Appunti sulla legge 328/2000, messi insieme in modo ordinato

INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

La Legge 328/2000, detta anche Legge quadro per la realizzazione del

sistema integrato di interventi e servizi sociali, rappresenta la riforma

fondamentale del welfare italiano moderno.

Il suo obiettivo è costruire un sistema coordinato, universale, integrato,

programmato e partecipato di servizi sociali rivolti a persone, famiglie e

comunità.

Finalità della legge

La legge mira a garantire:

Tutela dei diritti sociali essenziali

 Miglioramento della qualità della vita

 Riduzione delle diseguaglianze

 Prevenzione e rimozione delle condizioni di disagio

 Promozione dell’autonomia personale

 Sostegno alla famiglia come nucleo fondamentale



Principi fondamentali

1. Universalità: tutti hanno diritto ai servizi sociali essenziali.

2. Uguaglianza ed equità: servizi omogenei in tutto il territorio.

3. Libertà di scelta: accesso anche a servizi accreditati (pubblici e privati).

4. Dignità della persona: centralità dell’individuo.

5. Integrazione: tra sociale, sanitario, educativo, lavorativo.

6. Sussidiarietà verticale e orizzontale: ruolo collaborativo tra enti

pubblici e soggetti privati/terzo settore.

7. Continuità degli interventi: percorsi non frammentati.

8. Efficienza ed economicità: uso razionale delle risorse.

Beneficiari

La legge si applica a tutti i cittadini, ma con particolare attenzione a:

famiglie con minori

o persone con disabilità

o anziani non autosufficienti

o persone con dipendenze

o individui in povertà o esclusione sociale

o immigrati regolari

o persone senza fissa dimora

o donne vittime di violenza

o persone con disagio mentale

o ex detenuti

o

I principali strumenti operativi della legge

Sistema locale dei servizi sociali

Il territorio viene diviso in ambiti territoriali sociali (ATS), gestiti in forma

associata dai Comuni per garantire:

uniformità dei servizi

 ottimizzazione delle risorse

 interventi programmati e non occasionali



Livelli Essenziali delle Prestazioni Sociali (LEPS/LEA sociali)

I LEPS sono gli interventi minimi garantiti su tutto il territorio

nazionale, indipendentemente dalla regione.

Esempi di LEPS:

segretariato sociale

 servizio sociale professionale

 pronto intervento sociale

 assistenza domiciliare

 sostegno alla genitorialità

 servizi per disabili e anziani non autosufficienti

 contrasto alla povertà



I LEPS sono simili ai LEA sanitari, ma riferiti al settore sociale.

Il Piano Sociale Nazionale (PSN)

È un documento programmatorio triennale del Governo, che definisce:

priorità nazionali

 risorse

 indirizzi per Regioni e Comuni

 monitoraggio e valutazione del sistema sociale



I Piani di Zona (PdZ)

Sono il cuore operativo della legge: piani partecipati, redatti ogni 3 anni negli

Ambiti territoriali, che stabiliscono:

mappatura dei bisogni del territorio

 risorse disponibili

 tipologie di interventi e servizi

 obiettivi e modalità organizzative

 collaborazione tra soggetti pubblici e privati



Esempi di interventi inclusi nei PdZ sono:

assistenza domiciliare integrata (ADI)

 educativa domiciliare

 centri diurni per anziani e disabili

 case famiglia e comunità educative

 servizi per la disabilità (centri socio-riabilitativi)

 tutela minori

 interventi contro la violenza di genere

 interventi contro precarietà abitativa



Strumenti professionali e organizzativi

Segretariato sociale

Ha la funzione di informazione, accesso e orientamento al sistema dei servizi.

