Teoria sistemi urbani

Processo di pianificazione

Pianificazione: Attività processuale, continua e razionale che utilizza metodi scientifici per l’elaborazione di un sistema di azioni da svolgere nel futuro. È un’attività propria delle istituzioni pubbliche. Vanno coinvolti anche i cittadini (stakeholders).

Processo di pianificazione

• Decisione di adottare la pianificazione e metodi da adottare
  • Decisione perché ogni comune può decidere quando attuare il processo di pianificazione (però è obbligatorio avere un PGT)
  • Attori: sindaco + giunta
• Formulare gli obiettivi
  • Il pianificatore supporta il decisore
  • Obiettivi vaghi e generali
  • Obiettivi sono fondamentali
• Derivazione di possibili indirizzi d’azione
  • Attori: decisore + tecnico pianificatore, che fornisce le modalità per raggiungere gli obiettivi
  • Ci sono vincoli
  • Aiuto da strumenti di pianificazione (PRG, PTCP, PTR)
• Valutare/comparare le alternative
  • Si dispone del piano redatto
  • Si decide cosa mettere nel piano
  • Tener conto del mutare nel tempo di necessità e preferenze
  • Attore: tecnico pianificatore
• Intraprendere l’azione
  • Realizzare l’opera
  • Controllo continuo (sistema di monitoraggio)
  • Attori: decisore, pianificatore, privato
• Revisione del piano
  • Si torna periodicamente al punto 1) e 2)

Strumenti di valutazione

• VIA (valutazione di impatto ambientale)
  • Direttiva
  • Solo sulle grandi opere
  • Processo di valutazione in cui vengono valutate tutte le possibilità:
  • Alternativa zero = non fare l’opera
  • Mitigazione degli effetti
  • Opera di compensazione
  • Strumento oggettivo
  • Dati complessi e quantificativi
• VAS (valutazione ambientale strategica)
  • Più esteso
  • Parallelo alla stesura del piano
  • Mitigazioni/compensazioni
  • Obbligatorio
  • Dati semplici e qualitativi
  • Ruolo fondamentale del pianificatore

Urbanistica generale

• A livello comunale, e solo lì, lo strumento più importante è il PRG (piano regolatore generale).
• Legge del 1942 dà il via alle leggi urbanistiche
• PRG oggi sostituito dal PGT (piano di governo del territorio); sempre solo a livello locale
• A livelli più ampi si hanno:
• PTCP: piano territoriale di coordinamento provinciale
• PTR: piano territoriale regionale che danno degli indirizzi di pianificazione
• Quadro conoscitivo: informazioni sull’uso attuale di un suolo
• Strumento urbanistico: destinazione urbanistica e territoriale di un territorio
• Tavola di azzonamento dello strumento urbanistico: specifica per tutto il suolo comunale la sua destinazione
• Tavola di azzonamento + NTA (norme tecniche di attuazione) = destinazione urbanistica

