Riassunto esame Diritto costituzionale

Ordinamento giuridico

In base al punto di vista, si assume una concezione diversa di ordinamento.

Teorie

• Istituzionalismo → Santi Romano, si guarda al corpo sociale organizzato e la norma è il fenomeno emergente. Il diritto prima di diventare sistema normativo è istituzione sociale che si organizza e produce diritto.
• Normativismo → Hans Kelsen. Ordinamento è un sistema ordinato di norme (sistema normativo) che ha un ordine preciso e norme collegate tra di loro. È giuridico perché è coercitivo.

Teoria utilizzata ora

Livio Paladin → l'ordinamento giuridico per essere tale deve avere una serie di elementi: pluralità dei soggetti, normazione e organizzazione infatti si guarda sia all'aspetto sociale che normativo.

Diversi tipi di norme

Tecniche e morali. Elementi in comune: generalità e astrattezza.

• Generalità: in ambito spaziale, vale per tutti quei soggetti che si trovano nella situazione descritta dalla norma.
• Astrattezza: non si esaurisce con la sola applicazione, ma resta valida anche per casi futuri descritti dalla norma. Norme con solo astrattezza? Quelle sul PDR.

Altre caratteristiche delle norme

• Esteriorità → comportamenti esterni
• Eteronomia → imposta dall'esterno
• Bilateralità → regola le situazioni e comportamenti di un soggetto in relazione ad altri soggetti

Statualità di diritto

Solo l'ordinamento statale è un ordinamento giuridico.

Pluralità degli ordinamenti

Il diritto è prodotto da tutti i fenomeni sociali qualificati come ordinamenti giuridici. Ogni gruppo sociale organizzato, stabile nel tempo e con delle regole è ordinamento giuridico.

Relatività dei valori giuridici

Un mio comportamento viene valutato in modo diverso in base a quale ordinamento faccio riferimento.

Ordinamento originario e derivativo

Ordinamento originario: si autolegittima, non trae la sua giuridicità da nessun altro ordinamento.

Ordinamento derivativo: trovano il loro fondamento in un ordinamento che lo legittima.

Caratteristiche dello stato

• Originarietà → ordinamento originario
• Indipendenza vs esterno → non dipende da nessun altro ordinamento
• Supremazia vs interno → sulla base territoriale
• Sovranità → diritto di escludere altri poteri dal proprio territorio

Elementi costitutivi dello stato

Territorio (esprime la supremazia), popolo e apparato governante (dove si forma l'indirizzo politico dello stato).

Concetto formale di costituzione

Documento scritto, redatto in articoli. Documento normativo nella teoria generale. La costituzione è scritta, prendendo ispirazione dalla dichiarazione dei diritti e doveri del cittadino del 1789. Nella teoria generale del significato di costituzione non è sempre un documento scritto, es. UK che ha una serie di documenti e norme consuetudinarie ma ha la Magna Carta del 1215. La costituzione nasce come rivendicazione dei propri diritti.

Concetto storico-politico

Contiene determinati contenuti, in un determinato periodo storico e formalizza il riconoscimento di una serie di diritti. I principali contenuti sono: sovranità popolare, garanzia dei diritti individuali e separazione dei poteri. La prima costituzione è lo Statuto Albertino. Nel 1912 potevano votare solo i maschi con un determinato reddito e istruzione e solo nel 1946 potranno votare anche le donne.

Concetto sostanziale di costituzione

Due tesi:

• Prospettiva kelseniana → la costituzione in senso materiale è data dal nucleo di regole che regolano la creazione delle norme generali e determinano gli organi di produzione. Una norma fa parte di quell'ordinamento se ha una norma superiore che la legittima. La costituzione è valida perché si fonda su una costituzione più antica che a sua volta si fonda su un presupposto teorico (Groundnorm).
• Prospettiva istituzionalista → è interessata ai principi che si esprimono in un ordinamento ma che vengono sovvertiti al passaggio ad un ordinamento diverso. La rottura si manifesta quando vengono sovvertiti i principi e contenuti fondamentali che esprime quell'ordinamento giuridico. La costituzione è valida perché le forze dominanti si riconoscono nei principi di quella costituzione. Se è presente un mutamento si guarda al nucleo contenutistico.

Il cost in senso materiale viene a identificarsi nei principi, valori e interessi di cui sono portatrici le forze dominanti. La Groundnorm è la norma base che non deriva la propria validità da un'altra norma ma dichiara il soggetto che può produrre diritto. Tale procedimento è utile per verificare la validità di un mutamento legislativo. Il cost in senso sostanziale indica la struttura essenziale di un ente.

