Ripartizione del potere fra ente federale e stati membri

Ripartizione del potere fra ente federale e Stati membri

L’ente federale può adottare misure coercitive nei confronti degli stati membri per assicurare il rispetto delle disposizioni costituzionali. Questo istituto prende il nome di «esecuzione federale». Inoltre, per garantire la sicurezza da pericoli esterni e interni, gli organi federali possono realizzare interventi con forze armate.
Per definire i rispettivi ambiti di competenza di stati membri e federazioni, solitamente ci si attiene al cosiddetto «criterio paritario».

Secondo tale principio, le costituzioni federali sono tenute ad esporre con assoluta chiarezza le competenze esclusive dello stato federale e degli stati membri, in modo da garantirne una separazione paritaria.
Nel dettaglio, lo stato federale gode della funzione legislativa, esecutiva e giurisdizionale; gli stati membri hanno competenza nei settori non assegnati allo stato federale (poteri residui). [Diverso è il caso del Canada in cui la Costituzione elenca tanto le competenze esclusive dello stato federale, quanto quelle degli stati membri e i poteri residui spettano allo stato federale.]

Nel corso del tempo, sono emerse forme di concorrenza fra competenze federali e locali: ciò ha determinato l’affermarsi di sfere di competenza concorrenti (federalismo cooperativo).
Sulla base del federalismo cooperativo, si definiscono orizzontali le forme di cooperazione fra stati membri e verticali quelle fra stati membri e stato federale. Un esempio di cooperazione orizzontale è fornito dagli accordi intestatari. Essi non hanno natura politica e possono essere inerenti esclusivamente agli ambiti di competenza statale.
Un esempio di cooperazione verticale è invece rappresentato dagli accordi fra ente federale e stati membri. Per avviare la procedura è necessario l’invio di delegati degli stati presso organi federali; a ciò segue il coordinamento legislativo tramite leggi-quadro federali, tramite leggi di delegazione federale agli stati membri e tramite legislazione “negoziata” che richiede l’approvazione sia degli organi federali che di quelli statali.
Il criterio paritario è affiancato da quello gerarchico. Secondo questo principio, le costituzioni devono regolare in via gerarchica i rapporti relativi all’esecuzione della legislazione. In particolare, l’ente federale può dare attuazione alle leggi federali e, talvolta a quelle statali, mentre gli stati membri possono rendere esecutive solo le leggi statali.