Tesina sul Reddito e le sue forme

Non si può allora non richiamare anche l’articolo 3 della nostra Costituzione.

Art. 3

Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza

distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di

condizioni personali e sociali.

È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale,

che, limitando di fatto la libertà e la uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno

sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori

all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

1 Ermanno Gorrieri, Parti uguali tra disuguali, Il Mulino, 2002

2 Nadia Urbinati, Il lavoro unica emergenza, La Repubblica, 20 Maggio 2013

1. DISUGUAGLIANZE E POVERTA’

I dati più recenti sulla povertà e sull’esclusione sociale sono stati pubblicati

dall’Eurostat nel febbraio 2013 (vedi allegato 2) e si riferiscono alle condizioni di

vita nel 2011. Il Rapporto dimostra che, nonostante tutte le dichiarazioni in materia

di riduzione della povertà come obiettivo da raggiungere entro il 2020 (vedi

allegato 3), le disuguaglianze sociali si sono aggravate e circa 121 milioni di

persone nell’Unione europea si trovano in condizione di rischio di povertà (si è

passati dal 17% del 2008 al 24,2% alla fine del 2011); nel 2005 tale percentuale

era pari al 16% e nel 2000 il dato registrato nell’UE-15 era del 15%. Il rapporto

mostra chiaramente come i ragazzi fino a 17 anni siano la fascia più a rischio

povertà ed esclusione sociale. Nel 2011, a fronte di un rischio totale di povertà di

24,2%, la percentuale dei bambini è del 27%, degli adulti (18-64 anni) del 24,3%,

degli anziani (oltre i 65 anni) poco sopra il 20%. Ho allegato inoltre il rapporto

Caritas 2012 sulla povertà (vedi allegato 4).

1.1 Rischio povertà ragazzi fino a 17 anni

L’indicatore del rischio di povertà per i bambini e i giovani fino ai 17 anni rispetto

alla popolazione totale, che ha raggiunto il 27% nell’UE-27 è un dato veramente

allarmante inoltre, in soli due anni, è cresciuto del 7%. I tassi di rischio povertà

infantile più elevati si sono registrati in Bulgaria ( 52%, che nel 2008 aveva indice

26%), Romania (49%, che nel 2008 aveva indice 33%), Lettonia (passata dal 25%

al 44%), Ungheria (40%). Anche per quanto riguarda l’Italia è preoccupante

l’aumento: in due anni dal 25% al 32,3%.

1.1.1 Relativamente al livello di istruzione dei genitori

Il rapporto mostra anche che circa la metà di tutti i bambini e giovani fino a 17

anni, con genitori con un basso livello di istruzione (al massimo lower secondary

school, corrispondente alla scuola media italiana), sono a rischio povertà. Il rischio

povertà è quindi chiaramente legato al livello di istruzione dei genitori, tanto più se

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si considera che solo il 7% dei ragazzi con genitori con un alto livello di istruzione

(laurea universitaria) sono a rischio povertà.

1.1.2 Relativamente all’origine dei genitori

Nella maggior parte dei paesi membri, circa un bambino su tre con almeno un

genitore straniero è a rischio povertà o esclusione sociale; cioè il 32%, da mettere

a confronto con il 18% dei ragazzi con genitori nati entrambi nel paese di

residenza. In Spagna raggiunge il 46%, in Grecia il 43%, e in Francia il 39%. In

Estonia, Ungheria e Malta invece sono più a rischio i ragazzi con entrambi i

genitori nati nel paese di residenza. Infine in Repubblica Ceca non c’è differenza

tra i due gruppi.

