Appunti di lezione di Diritto costituzionale

LEGGI RINFORZATE:

-​ Sono fonti atipiche → prevedono procedimenti più complessi in fase d’iniziativa/deliberativa

-​ Legge rapporti Stato-Chiesa e Stato-Culti acattolici → per salvaguardare le minoranze

-​ Non c’è stato potere di emendamento

-​ Legge su Amnistia-Indulto → per non far decidere al governo chi “proteggere”

-​ Legge approvata con maggioranza qualificata (⅔)

-​ NB: Amnistia (estingue azione penale) - Indulto (riduce periodo pena)

FONTI ATIPICHE:

-​ Leggi con particolare forza attiva o passiva rispetto alla legge ordinaria

-​ Leggi sottratte a referendum abrogativo:

-​ Leggi tributarie, di bilancio, di amnistia/indulto, di autorizzazione alla ratifica di trattati

-​ F. passiva peculiare → non sono abrogabili (a differenza di tutte le altre)

-​ Leggi di bilancio → documento con bilancio annuale presentato dal Governo

-​ Va approvato ma non modificato

-​ NO forza attiva → non innova l’ordinamento (legge meramente formale)

-​ F. passiva peculiare → non è abrogabile (priva di contenuto normativo)

-​ Bilancio di previsione → documento con previsioni bilancio del prossimo anno

-​ Fino al 2012:

-​ NO forza attiva → non innova l’ordinamento (legge meramente formale)

-​ F. passiva peculiare → non è abrogabile (priva di contenuto normativo)

-​ Dal 2012:

-​ Riconosciuta una fonte normativa (non più legge meramente formale)

-​ Forza attiva limitata

-​ Forza passiva peculiare → non è totalmente abrogabile

-​ Leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali → per autorizzare il PdR

-​ NO forza attiva → non innova l’ordinamento (legge meramente formale)

-​ F. passiva peculiare → non è abrogabile

LEGGE DELEGA E DECRETO LEGISLATIVO DELEGATO:

-​ Atti con forza di legge allo stesso livello della legge ordinaria

-​ Atti collegati tra loro (vanno sempre insieme)i

LEGGE DELEGA:

-​ Atto normativo delle Camere per delegare al Governo l’esercizio della funzione legislativa

-​ Istituita per atti complessi con alta tecnicalità (le camere ci metterebbero troppo)

-​ Presenta limiti impliciti ed espliciti:

-​ L’atto deve essere una legge parlamentare (formale)

-​ Deve avere un oggetto definito e non coperto da riserva di legge formale

-​ Nella delega va indicato il termine (tempo) e i principi (modalità e obiettivi)

VIZI DELLA LEGGE DELEGA:

-​ Se la legge delega non rispetta i limiti presenti nella norma di riconoscimento:

-​ Si sta violando la Costituzione (legge procedurale) → interviene la Corte Costituzionale

-​ Viene annullata la legge delega e il conseguente decreto legislativo delegato

DECRETO LEGISLATIVO DELEGATO / LEGGE DELEGATA:

-​ L'atto (conseguente alla legge delega) del Governo

-​ Natura giuridica → atto con forza di legge (con forza attiva e passiva)

ITER:

-​ Il giorno dopo la pubblicazione della legge delega parte il termine prefissato

-​ Consiglio dei ministri delibera il testo del decreto legislativo delegato

-​ Testo viene emanato dal PdR e pubblicato in Gazzetta Ufficiale entro il termine prestabilito

-​ Non c’è obbligo giuridico nell’esercitare la delegazione legislativa (solo obbligo politico)

-​ Esercizio della delega può essere ripetuto (corretto):

-​ Solo se è stato attribuito al Governo la possibilità di modifica (decreto correttivo)

-​ Esercizio della delega può essere frazionato:

-​ Solo se l’oggetto sia frazionabile in più temi (altrimenti no)

VIZI DEL DECRETO LEGISLATIVO DELEGATO:

-​ Se il decreto legislativo delegato non rispetta i limiti posti dalla legge delega:

