Risposte sviluppate di scienza dell'amministrazione

Domanda 1 – separazione attività di indirizzo politico e attività di gestione: organi di

governo e organi burocratici P. 2 (VERSO LA FINE) – 12 (DA META’) – 16. E’ IL

PRINCIPIO GENERALE SECONDO CUI L’ATTIVITA’ DI INDIRIZZO POLITICO E DI

CONTROLLO SPETTANO AGLI ORGANI DI GOVERNO, OSSIA POLITICI, CHE

SONO SOTTOPOSTI AL SUFFRAGGIO UNIVERSALE, MENTRE L’ATTIVITA’ DI

GESTIONE AMMINISTRATIVA SPETTA AGLI ORGANI BUROCRATICI, AI C.D.

DIRIGENTI, O MEGLIO ALL’UNITA’ ORGANIZZATIVA DELL’AMMINISTRAZIONE,

QUALI SOGGETTI DIPENDENTI DELLA P.A., NON FACENTI PARTE DELL’ORGANO

POLITICO ERGO NON SOTTOPOSTI A SUFFRAGGIO UNIVERSALE. ALLO SCOPO

DI ASSICURARE IL BUON ANDAMENTO E L’IMPARZILITA’

DELL’AMMINISTRAZIONE EX ART.97 COST. E DI ELIMINARE QUELLE SITUAZIONI

SCOMODE CHE PRIMA DI TALE SEPARAZIONE SUBIVA L’ORGANO POLITICO,

PRECEDENTEMENTE PADRONE E VITTIMA DEL SISTEMA AMMINISTRATIVO.

Domanda 2 – potestà legislativa stato-regioni: potestà legislativa 117 P. 2. È IL

POTERE DI LEGIFERARE SU DETERMINATE MATERIE, TIPICAMENTE PREVISTE

EX ART. 117 COST., E POST RIFORMA DEL TITOLO V, RIPARTITE IN POTESTA’

LEGISLATIVA STATALE, CARATTERIZZATA DA ASSOLUTEZZA, POTESTA’

LEGISLATIVA CONCORRENTE, INTESE MATERIE IN CUI LEGIFERANO LE

REGIONI MA LO STATO NE FISSA I PRINCIPI FONDAMENTALI, E POTESTA’

LEGISLATIVA RESIDUALE, INTESA PER QUELLE MATERIE NON TIPIZZATE NE’

NELLA POTESTA’ ESCLUSIVA STATALE NE’ IN QUELLA CONCORRENTE, ERGO

SONO DI POTESTA’ LEGISLATIVA ASSOLUTA DELLE REGIONI. DA

SOTTOLINEARE LA MATERIA DI CUI ALLA LETT. M DELL’ART. 117 COMMA 2, DI

CUI, DETERMINAZIONE DEI LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI

CONCERNENTI I DIRITTI CIVILI E SOCIALI CHE DEVONO ESSERE GARANTITI SU

TUTTI IL TERRITORIO NAZIONALE; SI TRATTA DI UNA MATERIA TRASVERSALE,

PERCHE’ IDONEA AD INCIDERE ANCHE SULLA POTESTA’ CONCORRENTE E

RESIDUALE DELLE REGIONI, TRATTANDOSI DI UN CONCETTO PIU’ CHE DI UNA

MATERIA, OSSIA GARANTIRE GLI STANDARD MINIMI NAZIONALI DI CERTI

SERVIZI, ERGO RESTRINGERE EVENTUALMENTE I POTERI DELLE REGIONI

COSICCHE’ LO STATO AGIRA’ SECONDO PROPORZIONALITA’ ED

ADEGUATEZZA. SE LE REGIONI, ALLA LUCE DELLA “NUOVA” RIPARTIZIONE

NON ABBIANO ANCORA DISCIPLINATO LE MATERIE LORO ATTRIBUITE PER LE

QUALE SIA PRESENTE UNA VECCHIA NORMATIVA STATALE, QUEST’ULTIMA

VIENE APPLICATA FINO A CHE LE REGIONI NON PROVVEDANO, PER EVITARE

UN VUOTO LEGISLATIVO.

Domanda 3 – ruolo comuni e province: differenze P. 5. EX ART. 3 TUEL AL COMMA 1

VIENE RIBADITA L’AUTONOMIA DEGLI ENTI LOCALI, SANCITA NELL’ART. 5 COST.

