Appunti di Diritto dell'Unione Europea

‭FONTI‬‭DEL‬‭DIRITTO‬‭DELL’UE‬

‭Fonti‬‭e‬‭atti‬‭del‬‭diritto‬‭UE,‬‭principio‬‭dell’effetto‬‭diretto‬‭e‬‭del‬‭primato‬

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.1‬‭-‬‭Fonti‬‭del‬‭diritto‬‭dell’Unione‬‭europea‬

‭Le‬‭fonti‬‭del‬‭diritto‬‭dell’Unione‬‭europea‬‭sono‬‭distinguibili‬‭in‬‭tre‬‭principali‬‭categorie:‬‭le‬‭fonti‬‭primarie,‬‭che‬

‭corrispondono‬ ‭ai‬ ‭trattati,‬ ‭le‬ ‭norme‬ ‭interposte‬ ‭e‬ ‭le‬ ‭fonti‬ ‭derivate,‬ ‭chiamate‬ ‭così‬ ‭solo‬ ‭dalla‬ ‭dottrina‬

‭italiana‬ ‭in‬ ‭quanto‬ ‭derivano‬ ‭dalle‬ ‭disposizioni‬ ‭dei‬ ‭trattati.‬ ‭Queste‬‭categorie‬‭di‬‭fonti‬‭si‬‭dividono‬‭a‬‭loro‬

‭volta‬ ‭in‬ ‭altri‬ ‭sottogruppi‬‭che,‬‭per‬‭le‬‭fonti‬‭primarie‬‭e‬‭le‬‭norme‬‭interposte,‬‭non‬‭sono‬‭collocati‬‭in‬‭ordine‬

‭gerarchico,‬‭per‬‭le‬‭fonti‬‭derivate‬‭seguono‬‭invece‬‭una‬‭gerarchia.‬

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.2‬‭-‬‭Fonti‬‭primarie‬

‭Le‬‭fonti‬‭primarie‬‭sono‬‭i‬‭trattati‬‭(TUE,‬‭TFUE,‬‭Euratom),‬‭la‬‭Carta‬‭di‬‭Nizza,‬‭i‬‭protocolli‬‭e‬‭le‬‭dichiarazioni,‬

‭oltre‬‭allo‬‭ius‬‭cogens‬‭ed‬‭ai‬‭principi‬‭generali‬‭del‬‭diritto‬‭unionale.‬

‭A‬ ‭livello‬ ‭primario‬ ‭si‬ ‭trovano‬ ‭i‬ ‭trattati,‬ ‭ovvero‬ ‭norme‬ ‭appartenenti‬ ‭al‬ ‭diritto‬ ‭internazionale‬ ‭pattizio.‬ ‭I‬

‭trattati‬ ‭principali‬ ‭sono‬ ‭il‬ ‭Trattato‬ ‭sull’Unione‬ ‭europea‬ ‭ed‬ ‭il‬ ‭Trattato‬ ‭sul‬ ‭Funzionamento‬ ‭dell’Unione‬

‭europea,‬ ‭il‬ ‭Trattato‬ ‭di‬ ‭Lisbona‬ ‭è‬ ‭l’ultimo‬ ‭trattato‬ ‭che‬ ‭ha‬ ‭modificato‬ ‭il‬ ‭Trattato‬ ‭sull’UE‬ ‭e‬‭quello‬‭sulla‬

‭Comunità‬‭europea‬‭(Trattato‬‭di‬‭Roma‬‭del‬‭1957),‬‭facendolo‬‭diventare‬‭il‬‭TFUE.‬‭Il‬‭Trattato‬‭di‬‭Lisbona‬‭è‬

‭uno‬‭strumento‬‭di‬‭modifica‬‭dei‬‭trattati‬‭ed‬‭è‬‭una‬‭norma‬‭di‬‭diritto‬‭primario‬‭ma‬‭non‬‭è‬‭la‬‭norma‬‭che‬‭viene‬

‭applicata‬‭in‬‭quanto‬‭è‬‭composto‬‭unicamente‬‭da‬‭due‬‭articoli‬‭sulla‬‭modifica‬‭dei‬‭due‬‭trattati‬‭fondamentali.‬