-​ Qualsiasi giudice rileva il vizio e lo disapplica (inter-partes)

-​ Se non rispetta norma di riconoscimento → Corte Costituzionale lo annulla

DECRETO LEGGE - DECRETAZIONE D’URGENZA:

-​ Natura giuridica → atto con forza di legge allo stesso livello della legge ordinaria

-​ Governo innova l’ordinamento autonomamente mediante decretazione d’urgenza

-​ Governo adotta decreti legge sotto la sua responsabilità (politica e giuridica)

-​ Presupposti:

-​ STRAORDINARIETÀ → evento non prevedibile (pandemia)

-​ NECESSITA’ → tutte le sue norme devono essere necessarie

-​ URGENZA → necessaria l’immediata applicazione

ITER:

-​ Governo delibera il testo del decreto legge

-​ PdR lo esamina, lo restituisce al Governo e lo pubblica in Gazzetta

-​ Entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione (NO vacatio legis)

​ LIMITI - LEGGE n. 400 1988:

-​ DEVE essere convertito in legge entro 60 giorni → sennò perde l’efficacia

-​ Se bocciato/non convertito → decade il decreto legge

-​ Stravolge tutti gli atti e gli effetti (come non fosse mai esistito)

-​ Esiste una Clausola di Salvaguardia → legge per sanare gli effetti del decreto legge

ABUSO DI UTILIZZO:

-​ Oggi viene abusato sempre di più il decreto legge:

-​ I 3 presupposti diventano soggettivi in base all’indirizzo politico

-​ I decreti legge decaduti vengono rifatti ogni 60g (appena termina uno)

-​ Ogni nuovo decreto legge risana gli effetti del decreto legge precedente

RIMEDI ALL’ABUSO:

-​ Tentato rimedio fallito nel 1988 con legge ordinaria in quanto:

-​ Il decreto legge è pari ordinato alla legge ordinaria (vale il criterio cronologico)

-​ Varie sentenze della Corte Costituzionale:

-​ SENT. 1995 → Possibilità di sindacare sui presupposti del decreto legge

-​ SENT 1996 → NO reiterazione dei decreti (non c’è più urgenza)

-​ SENT. 2010 → NO emendamenti (omogenei) ma privi dei 3 presupposti

-​ SENT. 2012/2014 → NO emendamenti non omogenei (fuori dalla materia)

-​ SENT. 2013 → NO riforme organiche e di sistema (senza immediata applicazione)

REFERENDUM ABROGATIVO POPOLARE:

-​ Considerato FONTE DEL DIRITTO → abrogando una legge si innova l’ordinamento

-​ Considerato un atto con forza di legge di FONTE PRIMARIA

-​ Abrogativo totale / rottura → abrogazione integrale di un testo legislativo (interi

istituti)

-​ Abrogativo manipolativo → abrogazione alcuni commi / singole parole

ITER:

FASE DELLA RICHIESTA:

-​ Comitato di 10 elettori deve depositare il quesito abrogativo alla Corte di Cassazione

-​ Testo viene pubblicato in Gazzetta e vanno raccolte 500.000 firme entro 3 mesi

-​ 5 Consigli Regionali devono approvare con maggioranza assoluta lo stesso quesito

CONTROLLO DI LEGITTIMITÀ della CORTE DI CASSAZIONE:

-​ Verifica il corretto svolgimento delle firme e delle delibere regionali

-​ Verifica se il Parlamento ha già approvato una legge sulla materia del Referendum

-​ Dà un titolo al quesito

CONTROLLO DI AMMISSIBILITÀ della CORTE COSTITUZIONALE:

-​ Diverso dal controllo di costituzionalità che viene svolto (eventualmente) dopo il voto

-​ Verifica se il quesito è ammissibile → in base ai LIMITI (ART 75):

-​ ESPLICITI → NO Amnistia/Indulto - Tributarie - Bilancio - Ratifica Trattati Internaz.