Servizio sociale professionale

È la funzione tecnica svolta dagli assistenti sociali, con ruolo centrale in:

presa in carico

 valutazione del bisogno

 progettazione personalizzata

 monitoraggio

 attivazione della rete dei servizi



Prestazioni e servizi previsti dalla legge

La 328/2000 prevede:

Prestazioni economiche

 contributi economici per situazioni di povertà

o sostegno alle responsabilità familiari

o contributi per affido/adozione

o integrazioni economiche per disabilità e non autosufficienza

o contributi per emergenze sociali

o

Prestazioni sociali

 assistenza domiciliare (SAD)

o servizi residenziali e semiresidenziali

o sostegno educativo

o mediazione culturale

o mediazione familiare

o servizi per minori in tutela

o centri antiviolenza e case rifugio

o inserimenti in strutture protette

o

Interventi socio-sanitari integrati. La legge definisce tre livelli di

 integrazione:

1. Prestazioni a rilevanza sociale (es. ADI sociale)

2. Prestazioni a integrazione socio-sanitaria (es. disabilità grave,

salute mentale)

3. Prestazioni a rilevanza sanitaria (con supporto sociale)

La rete dei soggetti coinvolti

Stato:

- definisce LEPS

- stanzia fondi nazionali

- emana il Piano Sociale Nazionale

Regioni:

- programmazione regionale

- coordinamento degli Ambiti territoriali

- definizione degli standard qualitativi

Comuni:

Sono i titolari principali della funzione socio-assistenziale. Hanno come compiti:

- gestione diretta dei servizi

- attivazione dei Piani di Zona

- presa in carico dei cittadini

- erogazione delle prestazioni sociali

ASL / Servizi sanitari:

Collaborano con i Comuni per:

- disabilità

- salute mentale

- dipendenze

- non autosufficienza

Terzo settore:

Partner fondamentale della riforma:

- cooperative sociali

- associazioni

- volontariato

- enti religiosi

- fondazioni

Accreditamento e sistema di qualità

La legge introduce il sistema di accreditamento, che permette ai soggetti

privati di erogare servizi sociali con:

- standard di qualità definiti

- controlli periodici

- autorizzazione pubblica

Questo garantisce:

- libertà di scelta

- concorrenza virtuosa

- miglioramento della qualità dei servizi

Titoli per l’acquisto di servizi (voucher sociali)

Sono strumenti economici per consentire alle famiglie di acquistare servizi da:

- enti pubblici

- enti del terzo settore

- organismi accreditati

Il Fondo Nazionale per le Politiche Sociali (FNPS)

È il fondo principale che finanzia:

- servizi sociali di base

- interventi innovativi

- azioni di supporto ai Comuni

Le risorse vengono ripartite tra Regioni e Ambiti.

Innovazioni introdotte dalla legge

Approccio multidimensionale

La persona non è vista solo in un bisogno singolo, ma nella sua complessità.

Progetto individuale (art. 14)

Fondamentale per persone con disabilità, e contiene:

- obiettivi

- sostegni

- interventi sanitari, sociali, educativi

- budget di progetto

Integrazione sociosanitaria

Obbligo di coordinamento tra Comuni e ASL.

Partecipazione della comunità

La governance diventa aperta a cittadini, famiglie e organizzazioni.

Criticità della legge

Nonostante la sua importanza, la legge ha incontrato limiti:

- attuazione disomogenea tra Regioni

- scarsità di risorse economiche

- dipendenza da fondi annuali, spesso instabili

- forte differenza tra Nord e Sud nell’offerta dei servizi

- lentezza nella definizione dei LEPS (resa concreta solo dal 2021)

Evoluzioni successive (post 2000)

LEPS 2021-2023

Stabilizzazione dei livelli essenziali con:

assistenti sociali 1 ogni 5.000 abitanti

 pronto intervento sociale h24

 servizi per senza dimora

 sostegno domiciliare prioritario



PNRR – Missione 5

Ha rafforzato:

autonomia degli anziani

 progetti individuali per disabilità

 servizi per povertà estrema

 infrastrutture sociali



Riforma della disabilità (Legge Delega 227/2021)

Coerente con l’art. 14 della 328/2000.

COSA FA LA 328/2000

crea un sistema integrato dei servizi sociali

 definisce diritti sociali esigibili

 istituisce LEPS

 rafforza i Comuni nel welfare

 introduce la programmazione territoriale

 valorizza il terzo settore

 promuove l’integrazione sociosanitaria

 sviluppa servizi di prevenzione e sostegno

 garantisce la presa in carico personalizzata



TESTO INTEGRALE LEGGE QUADRO 328/2000 (8

novembre 2000)

Testo in vigore dal: 28-11-2000

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga