Appunti lezione prima parte Economia delle aziende pubbliche

SPINTE AL CAMBIAMENTO NELLE AZIENDE PUBBLICHE

La prima spinta riguarda la scarsità di risorse, che porta gli amministratori a ricercare nuove modalità di erogazione dei servizi e nuovi modi per operare. Servizi di maggiore qualità -> ricercare maggiore qualità nei risultati. Questi fattori spingono gli enti pubblici alla ricerca del miglioramento. Il management pubblico deve essere pronto alla crisi finanziaria attraverso azioni che sappiano dare all'azienda pubblica capacità di reazione e risposta. Alcuni temi rilevanti nelle aziende pubbliche in questo periodo storico: - crisi finanziaria e controllo della spesa - Servizi di maggiore qualità Essi mettono in discussione modalità organizzative ed operative consolidate -> spingono al miglioramento. Tutti questi elementi portano -> FORTI RESISTENZA AL CAMBIAMENTO. Poiché legati più all'aspetto burocratico che all'obiettivo da raggiungere. Le spinte al cambiamento.

Si realizzano quando questi elementi sono in Equilibrio:

• risorse scarse
• orientamenti strategici degli amministratori
• capacità realizzative delle aziende

Catalogare le spinte al cambiamento secondo Variabili caratterizzanti:

• Soggetti del cambiamento
• Origine delle spinte
• Tipologie di segnali
• L'impatto atteso sulle aziende pubbliche

SPINTE AL CAMBIAMENTO

Sono molteplici caratterizzate da elementi soliti, economici, politici ecc e possono essere

Interne (dall'interno)

Ovvero da fenomeni propri dell'azienda come:

• ricerca della funzionalità (ricerca qualità riduzione dei costi)
• ricerca di nuovi equilibri organizzativi

Esterne (dall'esterno) dall'ambiente

fi fi

• ricerca spinta dalla comunità di riferimento:
• Esprime la spinta attraverso
• utenti
• soggetti portatori di interessi istituzionali
• ricerca spinta dal settore pubblico
• nuovi modelli
• incentivazione dei comportamenti

Elementi specifici delle spinte

SOGGETTI

PORTATORI DI CAMBIAMENTO – interessi e valori di questi soggetti influenzano fortemente la capacità dell’azienda di comprendere le spinte

LA NATURA DELLE SPINTE DEL CAMBIAMENTO – ovvero la tipologia di motivazioni che sono significative e determinanti, il cambiamento sarà influenzato da intensità e profondità

I SEGNALI – attraverso cui si manifesta la volontà di cambiamento

IMPATTO – misura la capacità dell’azienda di essere recettiva nei confronti dei segnali

SPINTE INTERNE: ALLA RICERCA DI MAGGIOR FUNZIONALITÀ

Si verificano quando un gruppo intero ha l’opportunità di valutare che la qualità e i costi dei servizi sono inadeguati, attraverso l’esito di una valutazione interna o soddisfazione di un gruppo all’interno dell’azienda

SOGGETTI Management e amministratori o altri soggetti

NATURA Ricerca di riduzione di costi o miglioramento qualità

SEGNALI Ricerche, studi,

controllo della gestione

IMPATTO Collegato alla programmazione, al controllo e al confronto

LA RICERCA DEL SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO

Questi due elementi permettono di cogliere la portata della programmazione e controllo e di migliorare e incrementare il segnale di cambiamento dell'azienda

a) La logica dei sistemi di programmazione e controllo: focus sui risultati e le risorse necessarie

Questi promuovono un azione dove i risultati rappresentano il punto di riferimento. Permettono di concentrare l'attenzione progettare su ciò che si vuole realizzare il livello di servizio

b) Gli strumenti della programmazione e del controllo: che permettano di rilevare i risultati sia in termini quantitativi che qualitativi

Sono strumenti che sanno individuare le risorse utilizzate i risultati raggiunti e il grado di soddisfacimento degli utenti

SPINTE INTERNE ALLA RICERCA DI UNA RIDISTRIBUZIONE DELLE INFLUENZE

Si verifica quando si vogliono sviluppare cambiamenti non solo nei servizi ma

anche nelle condizioni organizzative che determinano il risultato nalefi fifi fi fi fl flTramite il processo strategico della ridistribuzione delle influenze che porta a privilegiare alcune parti dell'organizzazione per modi care i serviziIl cambiamento è richiesto per apportare nuove idee soprattutto nuove logiche di funzionamento all'interno dell'azienda pubblica, elemento caratterizzante della spinta al cambiamento è la ridistribuzione del potere Management e amministratori o altri soggetti come sindacati o gruppi specificiNATURA Aumento della influenza o definizione delle responsabilitàSEGNALI Proteste, disfunzioniIMPATTO Riorganizzazioneriorganizzazione—> processo organizzativo che ridefinisce la struttura organizzativa i meccanismi operativi e ruoli decisionali, permettendo così una modifica dei comportamenti dell'azienda nel tempoSPINTE ESTERNE DALLA COMUNITÀ DI RIFERIMENTO- UTENTI DEI SERVIZICaso in cui il

cittadino è scontento dell'attività svolta dall'ente (in caso esempio della sanità o servizi sociali o università)

SOGGETTI Utenti dei servizi

NATURA Aumento qualità, riduzione tariffe

Customer satisfaction (strumenti che valutano il punto di vista)

SEGNALI dei clienti

Responsabilizzazione manageriale identificando specifici

IMPATTO obiettivi di miglioramento continuo

SPINTE ESTERNE DALLA COMUNITÀ DI RIFERIMENTO- legate ad ATRI SOGGETTI

Interazione fra azienda e gruppi esterni che creano servizio pubblico oppure privatizzano alcune attività, comporta la necessità di individuare strategie coerenti con l'organizzazione, modi care quest'ultima in funzione delle strategie.