-​ IMPLICITI → SOLO fonti primarie o equiparate (non sovra/sotto ordinate)

-​ TACITI:

-​ Leggi collegate a leggi sottratte a Referendum

-​ Leggi vincolate da un precetto costituzionale (abr. aborto → dir. salute)

-​ Leggi vincolate da un trattato comunitario

-​ Leggi costituzionalmente obbligatorie

-​ Leggi elettorali → no totali, si parziali

-​ Tutti criteri discrezionali → Corte Costituzionale ha ampia discrezione (50% inammissibili)

-​ Quelli ammissibili sono stati “bloccati” dal Governo o non hanno raggiunto il quorum:

-​ = dal 1990 non abbiamo più referendum validi

FASE DI VOTAZIONE:

-​ QUORUM STRUTTURALE → deve presentarsi il 50% +1 degli aventi diritto

-​ Poi QUORUM DELIBERATIVO → SI → abrogazione / NO → rimane

-​ Corte di Cassazione → verifica il corretto svolgimento della votazione

-​ PdR pubblica esito in Gazzetta Ufficiale

-​ Se il Parlamento (durante iter referendum) approva una legge che abroga l’oggetto del

referendum viene interrotto l’iter

-​ Se vince il NO → non si può riproporre per i prossimi 5 anni lo stesso quesito

-​ Se vince il SI → si crea un vincolo (negativo) per il legislatore:

-​ Non può ripristinare la legge abrogata (può solo normare la materia)

RISERVA DI LEGGE E PRINCIPIO DI LEGALITA’:

SONO ISTITUTI DI GARANZIA → a garanzia del procedimento (più corretto)

RISERVA DI LEGGE:

-​ Strumento con cui la Costituzione (rigida) riserva una determinata materia a una fonte

-​ Impone il procedimento legislativo parlamentare rispettando alcuni principi e regole

RISERVA AD UN ATTO NORMATIVO (ATTO DIVERSI DALLA LEGGE):

-​ Riserva alla legge costituzionale:

-​ ES: Statuti regioni speciali vanno approvati solo con legge costituzionale

-​ Riserva ai regolamenti parlamentari:

-​ ES: Tutto ciò che non è disciplinato in Costituzione è disciplinato solo nei regolamenti

RISERVA ALLA LEGGE:

-​ Riserva alla legge formale:

-​ La materia riservata è disciplinata solo con legge approvata dalle 2 Camere

-​ RATIO → evitare che il Governo faccia “controllore e controllato”

-​ Riserva alla legge ordinaria:

-​ La materia riservata è disciplinata dalla legge parlamentare o da un atto del Governo

-​ RISERVA ASSOLUTA → solo la legge può privare la libertà personale (no Governo)

-​ RISERVA LIMITATA → Governo può integrare la disciplina MA con dei limiti

-​ RATIO → valorizzare la valenza democratica e garantista della legge

-​ Riserva a legge rinforzata:

-​ La materia riservata pone al legislatore vincoli di contenuto o vincoli procedurali:

-​ di contenuto → solo la legge può violare il domicilio (solo per motivi precisi)

-​ di procedimento → legge rapporti tra Stato-Chiesa senza emendamenti

PRINCIPIO DI LEGALITA’:

-​ Qualsiasi potere pubblico deve avere una base legale (un’altra legge che la regola)

PRINCIPIO DI LEGALITA’ DELL’AMMINISTRAZIONE:

-​ PRINCIPIO DI LEGALITÀ FORMALE:

-​ Ogni atto del Governo deve avere base una legislativa

-​ Giudice → controlla (solo) l’esistenza della legge che attribuisce quel potere

-​ PRINCIPIO DI LEGALITÀ SOSTANZIALE:

-​ Ogni atto del Governo deve avere base legislativa ed esserne conforme

-​ Giudice → controlla anche che la base legislativa sia rispettata

-​ Principio implicitamente presente in Costituzione (ma non menzionato testualmente)

I REGOLAMENTI DEL GOVERNO:

-​ FONTI SECONDARIE (Cos