Nuovo abuso di ufficio

IL “NUOVO” ABUSO DI UFFICIO

’ ’

L’ ’ ’

“ ”

L’

CAPITOLO TERZO: L’ULTIMO INTERVENTO RIFORMATORE: LA L.

’

L’ “ ”

“ ”

“ ” ’ ’

IL “NUOVO” ABUSO DI UFFICIO

precedenti dell’abuso d’ufficio

Per capire a fondo l’abuso d’ufficio è imprescindibile calarsi nel

Il primissimo precursore dell’abuso d’ufficio è rinvenibile nel

, dove si puniva con l’interdizione

duemila, il “ ” che, in generale,

rilevante, non tanto con l’attuale abuso d’ufficio, bensì con

l’abrogato art. 324 del codice Rocco, ossia l’interesse privato in atti

Art. 171: “Ogni uffiziale pubblico o agente del g anea da’

pubblici uffizi, e con 'una multa da cento a due mila lire”.

“la stessa disposizione ha luogo contro ogni uffiziale pubblico agente del governo che prenda un interesse

liquidare conti o ingiungere pagamenti”

d’ufficio apido richiamo va’ fatto all’art. 286 del mativo l’abuso

d’ufficio, sempre nella forma della presa di interesse in atti della

e con l’interdizione dai pubblici uffici fino a cinque anni; mentre

secondo comma dell’art. 195

un’ipotesi circostanziata, puniva il p.u. che si fosse procurato un

D’A L’abuso d’ufficio

D’A

e l’interdizione dai pubblici uffici da cinque a dieci anni.

L’aspetto forse p

nell’illiceità del vantaggio cui era finalizzato l’abuso

all’interno della fattispecie, costituiva quel requisito di antigiuridicità

assegna rilevanza all’abuso d’ufficio solo e soltanto ove questo sia

abuso di autorità ed interesse privato in atti d’ufficio, precisamente

l’abuso di autorità manteneva una formulazione

ica, che poi si ritroverà nell’abuso d’ufficio del

Art. 175 codice Zanardelli: “ ”.

ad un’ipotesi aggravata.

all’interno di un'unica fattispecie astratta, tutte le possibili

manifestazioni dell’abuso si può senz’altro evincere che, nonostante

penale all’abuso del potere pubblico da parte dei suoi agenti.

L’abuso innominato d’ufficio

“ ”,

tale disciplina si dipana dall’art. 314 c.p. fino all’art. 356 c.p.

Senz’altro il delitto che tra questi ha avuto una vicenda alquanto

dall’art. 323

l’ buso d’ufficio.

D’A l’art. LXIV

della “ ” puniva il fatto

ico che “

chicchessia qualsivoglia specie d’ingiustizia e di torto, e

”

senz’altro anacronistica per il nostro tempo, ma che rende bene l’idea

dell’abuso del potere in capo al pubblico ufficiale

c’è u

Il Codice Rocco trattava del delitto in esame sempre nell’art. 323,

sotto la rubrica “

” d’ufficio)

evince il trattamento che, all’interno dei delitti contro la P.A., era

Vita, morte e miracoli dell’abuso d’ufficio

Le vecchie insidie del nuovo abuso d’ufficio –

riservato all’abuso d’ufficio, esso era una norma di chiusura del libro

ola di riserva presente nella disposizione: “ ”

ebbe l’effetto di

panorama normativo l’abuso d’ufficio, rendendolo

utilizzo dell’abuso ’abuso d’ufficio

l’

atti d’ufficio Il “nuovo” abuso d’ o in atti d’ufficio,

il celebre “ ”, del 1965, dove

pecie di abuso d’ufficio succedutesi

difatti l’oggetto di tutela di questo delitto è rimasto

immutato nelle sue linee essenziali, nel senso che l’o

l’imparzialità e il prestigio della P.A. e, di conseguenza, l’onore e il

Naturalmente con l’entrata in vigore della carta costituzionale, e col

conseguente mutamento istituzionale, tutto l’ordinamento normativo

repubblicana. L’abuso d’ufficio, infatti,

L’art. 97 c.2 Cost., per la parte che qu “

siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità

dell’amministrazione” dovrebbe garantire l’efficienza

dell’azione amministrativa in relazione all’interesse pubblico che

essa persegue, il secondo, d’altro canto, è posto come baluardo della

’ dell’amministrazione, che

, anch’essa risalente, non condivide questa

Riferimento all’annoso problema delle ingerenze del giudice penale nella attività amministrativa

enunciato dall’art. 54 c. 2 Cost.

È indubbia l’importanza del problema,

imparzialità e buon andamento, vengano lesi altri beni “ ” ma

–

“I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con disciplina e onore, prestando

stabiliti dalla legge.”

