Diritto amministrativo

Ridurre gli oneri amministrativi per il privato

Ridurre gli oneri amministrativi per il privato, permettendo l’inizio dell’attività economica immediatamente dopo la presentazione della segnalazione.

Obblighi e collaborazioni nell'impresa

Obbligarsi, mediante retribuzione, a collaborare nell'impresa, prestando il proprio lavoro intellettuale o manuale alle dipendenze e sotto la direzione dell’imprenditore.

Attività amministrativa erogata da amministrazioni pubbliche

L'attività amministrativa erogata da amministrazioni pubbliche a mezzo di propri organi si applica solo alle pubbliche amministrazioni individuate dall'art. 1, comma 2.

È investito, seppur indirettamente, di legittimazione democratica alla presenza di contraddizioni all'interno del provvedimento, tra il dispositivo e la motivazione, tra diverse parti della motivazione, o con altri provvedimenti dello stesso tipo, circolari o atti presupposti o comunque connessi.

Posizioni e politiche

Attribuiscono una posizione sfavorevole o di vantaggio al titolare. Politiche salariali e di incentivazione enti pubblici territoriali agiscono in regime di diritto privato.

Annullabilità in sede processuale

Sull'annullabilità in sede processuale del provvedimento, l'amministrazione dimostra in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.

Diritti e privazioni

Privano il cittadino di alcuni diritti per esigenze di pubblico interesse. Le pubbliche amministrazioni assumono con contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato.

Indizione della conferenza

L'indizione della conferenza compete all'amministrazione procedente. Non possono essere ricondotti al concetto di dipendenti delle pubbliche amministrazioni.

Disciplina e interessi comuni

Indica la disciplina del rapporto che intercorre tra le pubbliche amministrazioni, in qualità di datrici di lavoro, e le persone fisiche che prestano, in maniera professionale la loro attività lavorativa alle dipendenze della prima. Interessi comuni ad una pluralità indistinta di soggetti adottano atti di gestione.

Enti esponenziali

È un ente esponenziale della propria comunità e ne cura gli interessi. Può adottare motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa.

Atto amministrativo

Un atto amministrativo necessario per l'assunzione di nuovo personale è stabilito per legge e non è derogabile, se non mediante delega, avocazione o sostituzione. Manca la norma attributiva del potere.

Comuni, Province, Città Metropolitane

Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e Stato attribuiscono una posizione sfavorevole o di svantaggio al titolare compiere un determinato atto senza sostituirsi a lui ma riservandosi di farlo anche nei procedimenti preordinati all’emanazione di atti vincolati, ritenendo che l’intervento del privato possa essere proficuo per l’attività istruttoria posta in essere dalla pubblica amministrazione.

Funzioni e competenze

• Presidente del Consiglio dei ministri.
• È disciplinata nell’art.20 L.N.241/1990.
• Sussidiarietà, adeguatezza, differenziazione.
• Politica, penale e civile.
• Consiste in un rapporto di immedesimazione tra la persona fisica preposta all’ufficio e l’ente pubblico, in assenza, tuttavia, di un rapporto giuridico.

Disposizioni transitorie e finali

18 disposizioni transitorie e finali, 55 anni, commisurati all’obiettivo di interesse generale; chiari ed inequivocabili; oggettivi; resi pubblici preventivamente; trasparenti e accessibili.

Organi politici e gestionali

• Agli organi politici spettano funzioni di indirizzo, ai dirigenti quelle gestionali.
• Al G.A. quando si tratti di danno conseguente ad un diniego illegittimo.
• Al presidente della Giunta.
• All’organo che lo svolge è attribuito un potere di approvazione del bilancio.
• Alla Corte Costituzionale.

Partecipazione e contraddizioni

Alla partecipazione al provvedimento amministrativo e alla sua conclusione. Alla presenza di contraddizioni all'interno del provvedimento, tra il dispositivo e la motivazione, tra diverse parti della motivazione, o con altri provvedimenti dello stesso tipo, circolari o atti presupposti o comunque connessi.