‭Il‬ ‭TUE‬ ‭e‬ ‭il‬ ‭TFUE‬ ‭sono‬ ‭atti‬‭di‬‭pari‬‭grado‬‭anche‬‭se‬‭non‬‭esiste‬‭una‬‭vera‬‭e‬‭propria‬‭gerarchia.‬‭Un‬‭altro‬

‭trattato‬‭molto‬‭importante‬‭è‬‭quello‬‭CEEA‬‭ossia‬‭quello‬‭sull’Euratom‬‭che‬‭resta‬‭ancora‬‭in‬‭vigore‬‭con‬‭un‬

‭trattato‬‭autonomo,‬‭quindi‬‭anche‬‭questo‬‭accordo‬‭è‬‭una‬‭norma‬‭primaria.‬‭Stessa‬‭importanza‬‭dei‬‭trattati‬

‭hanno‬ ‭i‬ ‭protocolli,‬ ‭atti‬ ‭normativi‬‭che‬‭vengono‬‭allegati‬‭ai‬‭trattati‬‭per‬‭disciplinare‬‭autonomamente‬‭una‬

‭data‬ ‭disciplina‬ ‭di‬ ‭dettaglio‬ ‭per‬ ‭non‬ ‭appesantire‬ ‭eccessivamente‬ ‭i‬ ‭trattati;‬‭a‬‭livello‬‭giuridico‬‭trattati‬‭e‬

‭protocolli‬ ‭hanno‬ ‭lo‬ ‭stesso‬ ‭valore‬ ‭ma‬ ‭di‬ ‭fatto‬ ‭quando‬ ‭sorgono‬ ‭problemi‬ ‭di‬ ‭antinomia‬ ‭si‬ ‭interpreta‬ ‭il‬

‭protocollo‬ ‭alla‬ ‭luce‬ ‭del‬ ‭trattato.‬ ‭Norme‬ ‭primarie‬ ‭sono‬ ‭anche‬ ‭le‬ ‭dichiarazioni‬ ‭usate‬ ‭dagli‬ ‭Stati‬ ‭per‬

‭specificare‬ ‭la‬ ‭modalità‬ ‭di‬ ‭interpretazione‬ ‭dei‬ ‭trattati.‬ ‭Tra‬ ‭i‬ ‭trattati‬‭devono‬‭essere‬‭annoverati‬‭anche‬‭i‬

‭trattati‬ ‭di‬ ‭modifica‬ ‭e‬ ‭di‬ ‭adesione‬ ‭di‬ ‭nuovi‬ ‭Stati‬ ‭membri.‬ ‭Le‬ ‭ultime‬‭due‬‭fonti‬‭sono‬‭lo‬‭ius‬‭cogens‬‭ed‬‭i‬

‭principi‬‭fondamentali.‬‭Lo‬‭ius‬‭cogens‬‭è‬‭l’insieme‬‭di‬‭norme‬‭giuridiche‬‭che‬‭devono‬‭essere‬‭rispettate‬‭da‬

‭tutti‬‭gli‬‭Stati‬‭e‬‭che‬‭possono‬‭cambiare‬‭nel‬‭tempo,‬‭esempi‬‭di‬‭disposizioni‬‭sono‬‭il‬‭principio‬‭dell’integrità‬

‭territoriale‬‭degli‬‭Stati‬‭e‬‭quello‬‭di‬‭autodeterminazione‬‭dei‬‭popoli,‬‭oltre‬‭il‬‭rispetto‬‭dei‬‭patti‬‭internazionali.‬

‭Hanno‬ ‭la‬ ‭stessa‬ ‭importanza‬ ‭dei‬ ‭trattati‬ ‭i‬ ‭principi‬ ‭generali‬‭del‬‭diritto‬‭UE,‬‭che‬‭possono‬‭essere‬‭anche‬

‭non‬ ‭scritti‬ ‭(come‬ ‭quello‬ ‭di‬ ‭solidarietà,‬‭del‬‭primato‬‭e‬‭dell’effetto‬‭diretto)‬‭oppure‬‭scritti‬‭o‬‭deducibili‬‭dai‬

‭trattati‬ ‭(non‬ ‭discriminazione,‬ ‭proporzionalità,‬ ‭sussidiarietà,‬ ‭ecc.).‬ ‭Un‬ ‭particolare‬ ‭novero‬ ‭di‬ ‭principi‬