Sviluppo sostenibile

• Migliorare la qualità della vita
• È uno degli obiettivi generali del piano di pianificazione
• Pressione antropica ormai irreversibile
• 1972, Stoccolma:
• Preservazione per le generazioni future
• Governi si pongono il problema di sfruttare bene le risorse
• Necessario un recepimento fra nazioni
• Preservazione natura deve essere legata allo stato e ai suoi processi
• 1980, World Conservatory Strategy:
• Usare le risorse, senza però inibire la rigenerazione
• Sviluppo = usare risorse per soddisfare i bisogni
• Conservazione = gestione della biosfera = benefici per generazioni presenti e potenziale per le future
• 1987, Rapporto Bruntland:
• Definizione di sviluppo sostenibile: processo di cambiamento nel quale lo sfruttamento di risorse, sviluppo tecnologico, andamento degli investimenti, mutamenti istituzionali sono in armonia e incrementano potenziale attuale e futuro di soddisfazione dei bisogni di aspirazione umane
• Sostenibilità: modello di riferimento che integra aspetti economici, sociali, ambientali e istituzionali. Mantenimento + miglioramento
• 1992, Rio:
• Sviluppo sostenibile: miglioramento qualità di vita, senza eccedere la capacità di carico degli ecosistemi
• Conservare, migliorare, ripristinare ecosistema
• Partecipazione dei cittadini
• Disponibilità delle informazioni
• Lotta ai problemi con un consenso internazionale
• Agenda 21
• 1997, Protocollo di Kyoto:
• Riduzione complessiva delle emissioni di gas serra del 5,2% nel 2012 rispetto al 1990
• 2002, Johannesburg:
• Azioni rivolte all’informazione delle persone
• Queste politiche sono fallite perché si lavorava in ambito nazionale: più efficaci in ambito locale principio di sussidiarietà
• Per misurare lo sviluppo sostenibile si usano:
• Indicatori di sostenibilità:
• Definiti dalla comunità scientifica
• Ad es. l’impronta ecologica: rapporto tra pressione antropica e risorse, tenendo conto di tutti gli ecosistemi (territorio per produrre e per smaltire)
• Indici di qualità urbana
• 1994, Carta di Aalborg:
• Agenda 21 a livello regionale
• Campagna di sensibilizzazione
• Piani di azione a lungo termine
• Agenda 21:
• Agire localmente, pensare globalmente
• Strategia nazionale per lo sviluppo da attuare
• Sviluppo economico, ma preservando le risorse
• Deve esserci partecipazione
• Perché Agenda 21 locale?
• Radici dei problemi sono locali
• Le soluzioni sono risposte a livello locale
• Nuovo modo di affrontare i problemi: relazione fra ambiente, economia e società
• Analizzare i problemi in modo partecipativo
• Responsabilità di tutti
• Febbraio 2004, Comunicazione della Commissione:
• Obbligo per agglomerazioni urbane di dotarsi di un piano di gestione ambientale
• Agenda 21 + indicatori per fare questo piano
• Strategie di supporto a livello regionale e nazionale
• Sostenere azioni di promozione su design urbano ed edilizia sostenibile
• In generale: volontà, azioni, strategie, risorse dedicate per:
• Gestione migliore delle risorse
• Migliorare la qualità urbana
• Limitare urbanizzazione
• Migliorare rapporto istituzioni-cittadini
• Cambiamenti degli spostamenti urbani per norme sull’inquinamento

Sistema territorio

• Territorio: sistema dinamico aperto ad elevata complessità
• Sistema: insieme di elementi che interagiscono, connessi da interazioni
• Scomponibile in sottosistemi
• Importante la variabile temporale
• Dinamico:
  • Le relazioni sono definite in spazio e tempo
• Aperto:
  • Scambia attività ed intreccia relazioni
  • Più un territorio è piccolo, più deve essere aperto
• Ad elevata complessità:
  • Lo stato finale non è prevedibile sulla base di quello iniziale: gli stati di un sistema non sono prevedibili in modo deterministico => comportamento probabilistico
  • Il grado di complicazione è dovuto al numero di elementi e il numero di relazioni
  • Il grado di complessità è dovuto anche dalla nostra capacità di conoscere il sistema (limitata dal comportamento probabilistico)

Processo di conoscenza

3 livelli di conoscenza = 3 città = 3 aspetti:

1. Aspetti fisici
2. Funzionalità
3. Percezione che l’uomo ha su certi aspetti

3 città:

• Città di pietra:
  • Aspetti fisico-formali (edifici, strade,...)
  • Descrive ciò che si vede sul territorio
  • Non cambia tanto facilmente
• Città delle relazioni:
  • Tessuto funzionale e relazionale (cosa c’è negli edifici, che funzione ha)
  • Meno statica => cambia in modo moderato (edificio resta, ma cambia la funzione)
• Città del vissuto:
  • Rapporto psico-percettivo fra uomo e habitat
  • Base dei piani di valenza paesistica (preservare paesaggi naturali, ma anche infrastrutture storiche)

Indagini territoriali

Descrivere e spiegare come si producono/modificano nel tempo gli assetti spaziali su un territorio dato:

• Indagini primarie:
  • Eseguite sempre e per prime
  • Eseguite da un pianificatore generico
  • Fonti ufficiali
  • Tempi brevi
  • Costi contenuti (dati già reperibili)
• Indagini secondarie:
  • Dopo le a) e solo se necessarie
  • Solo su alcuni settori
  • Eseguiti da specialisti
  • Rilevamenti diretti
  • Tempi lunghi
  • Costi elevati
  • Diverse a seconda del contesto:
    • Indagini fisiche
    • Sistema insediativo indagini storiche o sociali
    • Sistema cinematico o tecnologico indagini sociali
    • Sistema produttivo indagini economiche