Stato e Regioni

Allo Stato e alle Regioni in materie diverse. Arbitrarietà, assegnando un peso crescente, con il passare del tempo, alle posizioni giuridiche dei soggetti interessati che dovrebbero essere sacrificate dall’annullamento.

Atti legislativi e autorità

• Atti legislativi.
• Autodichia.
• Autoritatività.

Enti autonomi

Enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione. Esso si applica prettamente all’attività privatistica della pubblica amministrazione.

Interessi e autorità

Esigenza di interesse generale, avente carattere non industriale o commerciale. Età non inferiore a 18 anni. Gli interessi pubblici la cui cura è affidata in via principale dalla legge a quella specifica amministrazione.

Funzionari e giurisdizioni

Funzionari delle amministrazioni, docenti ed estranei alle medesime. Funzioni consultive e giurisdizionali. Funzioni di capo dell’amministrazione e di Ufficiale di Governo.

Giudici e aiuti

Giudice Ordinario. Gli aiuti destinati a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, quando non alterino le condizioni degli scambi e della concorrenza nell'Unione in misura contraria all'interesse comune.

Atti e provvedimenti

Gli atti posti in essere sono nulli. Gli atti vincolati, gli atti la cui efficacia si è già esaurita, gli atti costitutivi di status, gli atti costitutivi di diritti quesiti, i provvedimenti contenziosi, gli atti di mera esecuzione, gli atti imperfetti.

Efficacia e legittimazioni

Ha efficacia erga omnes, applicandosi a tutti i dipendenti pubblici "privatizzati", inclusi coloro che non sono iscritti alle organizzazioni sindacali che hanno sottoscritto i contratti collettivi. Ha ricondotto la lesione dell'interesse legittimo nell'alveo dell'art. 2043 c.c.

Contratti e obbligazioni

I contratti delle amministrazioni dello Stato, ancorché validamente stipulati, non sono obbligatori né suscettibili di esecuzione per l’amministrazione finché non interviene l’atto di approvazione. I margini di scelta lasciati dalla legge alla PA nei casi concreti.

Ministeri e presidenza

I Ministeri e la Presidenza del Consiglio. I provvedimenti ablatori.

Rifiuti e vizi

I rifiuti domestici, anche ingombranti, provenienti da locali e luoghi adibiti ad uso di civile abitazione. I vizi che inficiano il provvedimento di primo grado.

Amministrazione e diritti

Il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione. Il complesso dei diritti, dei poteri e degli obblighi di cui un soggetto giuridico può essere titolare.

Comuni e contratti

Il Comune. Il contratto. Il contratto che disciplina i profili patrimoniali degli obblighi reciprocamente assunti dalle parti. Il contratto di lavoro è nullo di diritto e non produce alcun effetto a carico dell’Amministrazione.

Gerarchia e demanio

Il criterio gerarchico. Il demanio marittimo, il demanio idrico e il demanio militare.

Deterioramento e diritto amministrativo

Il deterioramento, rispetto alle condizioni originarie, provocato alle specie e agli habitat naturali, nelle acque interne, costiere ed a quelle ricomprese nel mare territoriale, al terreno. Il diritto amministrativo è organizzazione del potere esecutivo per la realizzazione e tutela dei diritti dei cittadini.

Giudice amministrativo

Il giudice amministrativo.

Presidenza e giunta

Il Presidente e gli assessori. Il Presidente, il Consiglio e la Giunta.

Principio di imparzialità

Il principio di imparzialità.

Processo e provvedimenti

Il processo prosegue solo nel caso in cui vi sia una riassunzione della causa, mediante la presentazione di una nuova istanza di fissazione dell'udienza, nel termine perentorio di 90 giorni. Il provvedimento è sempre indetta d’ufficio dall'amministrazione procedente.

Rapporti di lavoro e dipendenti

Il rapporto di lavoro che lega ente e proprio dipendente. Il rapporto ha sempre natura temporanea e i funzionari onorari percepiscono solo delle indennità, ove previste.

Referto e termini

Il referto al Parlamento. Il termine di sessanta giorni dalla decorrente data di notificazione della sentenza.

Territorio e trasferimenti

Il territorio, la popolazione, il patrimonio. Il trasferimento dei diritti dei terzi sulla indennità.