‭generali‬‭è‬‭rappresentato‬‭dai‬‭diritti‬‭fondamentali:‬‭protetti‬‭dal‬‭diritto‬‭unionale‬‭in‬‭quanto‬‭principi‬‭generali‬

‭dell’Unione‬ ‭e‬ ‭contenuti‬ ‭nella‬ ‭Carta‬ ‭di‬‭Nizza,‬‭la‬‭quale‬‭ha‬‭solamente‬‭codificato‬‭alcuni‬‭principi‬‭ricavati‬

‭dalla‬ ‭CEDU‬ ‭e‬ ‭dalle‬ ‭tradizioni‬ ‭costituzionali‬ ‭comuni‬ ‭agli‬‭Stati‬‭membri,‬‭oltre‬‭che‬‭dalla‬‭giurisprudenza‬

‭della‬ ‭Corte‬ ‭di‬ ‭Giustizia.‬ ‭In‬ ‭ogni‬ ‭caso,‬ ‭il‬ ‭TUE‬ ‭esclude‬ ‭che‬ ‭la‬ ‭Carta‬ ‭di‬ ‭Nizza‬ ‭possa‬ ‭ampliare‬ ‭le‬

‭competenze‬‭dell’Unione‬‭e‬‭non‬‭può‬‭basare‬‭un‬‭proprio‬‭atto‬‭su‬‭questo‬‭atto,‬‭inoltre‬‭la‬‭Carta‬‭è‬‭vincolante‬

‭per‬‭gli‬‭Stati‬‭membri‬‭solo‬‭nell’ambito‬‭del‬‭diritto‬‭UE.‬‭La‬‭Corte‬‭di‬‭Giustizia‬‭ha‬‭però‬‭stabilito‬‭che‬‭il‬‭rispetto‬

‭della‬‭Carta‬‭deve‬‭essere‬‭operato‬‭anche‬‭al‬‭di‬‭fuori‬‭dell’ambito‬‭del‬‭diritto‬‭UE,‬‭per‬‭esempio‬‭con‬‭il‬‭MES.‬

‭Allo‬‭stato‬‭la‬‭CEDU‬‭non‬‭è‬‭una‬‭fonte‬‭di‬‭diritto‬‭dell’Unione‬‭e‬‭non‬‭c’è‬‭effetto‬‭diretto‬‭o‬‭primato‬‭sul‬‭diritto‬

‭nazionale,‬‭anche‬‭se‬‭per‬‭mezzo‬‭dell’art.‬‭6‬‭è‬‭garantito‬‭il‬‭suo‬‭rispetto.‬

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.3‬‭-‬‭Norme‬‭interposte‬

‭Le‬ ‭norme‬ ‭interposte‬ ‭sono‬ ‭rappresentate‬ ‭dagli‬ ‭accordi‬ ‭internazionali‬ ‭tra‬‭l’Unione‬‭europea‬‭e‬‭gli‬‭Stati‬

‭terzi‬ ‭o‬ ‭altre‬ ‭organizzazioni‬ ‭internazionali,‬ ‭dagli‬ ‭accordi‬ ‭fra‬ ‭Stati‬ ‭membri‬ ‭e‬ ‭dalle‬ ‭consuetudini‬

‭internazionali.‬

‭Per‬ ‭quanto‬ ‭concerne‬ ‭gli‬ ‭accordi‬‭internazionali‬‭fra‬‭Unione‬‭e‬‭Paesi‬‭terzi‬‭la‬‭disciplina‬‭è‬‭contenuta‬‭agli‬

‭artt.‬ ‭218‬ ‭e‬ ‭220‬ ‭TFUE,‬ ‭i‬‭quali‬‭ne‬‭dettano‬‭la‬‭procedura.‬‭Quando‬‭non‬‭c’è‬‭la‬‭certezza‬‭che‬‭l’Unione‬‭sia‬

‭titolare‬‭della‬‭competenza‬‭nelle‬‭discipline‬‭oggetto‬‭dell’intesa,‬‭vi‬‭partecipano‬‭anche‬‭gli‬‭Stati‬‭membri.‬ ‭27‬

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G

li‬‭Stati‬‭membri‬‭possono‬‭stipulare‬‭accordi‬‭internazionali‬‭anche‬‭con‬‭altri‬‭Stati‬‭membri‬‭e‬‭quindi‬‭attuare‬

