Appunti per la preparazione ai concorsi pubblici per istruttore amministrativo (categorie B, C e D)

Andrea Rusignuolo

APPUNTI PER LA PREPARAZIONE AI CONCORSI PUBBLICI

PER ISTRUTTORE AMMINISTRATIVO CAT. B, C, D

AMBITO GIURIDICO-AMMINISTRATIVO

Versione n. 1 – Novembre 2022 2

Sommario

ELEMENTI DI DIRITTO COSTITUZIONALE .......................................................................................................... 5

Presidente della Repubblica ......................................................................................................................... 5

Parlamento .................................................................................................................................................... 5

Governo ......................................................................................................................................................... 6

Magistratura ................................................................................................................................................. 6

Funzione legislativa: eccezioni – art. 76, 77 della Costituzione .................................................................. 6

Altri organi ausiliari ...................................................................................................................................... 7

Riforma del Titolo V della Costituzione........................................................................................................ 7

ELEMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO ........................................................................................................ 8

Giustizia Amministrativa .............................................................................................................................. 8

Interesse legittimo ........................................................................................................................................ 8

Atti amministrativi ........................................................................................................................................ 9

Provvedimenti amministrativi ...................................................................................................................... 9

Espropriazione ............................................................................................................................................ 11

Procedimento amministrativo ................................................................................................................... 11

Silenzio amministrativo .............................................................................................................................. 16

La D.I.A. (Dichiarazione Inizio Attività) e la S.C.I.A. (Segnalazione Certificata Inizio Attività) ................. 17

Documentazione e Certificazione Amministrativa .................................................................................... 18

Il Documento Informatico e la Firma Digitale ............................................................................................ 18

DIRITTO D’ACCESSO CLASSICO, CIVICO E CIVICO GENERALIZZATO............................................................... 20

Diritto di accesso classico (L. 241/1990) .................................................................................................... 20

Diritto di accesso civico (D.lgs. 33/2013 – Decreto Trasparenza) ............................................................. 20

Diritto di accesso civico generalizzato/liberalizzato (Riforma Madia – D.lgs. 97/2016) .......................... 21

GDPR: LA TUTELA DELLA PRIVACY .................................................................................................................. 22

TUEL: TESTO UNICO DEGLI ENTI LOCALI – D.LGS. 267/2000 ......................................................................... 24

Il Comune .................................................................................................................................................... 25

La Provincia ................................................................................................................................................. 26

La Città Metropolitana ................................................................................................................................ 26

Organi comunali .......................................................................................................................................... 27

Il Consiglio comunale .............................................................................................................................. 27

La Giunta Comunale ................................................................................................................................ 28

Il Sindaco ................................................................................................................................................. 29

I Dirigenti ................................................................................................................................................. 29

Il Segretario ............................................................................................................................................. 29

Deliberazioni comunali ............................................................................................................................... 29

3

Fasi della deliberazione .......................................................................................................................... 30

Il bilancio degli enti locali: il bilancio del comune ..................................................................................... 31

Il bilancio preventivo .............................................................................................................................. 32

Nuovo ordinamento contabile degli enti locali (TUEL + D.lgs. 118/2011) ................................................ 33

La gestione del bilancio .......................................................................................................................... 34

La gestione delle entrate ........................................................................................................................ 34

La gestione delle spese ........................................................................................................................... 35

Variazioni al bilancio di previsione e al PEG .......................................................................................... 35

Il rendiconto della gestione (bilancio consuntivo) ................................................................................. 35

Dissesto finanziario ................................................................................................................................. 36

Collegio dei revisori dei conti .................................................................................................................. 36

Fonti di finanziamento del comune ........................................................................................................... 37

Fonti di entrata del comune ................................................................................................................... 37

Imposte principali ................................................................................................................................... 38

Tassa per l’occupazione di spazi e aree pubbliche ................................................................................. 39

ANTICORRUZIONE (LEGGE 190/2012) ............................................................................................................ 40

CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (D.lgs. 50/2016) ....................................................................................... 41

Redazione dell’atto amministrativo: la determina a contrarre ................................................................ 43

Nuove soglie dell’art. 36 del D.lgs. 50/2016 aggiornato in seguito alle Leggi 55/2019, 120/2022 e

108/2021 ..................................................................................................................................................... 44

Come va redatta una determina a contrarre ............................................................................................. 45

Intestazione ............................................................................................................................................. 45

Preambolo ............................................................................................................................................... 45

Motivazione – parte 1 (descrittiva ......................................................................................................... 45