“ ”; nel secondo, d’altro canto, sono inclusi quelli definiti

“ ”

l’interpretazione “ ”

sull’assunto che

’ordine, perché permette al giudice una discrezionalità

eccessivamente ampia nell’individuare il bene giuridico leso

’ , assegnando all’interprete una scelta che

principale e, ciononostante, perseguire l’agente in virtù del fatto che,

“specifico”

; si crea in tal modo una sorta di “ ” dei beni

dell’interprete.

all’ammissibilità o meno dell’opposizione del privato alla richiesta

Ora, riguardo all’oggetto del presen

– –

Tornando ora ai problemi di compatibilità dell’abuso innominato con

dubbio (contrasto con l’art. 3 Cost.) era legato alla disparità

ottenuto l’effetto auspicato d’altro canto, nell’attività della pubblica

principale “cavallo di troia” proprio il reato oggetto

viene definito “ ” o “ ”, un

fenomeno che mette a rischio l’efficienza dell’agire pubblico,

ando l’operato dei pubblici amministratori che, a fronte del

dell’attività

l’operato interpretativo della

diffondersi di fenomeni di corruttela all’interno della P.A., allarga

dell’abuso d’ufficio

dell’attenzione del diritto penale.

testo dell’art. 323 c.p. è desumibile che l’aprioristico

La difesa dall’abuso d’ufficio. Ancora un ritaglio selettivo

L’autonomia della responsabilità̀ senza dover attendere l’insorgenza di

realistici pericoli per l’imparziali

tutelato: sia nel momento repressivo, giacché l’avamposto penale,

n’

approssimi all’area dell’illiceit

L’abuso di dell’abuso d’ufficio – –

Senza dubbio, una tutela che arretra in tal modo l’area della punibilità

, d’altro canto, un

di tutela che va’ a favorire quei beni giuridici tutelati all’art. 97 Cost,

ell’azione amministrativa.

canone generale che vuole l’utilizzo del diritto penale solamente

Nodo centrale dell’argomento del presente paragrafo è, e resta,

all’agire

principale di bloccare di fatto lo svolgersi dell’attività

cabilità dell’abuso

d’ufficio, al fine di ragguagliare i pubblici ufficiali dal punto di vista

quali l’imparzialità e il buon

nell’attività

l’ingerenza della magistratura nell’agire della pubblica

essario inquadrare l’argomento.

del giudice penale sull’attività amministrativa e l’abuso d’ufficio, ciò

ava l’elemento

oggettivo del reato in parola con l’adozione di un atto amministrativo

l’incompetenza, la violazione di legge e l’eccesso di potere.

un agente pubblico che, nell’esercizio delle sue funzioni, e, magari,

prevede il ricorso al T.A.R. per l’annullamento dell’atto illegittimo.

, “L’abuso innominato di autorità” nel pensiero di Francesco Carrara

– –

essione, da parte del pubblico ufficiale, di un dovere inerente all’ufficio, quando essa si

La fattispecie in questione ha trovato attuazione, per l’appunto, nel

delitto di abuso d’ufficio. Ora, s

presuntivamente, ledano tali beni, per mezzo chiaramente dell’azione

l’abuso d’ufficio ’eccesso (

sviamento) di potere, fenomeno che per l’appunto vede un pubblico

giudice penale nel delitto di abuso d’ufficio

un binomio indissolubile per la sopravvivenza dell’abuso d’ufficio –

– Dalla “ ” alla “ ”? Gli itinerari incontrollati

della riforma dell’abuso d’ufficio sono d’obbligo

dell’azione amministrativa e può valutarsi

dell’illiceità penale che

condotte del p.u. o dell’i.p.s. siano c

sopra effettuato all’eccesso di potere è il vero nucleo del tema del

quanto manchi l’intenzionalità del pubblico agente, non soddisfando

L’abuso d’ufficio e il sindacato del giudice penale

In memoria dell’abuso d’ufficio? Osservazioni critiche sulla riforma dell’art. 323 c.p.

il requisito soggettivo del dolo intenzionale, prescritto dall’art. 323

l’eccesso di potere, integrato dall’esercizio di un potere discrezionale

chiamato a pronunciarsi sulla discrezionalità amministrativa. D’altro

Abuso d’ufficio

l’amministrazione della giustizia

che è ben poca cosa se paragonata all’attività discrezionale, vera

dell’ultima riforma dell’abuso

d’ufficio è stato quello di eliminare dall’area del penalmente

un’arma ermeneutica per ampliare le maglie della fattispecie

rilevanza del secondo comma dell’articolo in parola, il quale prevede

l’obbligo di astensione in situazione di conflitto di interessi; e tutto

ciò sempreché l’esercizio del potere discrezionale non sf

–

flessibile dell’agire pubblico

– La riforma dell’abuso d’ufficio: un dilemma

– – – “ ”

una valutazione relativa all’opportunità e alla convenienza di una

è

è à

senso l’attivit

capire come il vizio di eccesso di potere è diventato il “grimaldello”

tavia, il fatto che sino agli anni ’60

l’eccesso di potere dai vizi sindacabili dal giudice

’ che la giurisprudenza sopracitata,

ordinario la disamina dell’eccesso di potere in quanto ciò

verrebbe “inquinato” da elementi che,

– –

conosciuta dai più come “processo Ippolito”, in questo contesto è

legittimità dell’atto amministrativo, anche se discr è

giudice ordinario dall’art. 5 l. 20 marzo 1865, n. 2248 all. E,

stensibile all’accertamento

di tutti i vizi attinenti alla legittimità dell’atto, ivi compreso l’eccesso

di potere, con l’unico invalicabile limite del divieto di ogni

dell’esercizio del potere dis

all’apprezzamento delle esigenze di necessità

. Sostanzialmente si afferma che l’eccesso di potere

l’abuso d’ufficio fra potere discrezionale e legalità vincolante

legittimità dell’atto, semplicemente adoperando alc

che coinvolga, per il tramite dell’eccesso di

dell’amministrazione;

quegli elementi al