1.2 Tasso di privazione materiale

Per avere un quadro più completo dell’esclusione sociale nell’Unione europea, è

possibile integrare l'indicatore del rischio di povertà, che è un valore relativo, con il

tasso di privazione materiale, che misura l'esclusione sociale in termini assoluti. Il

tasso di privazione materiale definisce la mancanza, non volontaria, di almeno tre

elementi materiali su nove. I nove elementi che compongono tale indicatore sono:

la possibilità di far fronte a una spesa imprevista

- la possibilità di trascorrere ogni anno una settimana di ferie al di fuori del

- proprio domicilio

la presenza di pagamenti arretrati (rate del finanziamento per l’acquisto

- dell’abitazione, dell’automobile o altri pagamenti arretrati)

la possibilità di consumare un pasto composto da carne, pesce o

- equivalente vegetariano tutti i giorni

la possibilità di riscaldare adeguatamente la propria abitazione

- possesso di una lavatrice

- possesso di un televisore a colori

- possesso di un telefono

- possesso di un’autovettura

-

Risulta dunque essenziale integrare la prevenzione e la lotta alla povertà e

all’esclusione in altre politiche, garantendo l’accesso universale ai servizi pubblici,

all’occupazione di qualità e con tutela dei diritti e a un reddito che permetta di

vivere dignitosamente. 4

2. REDDITO DI CITTADINANZA (RDC)

2.1. il reddito di cittadinanza: soluzione a disuguaglianze e povertà ?

Il reddito di cittadinanza (o Basic Income) pone la questione centrale su cosa

siano oggi – a fronte delle trasformazioni sociali e globali – i diritti sociali, cosa

significa garanzia di un livello socialmente decoroso di esistenza e della possibilità

di scelta e di autodeterminazione dei soggetti sociali. È chiamato anche “reddito

sociale garantito”, “reddito universale”, “reddito minimo di esistenza”, “reddito

minimo garantito”, “Basic Income”, “Renta Basica”. Per darne una definizione

utilizzo le seguenti tre fonti:

- Dal libro “Un milione a tutti: subito!” di Domenico de Simone, edizioni

Malatempora, 1999

Il RdC consiste in una somma che lo Stato eroga ai

cittadini per consentire il soddisfacimento dei bisogni primari, ovvero di

quei bisogni materiali che consentono in una data società ai cittadini di vivere una

vita dignitosa.

Il RdC viene erogato dallo Stato a tutela del diritto alla vita: esso rappresenta la

tutela concreta di questo diritto,che è il diritto fondamentale di ogni persona

umana ed è inalienabile ed irrinunciabile. Così concepito, il RdC deve essere

erogato a tutti i cittadini, indipendentemente dal loro stato sociale e dalle

ricchezze di cui dispongono. Infatti esso attiene alla persona in quanto tale, è

connaturato alla natura umana. Per il solo fatto di essere umano e, in un

determinato periodo storico, per il fatto di essere cittadino, l' uomo ha diritto a che

la comunità in cui vive gli garantisca il diritto di vivere una vita libera e dignitosa.

Che poi i ricchi possano rinunciarvi e devolverlo per opere di assistenza o che

altro, questo sembrerebbe un obbligo morale. Obbligo che, però, non potrà mai

tradursi in obbligo giuridico per non violare il principio di libertà che è posto alla

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base del RdC.

- Dal libro “Il reddito di cittadinanza” di Giuseppe Bronzini, Gruppo Abele, 2011 5

Il reddito di cittadinanza […] è lo strumento che, solo, si ritiene in grado

di tutelare la dignità umana in modo perfettamente soddisfacente perché,

elargito in misura sufficiente a soddisfare tutte le esigenze materiali comuni,

è in grado di debellare definitivamente il bisogno, fino al perdurare del quale,

nessun diritto di libertà assicura il pieno svolgimento della personalità di

ciascuno. Inoltre, poiché rivolto a tutti indifferentemente, il reddito di

cittadinanza emenda uno strabismo tradizionale dei modelli di

welfare occidentali: l’essere perlopiù costruito attorno al lavoratore dipendente,

con conseguente discriminazione di categorie distanti dal lavoro tradizionale

(precari, casalinghe, portatori di handicap).

Di più, il basic income deve essere distribuito anche agli abbienti: solo così la

sua percezione da parte dei non abbienti può perdere lo stigma connesso con il

riconoscimento dello stato di bisogno. Infine, il basic income non deve essere

revocato se chi lo percepisce rifiuta un impiego: questo infatti è ritenuto

ricattatorio, a meno che l’impiego offerto non sia rispondente alle inclinazioni ed

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alle aspirazioni del soggetto che riceve l’offerta.