Motivazione – parte 2 (valutativa) ........................................................................................................ 45

Parte dispositiva ..................................................................................................................................... 46

Sottoscrizione .......................................................................................................................................... 46

IL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (D.lgs. 165/2001) ............................. 47

REGOLAMENTO ANAGRAFICO DELLA POPOLAZIONE RESIDENTE (DPR. 223/1989) .................................... 49

CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE (CAD – D.lgs. 82/2005) ............................................................ 53

Firma digitale .............................................................................................................................................. 55

Fascicolo informatico .................................................................................................................................. 56

Accesso ai dati ............................................................................................................................................. 56

Definizioni generali ..................................................................................................................................... 56

4

ELEMENTI DI DIRITTO COSTITUZIONALE

Lo Stato è l’insieme di persone che vivono su un determinato territorio in una società organizzata e che

hanno aspirazioni ed interessi comuni.

Gli organi dello Stato sono:

1. Presidente della Repubblica: funzione “di garanzia”

2. Parlamento (Camera e Senato): funzione legislativa

3. Governo: funzione esecutiva

4. Magistratura: funzione giurisdizionale

Presidente della Repubblica

Il Presidente della Repubblica è il Capo dello Stato e rappresenta l’unità nazionale (art. 87 Costituzione). I

suoi compiti sono:

1. Inviare messaggi alle camere (moniti)

2. Promulgare le leggi

3. Sciogliere le Camere (in caso di necessità)

4. Presiedere il Consiglio Superiore della Magistratura

Viene eletto dal Parlamento in seduta comune, integrato da 3 rappresentanti di ogni regione, con scrutinio

segreto. Il quorum è fissato a ⅔ dei voti (per le prime due votazioni, maggioranza assoluta per quelle

successive) e il mandato dura 7 anni.

Gli articoli 89 e 90 della Costituzione sanciscono il concetto di “irresponsabilità” del Presidente della

Repubblica. Egli non è responsabile degli atti compiuti nell’esercizio delle sue funzioni (lo è il Ministro

proponente). Può essere giudicato dal Parlamento in seduta comune nel caso in cui “tradisca lo Stato e violi

i principi fondamentali della Costituzione”.

Parlamento

Il Parlamento è l’organo legislativo dello Stato. Ha una struttura di tipo bicamerale perfetto, componendosi

dalla Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica.

Dalle elezioni del 25/09/2022, per riforma costituzionale n. 1/2020, la Camera sarà composta da 400

deputati e il Senato da 200 senatori (più i senatori a vita). Il mandato ha durata di 5 anni.

In ciascuna camera del Parlamento, i soggetti preposti possono presentare un progetto di legge. La camera,

quindi, incarica le commissioni competenti di discutere le materie trattate nel disegno di legge. Trovato

l’accordo e approvato il testo in commissione, il testo viene presentato in aula, discusso e infine votato

dall’assemblea. Il testo, se approvato, viene trasmesso all’altra camera del Parlamento, che ripete la

medesima procedura.

La legge viene considerata approvata se entrambi i rami del Parlamento hanno approvato lo stesso identico

testo, altrimenti il testo continua ad essere discusso e votato, se ritenuto valido, oppure accantonato.

L’iniziativa può spettare al governo, ai singoli parlamentari, ai cittadini (che devono presentare una

proposta formulata in articoli e accompagnata dalle firme di 50.000 elettori), ai singoli Consigli regionali e al

C.N.E.L. 5

Approvato da entrambe le Camere, il testo verrà trasmesso al Presidente della Repubblica perché entro un

mese provveda alla promulgazione, salva la possibilità di chiedere alle Camere, con messaggio motivato,

una nuova deliberazione. Una volta promulgata, la legge sarà quindi pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale (a

cura del Ministro della Giustizia) ed entrerà in vigore dopo il periodo di vacatio legis (15 giorni, a meno che

non sia altrimenti stabilito).

Governo

Ha funzione esecutiva/amministrativa. Cura gli interessi di tutti i cittadini. È formato dal Consiglio dei

ministri e dal Presidente dello stesso.

Il presidente della Repubblica chiama a colloquio i maggiori esponenti di ogni partito rappresentato per

comprendere quale sia la persona che ha la miglior possibilità di incontrare il consenso degli organi

legislativi (Camera e Senato). A quest’ultimo viene affidato il compito di formare il governo.