Potere costituito e potere costituente

Art. 138 Potere costituente → È la possibilità di intervenire e modificare la costituzione. Potere massimamente libero nel fine. Deriva entro certi limiti e con determinati procedimenti ma è dal popolo. Ad esempio, elezione dei rappresentanti eletti per scrivere. Presenta un nucleo immodificabile. È il costituente necessario seguire i procedimenti descritti dalla costituzione.

Fonte del diritto

Atto o fatto abilitato a produrre norme. Le norme costituzionali che permettono la produzione di norme secondarie sono: art. 70, 71, 72, 73, 74, 76, 77 e 138.

Stato comunità Stato apparato: Si occupa delle forme di stato (accentrato, federale, regionale). Indica il rapporto tra governati e governanti. Lo stato italiano è uno stato costituzionale di diritto.

Presupposti per stato di diritto

Ricorda: Italia → stato costituzionale di demo-sociale di diritto struttura fondamento stato di diritto. Popolo sovrano → sovranità popolare → il popolo esercita la propria sovranità attraverso lo stato. Principio divisione poteri → per evitare l'arbitrio. Principio di legalità → tutti i poteri devono trovare fondamento nella legge del Parlamento. I poteri del Governo e Parlamento sono solo quelli attribuiti dalla legge. Dal punto di vista teorico tutto viene dalla sovranità popolare in quanto il Parlamento è eletto direttamente dal popolo. Il potere esecutivo deve trovare i propri poteri sulla legge (atto tipico del Parlamento).

Nel senso sostanziale → non basta un fondamento in una legge che lascia il potere in bianco, ma deve imporre una determinata regolamentazione in modo che il cittadino possa difendersi davanti a un giudice e evitare l'esercizio discriminatorio. Principio di eguaglianza → la Corte Costituzionale spesso decide secondo l'art.3. Problema di ragionevolezza → trattare in maniera uguale situazioni uguali e in modo diverso. Infatti, le leggi devono differenziare/classificare.

Vincenda italiana

1. Statuto Albertino 1861-1922 → costituzione flessibile (manca una legge sulla sua revisione), legge del Parlamento sullo stesso piano della legge dello statuto. Il Parlamento poteva abrogare liberamente i principi dello statuto e stabilire discriminazioni.
2. 20ennio fascista → manca l'idea di persona, ha prevalenza a finalità dello stato. 1925 in poi si ha la concentrazione dei poteri nelle mani del Consiglio di Stato → dittatura.
3. Stato di diritto → si ha la costituzione repubblicana con rigidità e limita i poteri del Parlamento sia in ambito procedurale che contenutistico.

Ricorda! La legge che viola i limiti procedurali ha un vizio di forma. La legge che viola i limiti contenutistici ha un vizio sostanziale.

Poteri della Corte Costituzionale

• Controllo leggi in contrasto con la costituzione e in caso le dichiara illegittime
• Verifica l'ammissibilità dei testi dei referendum abrogativi
• Giudica sulle accuse contro il Presidente della Repubblica
• Decide le controversie tra i poteri dello stato

Italia → democrazia rappresentativa → il popolo assume le decisioni eleggendo i propri rappresentanti, i quali assumono decisioni politiche vincolanti per tutti. Art.48 + art.51. Presenza di democrazia diretta → il popolo assume direttamente una decisione → referendum + iniziativa di legge popolare.

Camera dei rappresentati e Senato

I membri sono eletti per 6 anni e rappresentano gli stati membri. Si occupa di politica estera e nomina i più alti funzionari dello stato compresi i giudici. Rappresenta il popolo americano e i membri sono eletti per 2 anni.

Rapporto tra stato totalitario e autoritario

Lo stato totalitario nega la democrazia, separazione poteri e si ha soppressione del dissenso politico. Respinge l'idea della sovranità popolare che viene sostituita dalla sovranità dello stato. Lo stato autoritario vuole tutti i poteri e utilizza la propaganda.

Forme di governo

Si guarda SOLO all'apparato governante, no sovranità e no territorio.

Stati Uniti: stato federale

Per revisionare la costituzione serve l'approvazione dei 2/3 dell'assemblea degli stati membri. Hanno una forma presidenziale: dualismo tra Presidente e Governo quindi no relazione formale. Separazione dei poteri → presidente eletto direttamente dal popolo a legittimazione democratica diretta, è il capo dell'esecutivo, nomina e revoca lui i suoi ministri. I ministri e il presidente non hanno responsabilità politica nei confronti del Parlamento ossia non può essere costretto a dare le dimissioni. Il Consiglio di Stato ha mandato di 4 anni + rieletto 1 volta. Potere esecutivo → Presidente e Governo. Potere legislativo → camere + potere di controllo sul governo + amministrazione federale. Congresso: bicamerale (camera dei rappresentati e senato) e eletto direttamente dal popolo.