Imparzialità e obblighi

Imparzialità implica che la PA, nel perseguimento dello specifico interesse pubblico affidato alle sue cure dalla legge, deve prendere in considerazione tutti gli altri interessi, pubblici e privati, sui quali la sua attività va ad incidere, e deve ponderarli comparativamente al fine di stabilire quale risulti prevalente nel caso concreto.

Impone alla PA di agire nel modo più adeguato al fine pubblico in atti il cui contenuto è interamente predeterminato dalla legge.

Danno patrimoniale e inamovibilità

In caso di danno al patrimonio sociale causato dagli amministratori e dai dipendenti delle società in house. Inamovibilità.

Indennizzo e individuazione delle attività

Indennizzo. Individuazione delle attività da assumere come servizi pubblici inesistente.

Gestione e poteri

In via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro. Individuazione delle attività da assumere come servizi pubblici.

Trasformazioni e affidamenti

L'operazione di trasformazione di soggetti originariamente organizzati in forma pubblicistica in operatori formalmente di diritto privato.

L'affidamento in house rimane ammissibile anche per le società miste, siano esse a partecipazione pubblica maggioritaria o minoritaria, nei limiti in cui il socio privato sia stato scelto a mezzo gara.

Trattamenti difformi e arbitri

L'amministrazione tratta in modo difforme situazioni uguali o disciplina nello stesso modo situazioni differenti. L'arbitro della pubblica amministrazione.

Legislazione e poteri

L'allegazione del periculum in mora, l'indicazione del petitum cautelare e il fumus boni iuris. L'armonizzazione contabile.

Costituzione e concessioni

L'art. 9 Cost. sulla promozione della cultura e della ricerca scientifica e tecnica. L’art.12, ultimo comma, TUE fa salva la dichiarazione di pubblica utilità disposta in assenza di un precedente vincolo espropriativo, facendone decorrere gli effetti dal momento dell’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio secondo le norme del TUE.

Assunzioni e attività amministrativa

L'assunzione successiva dei candidati idonei ma non vincitori. L'attività amministrativa funzionale al raggiungimento di fini pubblici.

Rapporti e iniziative

L'attività può iniziare immediatamente dalla presentazione segnalazione. L’atto è ritirato con effetto ex nunc. L’atto non è ancora efficace.

L'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale.

Scelte e poteri

L'autorità amministrativa può scegliere se esercitare le tipiche azioni a tutela della proprietà e del possesso oppure se agire in via amministrativa, attraverso la cd. Autotutela esecutiva.

Poteri dell'ente

L'ente esercita un potere che gli è attribuito dall'ordinamento attraverso un organo né da quello previsto a tal scopo.

Provvedimenti ed effetti

L'idoneità del provvedimento a produrre effetti una volta emanato fino a quando non sia annullato.

Indicazioni e risultati

L'indicazione di un risultato da raggiungere lasciando però libero il destinatario di scegliere i modi e gli strumenti per realizzarlo. L'interesse legittimo.

Obblighi e vincoli

L'obbligo delle pubbliche amministrazioni di perseguire i fini stabiliti dalla legge. L'obbligo di concorso ad assicurare l'osservanza da parte del Paese dei vincoli economici europei.

Trasformazioni e organizzazione

L'operazione di trasformazione di soggetti originariamente organizzati in forma pubblicistica in operatori formalmente di diritto privato. L'organizzazione è rimessa non solo alla legge ma anche a fonti sub-legislative.

Carta costituzionale e convenzioni

La Carta Costituzionale. La concessione crea nuovi diritti, l'autorizzazione rimuove limiti a diritti preesistenti. La Convenzione europea dei diritti dell'uomo.

Decisioni e interessi

La decisione della PA di rinunciare alla cura in concreto del proprio interesse “primario” in caso di prevalenza, nel caso concreto, di un interesse pubblico o privato “secondario”.

Documentazione e performance

La definizione della documentazione necessaria a corredo del rendiconto. La valutazione della performance.