‭un‬ ‭patto‬ ‭intra-unionale,‬ ‭questa‬ ‭procedura‬ ‭può‬ ‭essere‬ ‭resa‬ ‭necessaria‬‭dalle‬‭disposizioni‬‭dei‬‭trattati,‬

‭che‬ ‭ancora‬ ‭oggi‬ ‭preferiscono‬ ‭lasciare‬ ‭la‬ ‭decisione‬ ‭di‬ ‭alcune‬‭questioni‬‭agli‬‭accordi‬‭fra‬‭Stati,‬‭oppure‬

‭viene‬‭posta‬‭in‬‭essere‬‭al‬‭di‬‭fuori‬‭dei‬‭trattati‬‭per‬‭discipline‬‭particolari,‬‭come‬‭il‬‭MES‬‭ed‬‭il‬‭Fiscal‬‭compact‬

‭.‬

‭Per‬ ‭quanto‬ ‭riguarda‬ ‭le‬ ‭disposizioni‬ ‭dei‬ ‭trattati‬ ‭che‬ ‭delegano‬ ‭all’accordo‬ ‭fra‬ ‭Stati‬ ‭membri‬ ‭alcune‬

‭questioni‬ ‭si‬ ‭può‬ ‭annoverare‬ ‭il‬ ‭caso‬ ‭EMA:‬ ‭i‬ ‭trattati‬ ‭prevedono‬ ‭che‬ ‭le‬ ‭sedi‬ ‭delle‬ ‭istituzioni‬ ‭e‬ ‭delle‬

‭agenzie‬ ‭dell’Unione‬ ‭siano‬ ‭scelte‬ ‭di‬‭comune‬‭accordo‬‭dai‬‭Paesi‬‭membri,‬‭tuttavia‬‭questo‬‭provoca‬‭non‬

‭pochi‬‭problemi‬‭in‬‭caso‬‭di‬‭irregolarità‬‭simili‬‭a‬‭quelle‬‭della‬‭mancata‬‭assegnazione‬‭della‬‭sede‬‭alla‬‭città‬‭di‬

‭Milano;‬ ‭infatti‬ ‭potrebbe‬ ‭accadere‬ ‭che‬ ‭il‬ ‭ricorso‬ ‭del‬ ‭governo‬ ‭italiano‬ ‭alla‬ ‭Corte‬ ‭di‬ ‭Giustizia‬ ‭venga‬

‭rigettato‬‭in‬‭quanto‬‭l’atto‬‭non‬‭è‬‭prodotto‬‭delle‬‭istituzioni‬‭dell’UE‬‭(condizione‬‭necessaria‬‭al‬‭ricorso)‬‭ma‬

‭dell’accordo‬‭fra‬‭Stati.‬

‭L’ultima‬ ‭fonte‬ ‭di‬ ‭rango‬ ‭interposto‬ ‭è‬ ‭la‬ ‭consuetudine‬ ‭internazionale‬ ‭che‬ ‭è‬ ‭caratterizzata‬ ‭da‬ ‭un‬

‭elemento‬‭oggettivo‬‭e‬‭da‬‭un‬‭elemento‬‭soggettivo‬‭(‬

‭opinio‬‭iuris‬

‭),‬‭l’Unione‬‭deve‬‭rispettare‬‭le‬‭consuetudini‬

‭ma‬‭queste‬‭ultime‬‭non‬‭possono‬‭mai‬‭modificare‬‭o‬‭andare‬‭contro‬‭i‬‭trattati‬‭perché‬‭fonti‬‭primarie,‬‭mentre‬

‭può‬‭provocare‬‭l’annullamento‬‭dell’atto‬‭di‬‭diritto‬‭derivato‬‭in‬‭caso‬‭di‬‭antinomie.‬

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.4‬‭-‬‭Fonti‬‭di‬‭diritto‬‭derivato‬‭o‬‭secondarie‬

‭Le‬ ‭fonti‬ ‭di‬ ‭diritto‬ ‭derivato‬ ‭sono‬ ‭rappresentate‬ ‭dagli‬ ‭atti‬ ‭adottati‬ ‭dalle‬ ‭istituzioni,‬ ‭dagli‬ ‭organi‬ ‭e‬

‭organismi‬‭dell’Unione‬‭europea‬‭sull