Corte Suprema

È al vertice del potere giudiziario. Controllo di costituzionalità sulla legge di tipo diffuso: se per il giudice la legge è in contrasto con la costituzione, la disapplica e applica direttamente la costituzione.

Procedura di impeachment

Nei confronti del Presidente. Nel momento in cui si macchia di reati, la camera dei rappresentanti formula l'accusa e il Senato (presieduto dal capo della corte suprema e necessita di una maggioranza qualificata dei 2/3) giudica. Se lo condanna il Presidente perde la carica, ma la sanzione sarà scelta ed applicata dallo stato.

Stato accentrato, decentrato, federale

• Stato accentrato: Il potere è tutto concentrato a livello nazionale e non sono riconosciute forme di autonomia e poteri autonomi garantiti dalla magistratura ordinaria.
• Stato decentrato: Italia da art. 5 a art.114. Gli enti locali sono dotati di autonomia e godono di autonomia sul territorio. Gli uffici statali hanno un rapporto di dipendenza nei confronti dello stato centrale.
• Stato federale: Stato centrale, ha i suoi organi e gli stati membri hanno una quota di sovranità. Gli stati membri hanno ceduto in parte la loro sovranità allo stato centrale. Lo stato federale ha poteri ben indicati e il resto è gestito dai singoli stati.

Sistemi di freni e contrappesi

Rapporto tra Presidente e Congresso. Si può verificare la dissociazione delle maggioranze: si può verificare che venga eletto un Presidente democratico ma in una camera troviamo una maggioranza repubblicana per avere il controllo del Presidente.

Poteri del Congresso vs Presidente

• Impeachment
• Leggi per stanziare fondi
• Controllo amministrazione federale

Poteri del Presidente vs Congresso

Veto ossia la legge può diventare effettiva solo con la maggioranza dei 2/3 in entrambe le camere.

Sistemi parlamentari

Esperienza europea. La formazione dell'indirizzo politico avviene nel raccordo tra Parlamento e Governo. Il presidente non può insediarsi nelle scelte politiche in quanto ha ruolo di terzietà.

Caratteristiche minima e necessaria

Rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo in quanto ha responsabilità politica nei confronti del Parlamento. Art.93 c1 indica la forma parlamentare. Gli articoli successivi al 92 sono molto scarsi in quanto danno solo uno schema base rimandando alla prassi, consuetudine e interpretazioni.

Poteri del Consiglio di Stato

Nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri e scioglimento anticipato delle camere.

Responsabilità politica del governo nei confronti del Parlamento

Può essere chiamato a rispondere di un comportamento/omissione. Trae il suo modello dall'art 82 inerente alle commissioni parlamentari d'inchiesta. Ciascuna camera può disporre di inchiesta su materie di pubblico interesse avendo stessi poteri e limitazioni dell'autorità giudiziaria. Il Parlamento può sanzionare il Governo se non è convinto delle sue risposte.

Responsabilità giuridica

Può essere civile, penale, amministrativa e fa riferimento a leggi. Responsabilità politica: la sanzione sta nella perdita della carica e non ha fondamenti legali. Il Consiglio di Stato non ha responsabilità politica in quanto non ha potere politico ma ha responsabilità penale costituzionale per alto tradimento e attentato alla costituzione.

Diversi tipi di partiti

• Bipartitico → 2 partiti
• Multi part temperato → soglia di sbarramento/clausola di sbarramento
• Multi part estremo → non si ha la soglia di sbarramento/clausola di sbarramento

Sistemi elettorali

È una scelta politica.

• Proporzionali fino al 1993 → Si vuole la più ampia rappresentanza nel Parlamento di tutti gli orientamenti politici e delle minoranze. Il Parlamento deve rispecchiare il pluralismo di forza politiche presenti nel corpo elettorale. Come esito avremmo: un Parlamento frammentato, molti partiti e soggetti alle elezioni. Instabilità dei governi e coalizioni che non raggiungono la maggioranza semplice. Grande rappresentanza del Parlamento e grande debolezza del Governo. Il territorio è diviso in circoscrizioni dove si presentano liste di partito e i seggi parlamentari si distribuiscono in proporzione ai voti raggiunti.
• Maggioritari → Scopo principale: garantire la maggioranza che possa esprimere la stabilità degli esecutivi nel tempo. Abbiamo dei collegi uninominali. La rappresentanza delle minoranze non è garantita. Il sistema inglese è a turno unico.

Storia dell'Italia

• Dal '48 al '93 → sistema elettorale proporzionale quasi puro
• Dal '93 al 2005 → sistema maggioritario con correzioni di tipo proporzionale
• Dal 2005 → sistema prevalentemente proporzionale con correzioni di tipo maggioritario

Questo continuo cambio significa una mal funzionalità dei rapporti tra governati e governanti. Il sistema parlamentare inglese e italiano ha in comune: sistema bipartitico. Il Consiglio di Stato ha poteri rilevanti ma slegato dall'indirizzo politico ed è essenziale nei casi di instabilità politica. I partiti non entrano come tali ma i loro rappresentanti formano il gruppo parlamentare (proiezione del partito all'interno del Parlamento).

