Evoluzione delle province italiane: riforme e nuove istituzioni

Riforma costituzionale del 2001

In seguito alla riforma costituzionale del 2001, una riforma delle province aveva inizialmente visto la luce attraverso una serie di decreti legge. Questi avevano eliminato il carattere direttamente elettivo degli organi provinciali e drasticamente ridotto le funzioni dell’ente (d.l. 138/2011 e d.l. 95/2012), e previsto anche l’accorpamento e riduzione delle province (d.l. 188/2012). Quest’ultimo decreto non venne però convertito in legge e i primi due furono dichiarati costituzionalmente illegittimi dalla sent. 220/2013. Successivamente il Parlamento ha approvato una legge che innova e integra profondamente l’ordinamento degli enti locali (la l. 56/2014, che la sent. 50/2015 ha dichiarato legittima). Rimanendo costituzionalmente obbligatoria l’istituzione delle province, non si può prescindere da un ente territoriale che si occupi di quelle funzioni che i comuni non sono in grado di svolgere da soli e che, al tempo stesso, non si ritiene di affidare alla regione (per non appesantirne l’amministrazione e salvaguardare le prevalenti funzioni di programmazione, indirizzo, legislazione).

Suddivisione del territorio nazionale

Pertanto il territorio nazionale è suddiviso in enti territoriali di area vasta, i cui ambiti corrispondono con quelli delle «vecchie» province, e precisamente quelli previsti dall’art. 1 l. 56/2014:

•  le città metropolitane, coincidenti con il territorio delle province di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Napoli, Bari, Reggio Calabria, che alle province subentrano (commi 5-50), oltre alla città metropolitana di Roma capitale (commi 101-103);

•  le province, tutte quelle attualmente esistenti, meno quelle cui sono succedute le città metropolitane (commi 51-100);

•  le province montane di confine, cioè quelle di Verbania Cusio Ossola, Sondrio e Belluno, alle quali sono riconosciute alcune specificità (comma 86).

Riforme nelle regioni speciali

Anche le regioni speciali hanno perseguito un processo di riforma delle province (v. l.r. Sicilia 15/2015, che ha istituito altresì le città metropolitane di Palermo, Catania e Messina, e l.r. Sardegna 2/2016, che ha istituito la città metropolitana di Cagliari; per il Friuli-Venezia Giulia il Parlamento ha approvato una legge costituzionale di riforma dello statuto che sopprime le province esistenti, v. l. cost. 1/2016).