduatoria stessa: scaduto il termine non vale più.

Il ricorso al giudice. Vediamo meglio i 3 vizi del potere amministrativo:

1. Violazione di legge da intendersi non come violazione della legge in senso formale, ma come violazione di un provvedimento sancito da una norma (che può essere sancita da un'amministrazione comunale, decreti ecc.)

2. Eccesso di potere quella decisione amministrativa rispetto alla quale si riesce a dimostrare che la PA ha adottato quella decisione per perseguire dichiaratamente un interesse pubblico, ma nella sostanza la PA è stata mossa da un altro interesse (l'amministrazione usa il suo potere in modo sviato). Es: trasferimento di un pubblico dipendente da una sede all'altra per esigenze dei servizi della PA, ma in realtà come forma sanzionatoria nei confronti di quel pubblico dipendente.

3. Incompetenza il legislatore si dimentica di qualificare il provvedimento. Si parla di incompetenza relativa se una decisione amministrativa è assunta da un certo

organo di una PA, ma quella decisione doveva in realtà essere assunta da un diverso organo della stessa PA. Se sono PA diverse si cade in incompetenza assoluta. Si parla di incompetenza assoluta se questa determina la nullità del provvedimento. L'amministrazione, prima di annullare una decisione, deve prendere in considerazione altri interessi e deve verificare se, attraverso l'annullamento d'ufficio del provvedimento, va a soddisfare meglio l'interesse pubblico.

Deve considerare anche l'interesse del privato destinatario della decisione di primo grado che ha fatto affidamento sulla stabilità di quella decisione. È L'amministrazione inoltre deve tenere conto del fattore tempo la PA può eliminare d'ufficio solo entro un certo tempo ragionevole.

(LEZ.16) Lezione del 6 dicembre 2022

POTERE DI AUTOANNULLAMENTO DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

Abbiamo visto nella lezione precedente i tre vizi del potere amministrativo, in

particolare il vizio dilegittimità.Tuttavia, non basta il vizio di legittimità per l’autoannullamento, ma la PA dovrà prendere in considerazioneanche:

• Interesse privato
• Tempo

L’art.21 novies (2015) sancisce che il potere di annullamento dele PA deve avvenire entro un termineàragionevole e non superiore ai 18 mesi (ridotto nel 2021 a 12 mesi con il D.L.77/2021 decretoamplificazione bis, convertito poi in L.108/2021) dalla decisione viziata di primo grado o dal silenzio-assenso.Scaduti questi termini temporali, poi non potrà più tornarci sopra per discuterla.

Inoltre, il potere di annullamento è limitato a provvedimenti favorevoli al privato e che ne amplino la sferagiuridica, come ad esempio:

• Provvedimenti autorizzatori
• Provvedimenti attributivi di vantaggi economici.

INGANNO DA PARTE DEL PRIVATO VERSO LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

Al comma 2-bis (art.21 novies 2015), si parla di eccezione al termine di 18 mesi (poi ridotti a

12) se il provvedimento amministrativo favorevole al privato sia stato preso dalla PA sulla base di un inganno da parte del privato; dunque, il provvedimento potrà essere annullato sempre, anche una volta decorso il termine.

Nel momento in cui si ha a che fare con un inganno da parte del privato nei confronti delle PA, si entra nella sfera delle dichiarazioni mendaci (o dichiarazione del falso). Tale evento non sempre costituisce un reato penalmente perseguibile, ma dovrà essere accertato e passare attraverso un giudice previa condanna (una volta presa la decisione, non si potrà più rivedere).

Ciò coincide (o equivale) ad un eccesso di tutela verso il privato anche per eccesso di tempo necessario. Il giudice amministrativo, infatti, non considera tale disposizione (o eccezione).

L'art.39 del testo unico dell'edilizia sancisce l'annullamento del permesso di costruire da parte della regione = potere speciale di autoannullamento concesso.

privato deve presentare un'istanza, orail controllo della PA avviene dopo, ma comunque entro un certo limite temporale.

NB: l'ambito privilegiato che ha a che fare spesso con la SCIA è quello edilizio (sicuramente c'è domanda sulla scia in sede di esame).

Non si tratta di una comunicazione semplice, ma il legislatore la qualifica certificata.

L'ambito di applicazione della scia occorre analizzare i casi in cui- il privato è comunque costretto a presentare un'istanza per avere un provvedimento autorizzatorio- oppure basta solo che comunichi alla PA.

NB: Il regime amministrativo-autorizzatorio è uno schema che coesiste con il nuovo schema (introdotto dal1990) della SCIA.

Ci sono attività per le quali il privato deve ricorrere alla SCIA, ma esistono attività per cui il privato devecomunque presentare un'istanza Ex ante alla PA.

Necessario specificare l'ambito di applicazione della SCIA.

Il primo comma dell'art. 19 della legge 241/1990 è dedicato alla SCIA (Segnalazione certificata di inizio di attività). Ogni atto di autorizzazione, comunque esso sia denominato, è sostituito da una segnalazione dell'interessato, il cui rilascio dipende esclusivamente dall'accertamento di presupposti requisiti di tipo oggettivo/soggettivo indicati direttamente dalla legge, o da atti amministrativi a contenuto generale (cioè atti che hanno valore normativo).

Dunque, la SCIA trova applicazione quando il potere autorizzatorio della PA (Pubblica Amministrazione) è integralmente vincolato, cioè se la PA dovesse decidere su quell'istanza del privato, questa sarebbe integralmente vincolata dalla legge (la PA non farebbe nient'altro se non verificare che l'istanza presenti i requisiti necessari allo svolgimento dell'attività per cui è richiesta l'autorizzazione).

La SCIA sostituisce quindi i provvedimenti amministrativi.