L’aspirante Presidente del Consiglio accetta l’incarico con riserva, si consulta con i maggiori esponenti del

partito, individua i possibili ministri e solo allora accetta l’incarico. Presenta la lista al Presidente della

Repubblica e, se d’accordo, quest’ultimo nomina il governo tramite proprio decreto.

Il nuovo governo si presenta in Parlamento per ottenere la fiducia che, se viene accordata, chiude la

procedura di formazione del governo. Solo in questo caso il governo sarà in grado di svolgere i compiti ad

esso affidati (art. 92, 93 e 94 della Costituzione).

Ogni Ministro sarà preposto alle cure di una determinata branca di interessi. Ogni ministero, oltre che la

sede centrale, necessita di una serie di organi ed uffici sparsi in tutto il territorio nazionale. Il complesso di

tutti questi organi costituisce la Pubblica Amministrazione.

Lo Stato, quindi, affida ai cosiddetti enti territoriali (regioni, comuni e province) dei compiti amministrativi

che sarebbero suoi, ma che meglio possono essere espletati da enti più vicini alle popolazioni interessate. Si

parla in questo caso di Amministrazione Indiretta.

Magistratura

Ha funzione giurisdizionale. È un organo totalmente autonomo; i giudici che ne fanno parte sono soggetti

soltanto alla legge e non possono avere alcun rapporto né ricevere consigli dagli altri poteri dello Stato.

Chi stabilisce il funzionamento interno della magistratura è il Consiglio Superiore della Magistratura; il

Presidente della Repubblica ne è a capo.

Funzione legislativa: eccezioni – art. 76, 77 della Costituzione

• Decreti Legislativi: il Parlamento delega al governo la legislazione su un preciso argomento (materie che

richiedono competenze tecniche o specialistiche che possono ottenere soltanto i Ministeri)

• Decreti-legge: emanati dal governo in caso di straordinaria necessità ed urgenza. Il giorno stesso devono

essere presentati alle Camere per la conversione in legge che deve avvenire entro 60 giorni dalla

pubblicazione del decreto

Inoltre, il Parlamento può anche adottare provvedimenti di carattere amministrativo, ad esempio

l’approvazione del bilancio. 6

Altri organi ausiliari

• C.N.E.L. (Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro): organo collegiale che svolge compiti di

consulenza alle Camere e al Governo

• Consiglio di Stato: attività consultiva nei confronti della Pubblica Amministrazione. I pareri possono

essere obbligatori o facoltativi secondo quanto previsto dalla legge

• Corte dei Conti: organo collegiale di controllo; preventivo sulla legittimità degli atti del governo,

successivo sulla gestione del bilancio dello Stato

• Corte Costituzionale: ha funzione di tutelare il rispetto delle norme costituzionali da parte delle leggi

emanate dal Parlamento e dalle Regioni. È chiamata a giudicare sui conflitti di attribuzione tra Stato e

Regioni. È composta da 15 membri, eletti ⅓ dal Presidente della Repubblica, ⅓ dal Parlamento e ⅓ dalle

supreme Magistrature. L’incarico dura 9 anni

Riforma del Titolo V della Costituzione

La Legge 3 del 18 ottobre 2001 riforma l’articolo 117 della Costituzione.

Introduce una forma di federalismo, attribuendo più ampi poteri legislativi alle autonomie territoriali.

Indica inoltre le materie riservate alla legislazione esclusiva dello Stato, assegnando alle regioni le restanti,

ponendo limiti di rispetto della Costituzione e di rispetto dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario.

L’esercizio della potestà legislativa è condizionato dal rispetto degli obblighi internazionali. 7

ELEMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO

Per P.A. si intendono tutte le amministrazioni dello Stato: regioni, province, città metropolitane, comuni.

La P.A. può essere intesa:

1. In senso soggettivo, come l’insieme di organi votati al perseguimento del pubblico interesse

(prefettura, questura, sindaco)

2. In senso oggettivo, come l’attività amministrativa di diritto pubblico o di diritto privato, che

avviene attraverso l’emanazione di atti amministrativi

La P.A. ha quindi una funzione amministrativa: dà applicazione a quelle che sono le previsioni di legge

generali ed astratte. La legge prevede, l’amministrazione provvede.

I principi dell’attività amministrativa vengono desunte da quelle che sono le leggi costituzionali e le leggi

ordinarie:

1. Principio di legalità: sancisce la prevalenza della legge rispetto agli altri atti pubblici

2. Principio di buona amministrazione: le P.A. devono svolgere i loro compiti con dirigenza

3. Principio del giusto procedimento: i sog