Differenze

Nomina nuovo Presidente del Consiglio

Italia: il Consiglio di Stato nomina il Presidente del Consiglio. Il Parlamento è formato da una pluralità di partiti e dopo le elezioni si deve coagulare una maggioranza in grado di eleggere il Presidente del Consiglio.

Inghilterra: il leader del partito che ha vinto è il primo ministro che formerà il governo.

Scioglimento anticipato camere

Italia: legislatura di 5 anni. Sentiti i presidenti, il Presidente della Repubblica può sciogliere le camere. Quando? Il Parlamento non è più in grado di sostenere il Governo. A cosa serve? A sbloccare il sistema stesso in quanto serve un Governo nel pieno delle sue funzioni.

Inghilterra: è un potere del primo ministro. Quando? Le cose stanno andando molto bene, in modo da essere riconfermato per ulteriori 5 anni.

Sistema parlamentare tedesco

Tipo proporzionale con correzioni importanti → i partiti che non raggiungono il 5% non hanno rappresentanza parlamentare. Contesto parlamentare pluripartitico. Voto utile: per non sprecare il voto per un partito piccolo, lo convergo a partiti che hanno possibilità di entrare in Parlamento. Ci sono 2 partiti grandi e 2-3 piccoli. Elemento di mozione costitutiva: per far cadere il Governo, deve esserci già presente un Governo alternativo. I partiti estremi sono fuori legge e possono essere sciolti.

Sistema semi-presidenzialismo francese

È a doppio turno e maggioritario con turno di ballottaggio. Ci sono 567 parlamentari con collegi uninominali. Per poter essere eletto in ciascun collegio serve la maggioranza assoluta e al secondo turno accedono solo chi nel primo ha raggiunto il 12,5% dei voti.

Voto di appartenenza: voto quel determinato partito perché mi rappresenta e mi riconosco nelle sue idee. Voto strategico: voto quel candidato per evitare che vinca un altro candidato.

Caratteristiche semi presidenzialismo

• Il Consiglio di Stato può sciogliere le camere
• Governo: organo collegiale che ha un primo ministro ed è espressione della maggioranza politica, non ha bisogno della fiducia iniziale ma può essere sfiduciato dall'assemblea nazionale
• Il presidente viene eletto direttamente dal corpo elettorale
• Combina elementi del sistema parlamentare e presidenziale

Strade possibili in caso di disaccordo delle maggioranze nel sistema francese

• PDR e Parlamento stesso colore: Si ha omogeneità politica, grande concentrazione dei poteri ma bilanciamento del sistema a favore dell'esecutivo e ridimensionamento dei poteri del Parlamento.
• PDR e Parlamento colori diversi: Il Consiglio di Stato dovrà designare il primo ministro che appartiene al gruppo che ha la maggioranza nel Parlamento.

Storia costituzionale italiana

Ordinamento statutario → Statuto Albertino

1848 costituzione regno Piemonte-Sardegna. 1861 costituzione italiana. Il re aveva il potere per grazia divina. Delineava lo stato di diritto: la forma di governo che era monarchico costituzionale. Il re era a capo dell'esecutivo e nomina/revoca i ministri. Non si parla di relazione fiduciaria e il sovrano entra nel processo di formazione di una legge. Il re doveva sanzionarla cioè dare il suo assenso. Poteri del re: capo dell'esecutivo, nomina/revoca i ministri, sanziona la legge, potere estero, nomina i senatori. Parlamento: è composto dalla Camera dei deputati (sola camera elettiva) e sanatori (composta da: familiari dei reali, sogg nominati dal re quali arcivescovi, vescovi e ambasciatori), non abbiamo il bicameralismo paritario.

Evoluzione diritto al voto

• Prima del 1912: solo maschi con un determinato reddito e istruzione
• 1912: riforma Giolittiana e si ha il suffragio universale maschile

La prassi/consuetudini dicevano che i ministri erano responsabili senza specificare verso chi. Si pensa al re che li ha eletti e successivamente al Parlamento.

Costituzione flessibile

Nessuna norma costituzionale che diceva che per derogare allacci fosse un determinato procedimento particolare. Data questa flessibilità consente al legislatore ordinario di derogare ai principi e regole. Legislatore onnipotente ossia senza alcun limite al proprio potere. La protezione dei cittadini è presente nei giudici e pubblica amministrazione.

Ci sono 2 irregolarità: il re che rifiuta di firmare lo stato d'assedio e che conferisce l'incarico di formare un nuovo governo a un leader di partito piccolo.