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Nel clima delle città governate dai vescovi, le potenze di spicco (mercanti, commercianti, artigiani) si organizzarono nella formazione prima di un autonomia cittadina e poi nella formazione di comuni. Però fu soltanto nell’Italia centro-settentrionale che i comuni acquisirono la piena sovranità. Per spiegare il fatto che solo nell’Italia centro settentrionale si svilupparono i comuni concorrono diversi motivi: in primo luogo le città italiane erano molto ricche.
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