Concetti Chiave
- Le province italiane furono istituite nell'Ottocento come sedi del decentramento amministrativo in uno stato centralizzato.
- Nel tempo, le province si sono evolute in enti territoriali elettivi, mantenendo un legame con le amministrazioni statali decentrate.
- La riforma del 1990 ha separato le province dagli uffici statali, rilanciando il loro ruolo come enti a fini generali.
- La riforma costituzionale del 2001 ha riconosciuto le province come enti costitutivi della Repubblica, insieme alle città metropolitane.
- La crisi finanziaria del 2008-2014 ha riacceso il dibattito sulla necessità di semplificare le amministrazioni pubbliche e ridurre il numero delle province.
Indice
Origini e sviluppo delle province
Istituite nell’Ottocento come sedi del decentramento amministrativo di uno stato fortemente centralizzato, le province si svilupparono poi in enti territoriali elettivi. Esse continuarono a coincidere con le sedi decentrate delle amministrazioni statali (prefettura, intendenza di finanza, provveditorato scolastico, ufficio tecnico erariale; la stessa Banca d’Italia, che pure godeva di una relativa indipendenza, aveva la sua sede in ogni provincia).
Discussioni e riforme delle province
Sin dalla Costituente, peraltro, si cominciò a metterne in discussione l’esistenza, dal momento che si stava dando vita all’ordinamento regionale, anche se prevalse la continuità. Se ne riparlò in seguito quando, all’inizio degli anni Settanta, le regioni ordinarie furono finalmente istituite. Periodicamente la questione dell’opportunità di mantenere le province riemerse. Proprio la riforma del 1990 rescisse lo storico legame ente provinciale-uffici statali, espressamente disponendo che l’istituzione della provincia non comportava più l’istituzione dei corrispondenti uffici decentrati dello Stato. Le province videro tuttavia un rilancio del loro ruolo. In base al Tuel, comuni e province erano posti sostanzialmente sullo stesso piano, parimenti considerati enti a fini generali, sia pure con funzioni diverse. Con la riforma costituzionale del 2001 le province sono state considerate uno degli enti costitutivi della Repubblica (art. 114.1 Cost., accanto anche alle città metropolitane, previste da tempo ma poi mai istituite).
Crisi finanziaria e semplificazione amministrativa
La questione si è riproposta durante la crisi finanziaria degli anni 2008-2014, anche a causa della moltiplicazione delle province che si era registrata a partire dal 1990: da 92 erano diventate infatti ben 107, alcune delle quali assai piccole per superficie e popolazione. Ancor più che risparmi diretti, si trattava di conseguire una sempre più necessaria semplificazione delle amministrazioni pubbliche.
Sebbene non abbia ancora trovato piena attuazione, tale semplificazione risulta oggi sempre più probabile e, dunque, possibile.
Domande da interrogazione
- Quali furono le origini delle province e come si svilupparono nel tempo?
- Quali riforme hanno interessato le province e come hanno influenzato il loro ruolo?
- Come ha influenzato la crisi finanziaria la discussione sulle province?
Le province furono istituite nell'Ottocento come sedi del decentramento amministrativo di uno stato centralizzato e si svilupparono in enti territoriali elettivi, mantenendo il legame con le amministrazioni statali.
Le riforme, a partire dal 1990, hanno reciso il legame tra enti provinciali e uffici statali, rilanciando il ruolo delle province come enti a fini generali, riconosciuti dalla riforma costituzionale del 2001 come costitutivi della Repubblica.
Durante la crisi finanziaria del 2008-2014, la questione delle province è riemersa a causa della loro moltiplicazione e della necessità di semplificare le amministrazioni pubbliche, rendendo la semplificazione sempre più probabile.
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