E 114.2 COST PER CUI VENGONO RICONOSCIUTI QUALI CENTRI DI POTERE

AUTONOMI, PIU’ VICINI AL CITTADINO, CON PARI DIGNITA’ ISTITUZIONALE

RISPETTO ALLO STATO, GODENDO DI POTESTA’ STATUTARIA, CIOE’ POTERE DI

ADOTTARE UN PROPRIO STATUTO. AL COMMA 2 DELL’ART. 3 TUEL IL COMUNE

E’ UN ENTE LOCALE CHE RAPPRESENTA LA PROPRIA COMUNITA’, NE CURA GLI

INTERESSI E NE PROMUOVE LO SVILUPPO. LA PROVINCIA E’ UN ENTE LOCALE

INTERMEDIO TRA COMUNE E REGIONE CHE COORDINA LO SVILUPPO DELLA

PROPRIA COMUNITA’, OLTRE CHE RAPPRESENTARLA E CURARNE GLI

INTERESSI. IL COMMA 4 PRESCRIVE I TIPI DI AUTONOMIA CUI GODONO,

STATUTARIA, NORMATIVA, ORGANIZATIVA, AMMINISTRATIVA, IMPOSITIVA

(IMU), E FINANZIARIA (GESTIONE DEL PROPRIO PATRIMONIO), NELL’AMBITO

DEI PROPRI STATUTI E REGOLAMENTI E DELLE LEGGI DI COORDINAMENTO

DELLA FINANZA PUBBLICA. AL COMUNE SPETTANO EX ART. 13 TUEL TUTTE LE

FUNZIONI AMMINISTRATIVE CHE RIGUARDANO LA POPOLAZIONE E IL

TERRITORIO COMUNALE. ALLA PROVINCIA EX ART. 19 TUEL SPETTANO LE

FUNZIONI AMMINISTRATIVE DI INTERESSE PROVINCIALE CHE RIGUARDINO

VASTE ZONE INTERCOMUNALI O L’INTERO TERRITORIO PROVINCIALE, IN

SETTORI QUALI DIFESA DEL SUOLO, VALORIZZAZIONE BENI CULTURALI, ECC.

INOLTRE LA PROVINCA EX ART. 20 TUEL SVOLGE COMPITI DI

PROGRAMMAZIONE DI AREA VASTA, QUALE ATTIVITA’ VOLTA A CONCORRERE

ALLA PROGRAMMAZIONE REGIONALE, AD ES. RACCOGLIENDO E

COORDINANDO PROPOSTE AVANZATE DAI COMUNI. CON LA RIFORMA DELRIO

IL CONSIGLIO PROVINCIALE DIVIENE UN ORGANO DI SECONDO LIVELLO, NON

PIU’ ELETTO DALLA COMUNITA’ POPOLARE COSI’ COME IL PRESIDENTE, CHE

VIENE SCELTO TRA I SINDACI.

Domanda 4 – atti normativi enti locali (tipi, natura e allocazione sistema delle fonti):

quali sono gli atti normativi degli enti locali. P. 2 (DA META’) – 19. GLI ATTI DEI

COMUNI, PROVINCE E CITTA’ METROPOLITANE, SONO FORMALMENTE

AMMINISTRATIVI E SOSTANZIALMENTE NORMATIVI, ANCHE SE NON C’E’

POTESTA’ LEGISLATIVA. L’ATTO NORMATIVO E’ RIVOLTO ALL’INTERA

COMUNITA’ O AI SOGGETTI INTERESSATI (CIO’ RIGUARDO AL REGOLAMENTO),

A DIFFERENZA DI UN PROVVEDIMENTO SCATURITO DA UN PROCEDIMENTO E

CHE E’ RIVOLTO AL SOGGETTO CHE HA PROPOSTO LA DOMANDA. GLI ATTI

NORMATIVI DEGLI ENTI LOCALI SONO LO STATUTO E I REGOLAMENTI. LO

STATUTO CONTIENE EX COMMA 2 ART. 6 TUEL LE NORME FONDAMENTALI

DELL’ORGANIZZAZIONE DELL’ENTE; SPECIFICA LE ATTRIBUZIONI DEGLI

ORGANI; I MODI D’ESERCIZIO DELLA RAPPRESENTANZA LEGALE DELL’ENTE;

CRITERI GENERALI IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE, FORMA DI

COLLABORAZIONE TRA COMUNI E PROVINCE, ECC. GLI STATUTI SONO

DELIBARATI DAI RISPETTIVI CONSIGLI CON VOTO FAVOREVOLE DEI 2/3 DEI

CONSIGLIERI ASSEGNATI, E SE NON RAGGIUNTA TALE MAGGIORANZA, SI

RIPETE ENTRO 30 GG E SI APPROVA COL VOTO FAVOREVOLE DELLA

MAGGIORANZA ASSOLUTA DEI CONSIGLIERI ASSEGNATI (50%+1 DEI

VOTANTI). TESI PREVALENTE INSERISCE LO STATUTO TRA LE FONTI

SECONDARIE, ALTRA TESI LO CONSIDERA UNA FONTE SUB-PRIMARIA CIOE’

