Appunti di Diritto amministrativo per Concorsi Pubblici Istruttore/Funzionario Amministrativo categoria C e D

FINALIZZATA AD INDIVIDUARE GLI OPERATORI ECONOMICI

ISCRITTI AL MEPA DA INVITARE ALLA PROCEDURA NEGOZIATA

ovvero ad indicare i criteri in base ai quali sono stati scelti gli

operatori da invitare alla procedura.

• Le stazioni appaltanti possano dotarsi, nel rispetto del proprio ordinamento, di un

regolamento in cui vengano disciplinati, tra gli altri, i criteri di scelta dei soggetti da

invitare a presentare offerta a seguito di indagine di mercato o attingendo

all'elenco degli operatori economici propri o da quelli presenti nel mercato

elettronico delle PA o altri strumenti similari gestiti dalle centrali di committenza di

riferimento. L'OPPORTUNITÀ DI INDICARE ALMENO TALI CRITERÎ RISPONDE

ALL'ESIGENZA DI EVITARE CHE IL RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO, sia esso

facoltativo o, come in questo caso, obbligatorio per le stazioni appaltanti, SI PRESTI

COMUNQUE A FACILI ELUSIONI DELLA CONCORRENZA, poiché la stazione

appaltante deve selezionare, in modo non discriminatorio, gli operatori da invitare,

in numero proporzionato all'importo e alla rilevanza del contratto e, comunque, in

numero almeno pari a cinque, sulla base dei criterî definiti nella determina a

contrarre ovvero nell'atto equivalente. E' LEGITTIMA LA PRETESA, da parte del

Ministero dell'Interno, di imporre alle stazioni appaltanti, quale condizione per

indire una procedura negoziata con richiesta di offerta sul mercato elettronico, di

AVVIARE UNA INDAGINE DI MERCATO FORMALIZZATA TRAMITE AVVISO

PUBBLICO PUBBLICATO SUL PROFILO DEL COMMITTENTE. Infatti, anche quando la

stazione appaltante è obbligata a scegliere operatori economici presenti sul

mercato elettronico, come è nel caso di specie, essa non è esonerata dall'obbligo

di esperire una indagine esplorativa o, almeno, di indicare i criterî utilizzati per la

• La centralizzazione degli acquisti:

Convenzioni CONSIP

• I comuni aderiscono al contratto già stipulato dalla società

(CONSIP S.p.A) che ha svolto la gara.

• Gli enti locali POSSONO ricorrere alle convenzioni quadro

(art. 1 comma

• 449 Legge 296/2006) ovvero ne utilizzano i parametri

qualità prezzo)

Mercato elettronico della PA (MEPA)

• Il comune svolge la propria procedura di gara tramite il

MEPA, con invito agli operatori presenti su tale piattaforma

• Gli enti locali per gli acquisti di beni e servizi di importo

superiore a 5.000 euro ed inferiore alla soglia comunitaria

sono tenute a far ricorso al MEPA (art. 1 comma 450 Legge

Rapporto di lavoro nella PA

• Art. 97 della Costituzione si basa su norme

fondamentali sulle la PA deve fare riferimento e sono:

1. Buon andamento

2. Riserva di legge

3. Nesso fra attribuzioni (poteri) e responsabilità

• Principio meritocratico

L’Art.

• di legge)

97 Costituzione (riserva afferma

sono organizzati secondo

che: «I pubblici uffici

disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il

buon andamento e l'imparzialità

dell'amministrazione».

• Il Buon andamento si fonda 97

Costituzione ed è stato poi esplicitato in

numerosi testi di legge che prescrivono

alla PA di uniformare la propria azione

Economicità:

ai principi di: rapporto

Efficacia:

input/output, rapporto

obiettivi/risultati,Efficienza: risorse

impiegate/risultati. Il Principio di

imparzialità afferma la

che PA deve essere

imparziale e cioè non parteggiare per alcuno

dei soggetti terzi amministrati e non

parteggiare neppure per se stessa nei

rapporti con gli amministrati

• Inoltre l’Art. 97 definisce che: «Nell'ordinamento

degli uffici sono determinate le sfere di

le attribuzioni e le responsabilità

competenza,

proprie dei funzionari».L’Oggettività si basa

a priori e Nesso

sulla determinazione

poteri/responsabilità. Da qui si evince il

meritocratico

Principio che definisce che:

«Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si

accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti

finalizzato a garantire sia

dalla legge.»È

l’imparzialità sia il buon andamento e le

Eccezioni sono stabilite dalla legge

• L’Art. 51 Costituzione regola la parità fra i sessi e

dell'uno o dell'altro

afferma che: «Tutti i cittadini

sesso possono accedere agli uffici pubblici e alle cariche

elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti

A tale fine la Repubblica

stabiliti dalla legge.

promuove con appositi provvedimenti le pari

L’art.

opportunità tra donne e uomini.» 54

fedeltà e dovere di

Costituzione regola la

adempiere con onore e afferma che: «Tutti i

fedeli

cittadini hanno il dovere di essere alla

osservarne la Costituzione

Repubblica e di e le leggi.