- Dal documento “Dieci tesi sul reddito di cittadinanza”, Andrea Fumagalli, 1998

Per reddito di cittadinanza si intende un’erogazione monetaria, a intervallo di

tempo regolare (ad esempio un mese), distribuita a tutti coloro dotati di

cittadinanza e di residenza da almeno un certo periodo di tempo (ad esempio, un

anno), in grado di consentire una vita minima dignitosa, cumulabile con altri

redditi (da lavoro, da impresa, da rendita), indipendentemente dall’attività

lavorativa effettuata, dalla nazionalità, dal sesso, dal credo religioso e dalla

posizione sociale, in età lavorativa, per il periodo che va dalla fine delle scuole

dell’obbligo all’età pensionabile o alla morte. […] Trattandosi di un intervento

omogeneo, il reddito di cittadinanza dovrebbe essere distribuito da un’entità

statuale riconosciuta costituzionalmente con eventuale delega alle autorità locali

per le pratiche materiali di redistribuzione. Trattandosi di un reddito indipendente

dal salario, esso sostituisce tutte le forme di indennizzo derivanti dalla perdita del

posto di lavoro (cassa integrazione, sussidi di disoccupazione, prepensionamenti,

ecc.) ma non le altre forme di reddito già esistenti (pensioni, crediti alle famiglie,

ecc.).

Lo scopo del reddito di cittadinanza è quello di fornire una liquidità monetaria

spendibile sul mercato finale delle merci così da consentire il pieno godimento

dei diritti di cittadinanza e di socialità senza necessariamente essere inserite in

un contesto gerarchizzato di produzione materiale e immateriale: da questo punto

di vista il reddito di cittadinanza concorre a garantire la cittadinanza economica e

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sociale.

Il Reddito di Cittadinanza è quindi una soluzione universalistica (non progressiva)

in quanto viene erogato a tutti i cittadini, anche agli abbienti. L’obbiettivo è quello

di consentire a tutti di vivere una vita dignitosa, come si legge nell’articolo 3 della

Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo “Ogni individuo ha diritto alla vita,

alla libertà ed alla sicurezza della propria persona”; esso, infatti, cumulabile con

altri redditi, soddisfa da solo i bisogni materiali primari.

Esso permette inoltre di autopromuovere il cittadino, in quanto potrà scegliere il

lavoro, e la propria vita, non in base alla necessità ma alle sue aspirazioni. Ecco

perchè Fumagalli afferma che il reddito di cittadinanza concorre a garantire la

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cittadinanza economica e sociale. Tuttavia rimangono aperti due forti interrogativi

ai quali nessuno dei tre studiosi dà nelle rispettive trattazioni una risposta

esauriente: come possano essere trovate le risorse per sostenere l’erogazione del

reddito e cosa garantisca che i cittadini continuino a lavorare. Oggi forme di

reddito di cittadinanza sono davvero molto rare; in Ontario (Canada) sono attive

numerosi tipi di retribuzioni mensili, che sono però a carattere progressivo.

Qualcosa di simile a un Basic Income esiste in Norvegia e nei Paesi Bassi.

2.2 Il Reddito di Cittadinanza nella Storia 6

L'idea del RdC non è nuova. Il primo a proporla fu Juan Luis Vives , un pensatore

amico di Tommaso Moro, che nel 1526 indirizzò una lettera al Sindaco di Bruges,

proponendogli di istituire, per un più efficace esercizio della carità pubblica, un

reddito minimo garantito per tutti i cittadini e non soltanto per i più poveri. 7

Il primo filosofo a teorizzare i fondamenti del RdC fu Thomas Paine , che lo

concepiva come una sorta di risarcimento per la perdita della possibilità data

ad ogni uomo di fruire dei beni che la natura dà gratuitamente. La creazione della

società e della proprietà privata impedisce ai singoli di usufruire liberamente di

questi frutti e quindi la somma erogata dalla società come RdC

si giustifica come "parziale risarcimento della perdita di quella eredità naturale

causata dall'introduzione del sistema della proprietà privata della terra".

Paine aveva le idee molto chiare in proposito: " Non la carità, ma un diritto, non la

generosità ma la giustizia è ciò che rivendico", era il fondamento della sua

filosofia. 8