Facoltà e giurisdizione

La facoltà riconosciuta alla parte vincitrice delle elezioni di collocare nei posti chiave le persone di fiducia. La giurisdizione riconosciuta in capo alla Corte dei Conti nei giudizi di conto, di responsabilità amministrativa per danno all'erario e negli altri giudizi in materia di contabilità pubblica.

Leggi e stato di fatto

La giurisdizione si determina con riguardo alla legge vigente e allo stato di fatto esistente al momento della proposizione della domanda.

Autorizzazioni e nullità

La necessità di un regime di autorizzazione è giustificata da un motivo imperativo di interesse generale. La nullità del provvedimento amministrativo.

Inserimenti e previsioni

La persona fisica viene inserita nell'apparato organizzativo della PA in maniera "strutturale". La predeterminazione legislativa dei poteri amministrativi.

Ponderazioni e potestà

La ponderazione tra più interessi pubblici e privati. La potestà riconosciuta alla PA di farsi ragione da sé con i mezzi amministrativi a sua disposizione.

Opinabilità e presidenza

La presenza di margini di opinabilità. La Presidenza del Consiglio dei Ministri e i Ministeri.

Previsioni costituzionali

La previsione costituzionale di determinate materie riservate alla legge.

Relazioni e ammissibilità

La relazione esterna tra persona fisica e l’ente che sorge a seguito dell’atto amministrativo di assunzione del soggetto sono generalmente ritenuti ammissibili dalla giurisdizione amministrativa.

Tipicità e valutazioni

La tipicità e nominatività dei poteri amministrativi. La valutazione comparativa degli interessi pubblici coinvolti.

Verosimiglianza e autorità

La verosimiglianza. Le autorità che appartengono allo stesso potere o allo stesso organo giurisdizionale. Le autostrade, se appartengono allo Stato.

Città Metropolitane e incompatibilità

Le Città Metropolitane. Le incompatibilità tra l’impiego pubblico ed altre attività.

Regioni e legalità

Le regioni, le città metropolitane, le province e i comuni. Legalità sostanziale.

Arr. 9 e scopi

L’arr. 9 Cost, sulla promozione della cultura e della ricerca scientifica e tecnica mai, se l’atto ha raggiunto lo scopo a cui è destinato.

Elementi e assunzioni

Manca degli elementi essenziali. Manca un regolare atto di assunzione.

Espropriazioni e requisizioni

L'espropriazione, la confisca, il sequestro amministrativo e la requisizione in proprietà.

Clientela e impianti

Mettere a disposizione della propria clientela ed esercire un impianto attrezzato per lo stoccaggio dell'olio usato.

Militari e atti misti

Militari. Mista di atto normativo e amministrativo.

Principio democratico

Nel principio democratico di cui all'art. 1 Cost.

Provvedimenti di divieto

Nel termine di 60 giorni adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi.

Articolo e successioni

Nell'art. 42. Nella successione tra diritto soggettivo, che si estingue, e interesse legittimo, che sopravviene.

Nozioni e atti formali

Non esiste una nozione unitaria ma occorre di volta in volta un atto formale preventivo e dichiaratorio di tale sua specificità.

Effetti giuridici e liceità

Non è idoneo a produrre effetti giuridici a causa della mancanza di requisiti previsti dalla legge. Non implica necessariamente la liceità sul piano civile.

Esistenza e promozioni

Non possono autonomamente decidere di cessare di esistere. Non possono conseguire promozioni se non per anzianità.

Privatizzazioni e novità

Non privatizzati, esclusi dall’ambito di applicazione del d. Lgs. 165/2001. Novità.

Ragionevolezza e legittimità

Obiettivamente ragionevole e soggettivamente legittimo.

Difetti e casi eccezionali

Opera di regola nei casi eccezionali di difetti gravissimi del provvedimento. Opera in via generale nei procedimenti ad istanza di parte.

Partecipazioni e atti vincolati

Partecipazioni in società aventi per oggetto sociale prevalente la gestione di spazi fieristici e l’organizzazione di eventi fieristici. Per la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.

Categorie e amministrazioni statali

Per categorie e amministrazioni statali. Per rispettare il principio costituzionale dell'accesso agli impieghi mediante concorso pubblico.

Attualizzazione del pubblico

Permette la costante attualizzazione del pubblico.