I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche

hanno il dovere di adempierle con disciplina ed

onore, prestando giuramento nei casi stabiliti

dalla legge.» Vale per tutte le funzioni pubbliche

anche quelle onorarie.

L’Art.

• principio

98 Costituzione definisce il

di esclusività «I pubblici

e afferma che:

impiegati sono al servizio esclusivo della

un’ulteriore

Nazione. » Costituisce declinazione

non

del principio di imparzialità e quindi dello

della Nazione

Stato, ma (stato-comunità non

l’Esclusività

stato-persona). In questo modo si ha

dell’impiego. L’ Art. 35 Costituzione definisce la

tutela del lavoro, formazione e diritti e afferma

tutela il lavoro

che: «La Repubblica in tutte le sue

formazione e

forme ed applicazioni. Cura la

l'elevazione professionale dei lavoratori. Promuove e

favorisce gli accordi e le organizzazioni internazionali

affermare e regolare i diritti del lavoro.»

L’Art.

• diritto alla retribuzione e

36. Costituzione definisce il

al riposo e afferma che:«Il lavoratore ha diritto ad una

retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo

lavoro sufficiente

e in ogni caso ad assicurare a se' e alla famiglia

un'esistenza libera e dignitosa. La durata massima della giornata

riposo

lavorativa è stabilita dalla legge. Il lavoratore ha diritto al

settimanale ferie annuali retribuite,

e a e non può rinunziarvi».

L’Art. diritto di sciopero

40 Costituzione definisce il e afferma

«Il diritto di sciopero si esercita nell'ambito delle leggi

che:

che lo regolano.» non è mai

In realtà, il diritto di sciopero

dell’opposizione –

disciplinato

stato dalla legge a causa

comprensibile - delle OO.SS. per timore che venisse ridotto

servizi pubblici

in spazi più angusti. Salvo che per i (legge

12.6.1990, n. 146) stabilisce: Criteri di rappresentatività delle

OO.SS. ai fini della contrattazione e la Tempistica e procedure

per la proclamazione degli scioperi nei servizi pubblici

Il Rapporto Organico

L’organo un’articolazione

• è della persona

giuridica che sulla base di una norma è idonea ad

esprimerne la volontà. Ciò avviene in virtù del

rapporto organico, il quale consiste

l’organo

nell’immedesimazione organica per cui

non ha una propria soggettività distinta da quella

dell’ente, l’ente,

è impersonifica.

ma lo Mediante

titolare

il rapporto organico il si immedesima

nell’organo e si inserisce funzionalmente nella

assumendone diritti, doveri e

persona giuridica

poteri per il perseguimento dei fini attribuiti

all’ente. Non è un rapporto giuridico in senso

• Il Rapporto di Servizio rapporto

è un vero e proprio

giuridico fra due distinti soggetti, a differenza del

meramente

rapporto organico che ha rilevanza

interna atto

e organizzatoria. Si instaura mediante un

di assunzione, a differenza del rapporto organico che

si instaura sulla base di un atto amministrativo di

assegnazione. Il rapporto di lavoro si configura come:

Volontario nel senso che non è obbligatorio e neppure

«forzato, ha carattere evolutivo nel tempo e riguarda il

momento della costituzione del rapporto, il suo

l’estinzione, Personale

svolgimento e e riguarda

esclusivamente il datore di lavoro e il lavoratore,

Bilaterale e diritti e obblighi

comporta reciproci e

di subordinazione

infine in cui il lavoratore si

inserisce in una struttura organizzativa (pubblica) alla

quale è subordinato.

Nell’ambito

• di servizio

del rapporto distinguere fra:

rapporto impiegatizio che è il rapporto di lavoro vero

accede per concorso

e proprio ad esso si (art. 97 Cost),

tempo indeterminato, esclusivo

è a ha carattere nel

senso che non si possono avere altri rapporti di lavoro,

comporta un corrispettivo che consiste nel

retribuzione

pagamento di un corrispettivo a titolo di

rapporto onorario. Il rapporto

per il lavoro svolto e

onorario è un rapporto di servizio particolare che

da un incarico

nasce di varia natura di tipo elettivo a

elezioni carica

seguito di oppure consiste in una

onorifica a termine:

come ad es. i senatori a vita. È il

cessare della carica .

rapporto termina al È di natura

indennitaria nel senso che non comporta un

corrispettivo a ti