Fasi delle indagini

1. Raccolta dati: reperimento/rilevazione
2. Elaborazione dati: manuale/software (Excel/GIS)
3. Rappresentazione dati: grafici/mappe
4. Analisi:
   • Cuore dell’indagine
   • Sfrutta l’esperienza e la capacità di sintesi
   • Dà valore all’indagine

Cartografia

Rappresentazione della superficie terrestre su un piano, in particolare su un supporto cartaceo. Può essere classificata in base:

• Alla scala: livello di dettaglio delle informazioni che ogni volta deve inserire. Ogni scala ha strati informativi:
  • Mai ingrandire perché ogni scala ha propri dettagli a determinati livelli
  • Planisfero: tutta la superficie senza soluzione di continuità
  • Mappamondo: tutta la superficie in due emisferi
  • Carte geografiche: fino a 1:2.000.000, grande estensione
  • Carte corografiche: da 1:1.000.000 fino a 1:200.000, una parte di superficie
  • Carte topografiche: da 1:100.000 fino a 1:5.000
  • Mappe: da 1:4.000 fino a 1:1.000
  • Piani/piante: da 1:500 fino a grandi scale
  • Con l’introduzione delle CTR (carte tecniche regionali) si ha un cambiamento:
  • Carte tecniche: da 1:100.000 fino a 1:5.000
  • Mappe: 1:2.000, rappresentazioni catastali
  • Levate: 1:1.000, rappresentazione dei centri urbani
  • Da 1:100.000 a scala maggiore si parla di carte rilevate: rilevamento diretto o fotogrammetrico; per scale inferiori si parla di carte derivate: per deduzione
• Alle caratteristiche
• Alle finalità:
  • Carte generali:
    • Informazioni metriche e descrittive della superficie di interesse generale
    • Usate per le indagini fisiche
    • Sono una base per le informazioni tematiche
  • Carte tematiche:
    • Informazioni specifiche su fenomeni di particolare interesse
    • Da indagini conoscitive
    • Da indagini di dati grezzi
    • Aggiungono informazioni specifiche sulle mappe generali
    • Dotate di legenda: rende indipendente la mappa

Cartografia italiana di base

• Carte geografiche + corografiche + topografiche + nautiche + aeronautiche + catastali + geologiche
• Fatte da organi statali:
• Istituto Geografico Militare
• Istituto Idrografico della Marina
• Sezione Fotografica dello Stato Maggiore dell’Aeronautica
• Amministrazione del catasto e dei servizi tecnici erariali
• Servizio Geologico Nazionale
• Regioni a Statuto Ordinario
• 1972: decentramento del potere
• Le regioni si occupano del territorio => trasferimento alle regioni delle funzioni svolte dagli organi statali (trasferimento: possono legiferare; delega: possono gestire)
• Il sistema cartografico comune è quello nazionale Gauss-Boaga

Indagini storiche

Obiettivo: costruire una carta dello sviluppo storico che individua la forma e l’estensione dell’urbanizzazione di una città nelle varie soglie temporali

• Servono per vedere come la storia ha connotato il territorio, per verificare le tendenze manifestatesi nel corso del tempo
• I punti trattati sono:

a) Analisi dello sviluppo urbano

• Vogliono ricostruire lo sviluppo urbanistico di una città in un certo periodo
• Individuo le diverse soglie dello sviluppo: riporto su una mappa attuale la forma della città in determinati periodi storici
• Carte storiche da consultare
• Ci sono soglie principali per la storia europea:
• Nuclei originari (preistoria)
• Sviluppi storici:
  • Pre-romani
  • Romani
  • Medievali
  • Rinascimentali
  • 600/700
  • 800
• Sviluppi contemporanei:
  • Primo 900
  • Inter-bellici
  • Attuali

b) Raccolta delle notizie storiche

• Non esistono fonti ufficiali, ma solo pubblicazioni locali

c) Raccolta delle informazioni sulle circoscrizioni

• Scopo: individuare i perimetri degli ambiti politici, amministrativi e burocratici del territorio
• L’appartenenza ad una circoscrizione può far capire perché c’è stato quello sviluppo (ad es. diocesi)
• Oggi è utile guardare l’accorpamento dei comuni (periodo fascista)