SOGGETTI Gruppi di interesse, forze politiche

NATURA Intervento pubblico, risorse (tipico tributi)

SEGNALI Opinion leader, mass media, manifestazioni

IMPATTO Scelte organizzative e scelte strategiche

fi fi fi fl fi

SPINTE ESTERNE DERIVANTI DA

TECNOLOGIA

Tecnologie sono sempre un elemento di spinta al cambiamento, la finalità è migliorare l'efficienza (le modalità di uso delle risorse) fornendo servizi in modo semplificato e generando valore riducendo tempi.

Questa spinta determina nuove modalità di lavoro e nuovi criteri organizzativi, influenzando in modo significativo i processi organizzativi e le professionalità.

SOGGETTI

Fornitori utenti

NATURA

Processi innovativi

SEGNALI

Diffusione

IMPATTO

Riorganizzazione

SPINTE ESTERNE DERIVANTI DA APPLICAZIONE DI NUOVI MODELLI

In relazione alla ricerca di maggior autonomia delle aziende pubbliche e una maggior responsabilizzazione economica, attraverso leggi e regolamenti si identificano nuovi modelli organizzativi, modificando così i comportamenti inefficienti e creando condizioni per migliorare la gestione aziendale.

SOGGETTI

Stato e regioni

NATURA

Riforme di vario genere

SEGNALI

Schemi gestionali, organizzativi e istituzionali

IMPATTO

Applicazione della

norma

SPINTE ESTERNE DAL SETTORE PUBBLICO-INCENTIVAZIONI COMPORTAMENTI

SOGGETTI Aziende pubbliche

NATURA Incentivazioni economiche

SEGNALI Norme programmi

IMPATTO Ricerca delle convenienze

FATTORI ISTITUZIONALI CHE FAVORISCONO LA TENSIONE ALL'ECONOMICITÀ

• Correlazione tra nanziamento e capacità realizzative
• Valutazione del management e degli amministratori in base ai risultati aziendali
• Tensione nelle risorse disponibili (equilibrio economico-nanziario)
• Presenza di altre aziende che operano nel settore dell'azienda pubblica

STIMOLI E VINCOLI AL PROCESSO DI CAMBIAMENTO:

Ambiente

• Dimensione formale dell'interventofi fi fi ffi fi fi fi fi fl ffi
• Ridotta autonomia

Innovazione normativa

• Dal contenuto dell'innovazione legislativa
• Dalla qualità delle decisioni prese dall'ente

SFIDE FUTURE

Modi care a fondo la cultura delle aziende pubbliche

• promozione di un forte processo di orientamento ai risultati
• valorizzazione dell'autonomia

funzionale e finanziaria

Strumenti a disposizione:

• sistemi in grado di delineare specifiche responsabilità
• criteri responsabilizzanti in modo determinante le comunità di riferimento delle aziende pubbliche
• sistemi di governo responsabilizzanti

10/10 pome

BILANCIO:

Rappresenta il modo in cui sono esplicitate le risorse impiegate e quali sono le entrate che permettono di sostenere le spese.

Il tema bilancio pubblico è da ricollegarsi ad un bilancio preventivo, chi amministra l'ente pubblico deve autorizzare il bilancio preventivo, legittimare utilizzo di risorse pubbliche.

Negli enti pubblici i sistemi di bilancio (bilanci preventivi e consuntivi) si dividono in due tipologie, uno simile al bilancio delle imprese, e uno no chiamato sistemi di bilanci autorizzativi.

Le leggi impongono come devono essere i bilanci degli enti pubblici.

LA CARATTERISTICA DEL BILANCIO PREVENTIVO È AUTORIZZATIVA.

Ovvero le voci di bilancio esprimono un vincolo insuperabile per

quanto riguarda la spesa (se c'è scritto mille non si può superare quella determinata cifra)

Sistema autorizzativo è composto da entrate e uscite elencate in voci, che rappresentano il max che si può spendere

Autorizzo non solo una spesa ma LA FORMAZIONE DI UN DEBITO che si realizza quando che una decisione formale dell'ente pubblico di svolgere un determinato atto trasferire un bene, dia assumere ecc

Quando è approvato diventa il valore che ho previsto

La voce di bilancio è come se rappresentasse un fondo, disponibilità economica per l'anno successivo

BILANCIO PREVENTIVO

1. Indicare quanto posso spendere
2. Valore diventa autorizzativo
3. Decisioni p

BILANCIO PREVENTIVO

Le entrate e le uscite devono essere uguali, le uscite→rappresentano le previsioni di quelli che saranno gli impegni ovvero stanziamenti (previsioni di quelli che pensiamo che saranno l'anno dopo gli impegni) vado a prevedere quali che saranno i

io ente pubblico: - Entrate: le previsioni dei crediti che matureranno nell'ente pubblico. - Stanziamenti di entrata: i crediti che durante l'anno matureranno. - Accertamento: previsioni di accertamento. - Bilancio enti pubblici: il bilancio preventivo dove gli organi approvano il programma di attività. - Caratteristica del bilancio enti pubblici: esprime il programma di spesa di ogni ente pubblico e ha due orientamenti, uno simile alle imprese e uno autorizzativo. - Bilanci autorizzativi: bilanci approvati dall'organo che autorizzano le spese, comprese le singole voci di spesa nei limiti di spesa (massima spesa). - Valori di un bilancio: i valori che compongono un bilancio.