d) Analisi della parcellazione

• Analisi della mappa catastale attuale e della sua evoluzione
• Passato: sovrapposizione con altre mappe impossibile, perché la mappa catastale aveva proiezioni proprie;
• Oggi: unificazione di tutti i tipi di carte, soprattutto catastale e PRG: tutte in Gauss-Boaga
• Extraurbano ha parcellazione grossa, urbano più piccola: dimensione mi dice l’utilizzo

e) Analisi dei monumenti/ambienti

• Monumento: presenza rilevante di interesse storico, architettonico, simbolico
• Sono un elemento di qualificazione
• Da preservare e tutelare
• Ambiente: presenze storiche che sono una presenza significativa (centri storici)

f) Analisi dei piani regolatori

• Vedere come hanno funzionato, gli effetti
• Come si è sviluppata la città in epoche vicine alla nostra

Leggi storiche

Ci sono ricorrenze negli sviluppi di una città che vengono chiamate leggi storiche dell’urbanistica:

1. Legge di conservazione dei piani: la forma della città tende a mantenersi nel tempo anche se vengono meno gli elementi fisici che la costituivano
   • È dovuto alla presenza della proprietà, che deve essere rispettata
   • Parcellazione è il principale motivo per il mantenimento
   • Demolizione non a tappeto, mai stravolgere l’assetto
   • Dovuta anche alla presenza di strade
   • Soprattutto dovuta alla rete tecnologica nel sottosuolo
   • Città sotterranea dura e costa di più
   • È la legge più importante
   • La città ha inerzia al cambiamento: se distrutta tende a essere ricostruita come prima
2. Legge dell’elevazione degli abitati: la quota zero degli abitati tende ad alzarsi col tempo
   • Non è evidente e immediato
   • Si eleva perché il materiale di scarto rimane in loco
3. Legge dell’attrazione commerciale del traffico e dell’esaltazione del traffico in corrispondenza di zone commerciali: c’è rapporto tra traffico e attività commerciali/servizi
   • Ho un incrocio => piazzo attività => pian piano si forma un insediamento
   • Ho un’attività => si crea esaltazione del traffico
   • Importante è l’accessibilità
4. Legge dell’arma dei trasporti: non c’è sviluppo in modo uniforme e indifferenziato lungo tutte le direttrici, ma lungo alcune preferenziali, che sono quelle meglio dotate
   • Legata alla 3)
   • Meglio dotate: ferrovia, stazione,...
   • Trasporto diventa un’arma che influenza lo sviluppo lungo queste e non altre direttrici
   • Voglio lo sviluppo lungo una direzione => doto quell’area di infrastrutture di trasporto
5. Legge del plusvalore delle aree periferiche: aree agricole/periferiche assumono un plusvalore in base all’aspettativa di trasformabilità
   • Sviluppo orizzontale
6. Legge dell’esaltazione del valore delle aree fabbricabili con l’altezza di fabbricazione: se durante la pianificazione si attribuisce una potenziale volumetria maggiore ad aree già urbanizzate, queste aree acquistano valore
   • Aumentano gli indici di edificabilità
   • Si crea densificazione, sviluppo in verticale
   • Proprietari vogliono ciò per aumentare il valore

Indagini fisiche

Questa tematica può essere articolata in:

• Corografia
• Aspetti morfologici, geopedologici e idrologici
• Aspetti climatici
• Aspetti eco-ambientali

Analizzandole:

• Corografia:
  • Inquadra il territorio in un contesto di area vasta
  • Necessario usare la cartografia generale e tematica
  • La prima cosa da fare è individuare il contesto amministrativo, a cui vanno aggiunti gli ambiti amministrativi, la suddivisione amministrativa e la visualizzazione di aree urbane
• Aspetti morfologici:
  • Ci interessano perché potrebbero limitare le nostre azioni di piano
  • Forma
  • Altimetria:
    • Si guardano le quote sul livello del mare e come variano
    • Uso delle isoipse
    • Due isoipse comprendono le fasce altimetriche (rappresentate in b/n, con colori: chiari = pianura, scuri = quote elevate)
    • Per la pianura si usa il piano quotato
    • Diagramma ipsometrico
  • Clivometria:
    • Pendenza dei terreni, è un fattore di stabilità dei versanti
    • Geologo individua aree ascrivibili a diverse classi di fattibilità
    • Rappresentazione della clivometria si ricava misurando la distanza delle isoipse