TRA LEGGE E STATUTO NON E’ CONFIGURABILE RAPPORTO DI GERARCHIA

BENSI’ DI RIPARTO DI COMPETENZE, ULTERIORE TESI RITIENE SIA FONTE

PRIMARIA ANCHE SE ATIPICA NON ESSENDO PREVISOT UN SINDACATO DI

COSTITUZIONALITA’. NELLA PRIMA PARTE DELL’ART. 7 DEL TUEL TROVIAMO LA

DIFFERENZA CON I REGOLAMENTI, IL COMUNE E LA PROVINCIA ADOTTANO I

REGOLAMENTO NELLE MATERIE DI PROPRIA COMPETENZA E IN PARTICOLARE

PER L’ORGANIZZAZIONE E IL FUNZIONAMENTO DELLE ISTITUZIONI E DEGLI

ORGANISMI DI PARTECIPAZINOE, PER IL FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI E

DEGLI UFFICI E PER L’ESERCIZIO DELLE FUNZIONI (LA POTESTA’

REGOLAMENTARE NON E’ LIMITATA A QUESTE MATERIE TIPIZZATE) NEL

RISPETTO DEI PRINCIPI FISSATI DALLA LEGGE E DALLO STATUTO, CON CIO’ A

SOTTILINEARE CHE I REGOLAMENTI SONO SUBORDINATI ALLO STATUTO.

Domanda 5 – presupposti ordinanze del sindaco: 50 e 54 tuel; ordinanze contingibili ed

urgenti (sono ordinanze extra ordinem non tipizzate data la diversità delle situazioni

che possono venire in essere. P. 14. EX ART. 50 TUEL IN CASO DI EMERGENZE

SANITARIE O D’IGIENE PUBBLICA A CARATTERE ESCLUSIVAMENTE LOCALE, IL

SINDACO ADOTTA ORDINANZE CONTINGIBILI ED URGENTI, OSSIA PER

SITUAZIONI IMMEDIATE, VENUTE DA POCO IN ESSERE, E DI STRAORDINARIA

FATTUALITA’.

Domanda 6 – sussidiarietà orizzontale: sussidiarietà orizzontale (anche verticale) P. 3 E

4. SUSSIDIARIETA’ ORIZZONTALE PREVISTA A LIVELLO COSTITUZIONALE

ALL’ART. 118 COST ULTIMO COMMA, E SI TRATTA DELLA POSSIBILITA’ DA

PARTE DI TUTTI I LIVELLI DI GOVERNO-AMMINISTRATIVI DI SVOLGERE

FUNZIONI DI INTERESSE GENERALE TRAMITE I CITTADINI, ES. CONCESSIONI O

APPALTO. SUSSIDIARIETA’ VERTICALE EX ART. 118.1 COST PER CUI LE

FUNZIONI AMMINISTRATIVE SONO ATTRIBUITE ALL’ORGANO PIU’ VICINO AL

CITTADINO, ED EVENTUALMENTE ALL’ORGANO SOVRAORDINATO PER

ASSIUCURARE L’ESERCIZIO UNITARIO DELLA FUNZIONE AMMINISTRATIVA.

Domanda 7 – principio di adeguatezza + convenzioni, consorzi, unioni e fusioni: p. 3 e

4 schemi. SECONDO IL PRINCIPIO DI DIFFERENZIAZIONE EX ART. 118 COST. GLI

ENTI LOCALI SONO DISTINTI PER DIMENSIONI GEOGRAFICHE,

DEMOGRAFICHE, ERGO SONO DIVERSI ANCHE GLI OBIETTIVI CHE OGNUNO SI

PREFISSA, E SONO DIFFERENZIATI ANCHE SOTTO IL PROFILO

ORGANIZZATIVO. SECONDO IL PRINCIPIO DI ADEGUATEZZA, LO STATO

TRASFERISCE LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE AI COMUNI, MA DEVE

ASSICURARNE IL LORO ESERCIIO IN MODO ADEGUATO, ERGO L’ENTE DEVE

AVERE UNA DIMENSIONE SOCIO-ECONOMICA TALE DA ASSICURARE LA

GESTIONE DELLA FUNZIONE ATTRIBUITAGLI. POSSIBILE ANCHE TRAMITE

FORME ASSOCIATIVE CON ALTRI ENTI LOCALI. EX ART. 15 TUEL E’ PREVISTA

LA FUSIONE TRA PIU’ COMUNI, PER CUI SARA’ DELINEATO UN NUOVO

STATUTO SU APPROVAZIONE DI TUTTI I CONSIGLI COMUNALI E ASSICURANDO

SEMPRE ADEGUATE FORME DI PARTECIPAZIONE E DI DECENTRAMENTO DEI

SERVIZI; I COMUNI CHE HANNO PARTECIAPATO ALLA FUSIONE DIVENTANO UN

UNICUM E CESSERANNO DALLA CARICA GLI ORGANI DEI PRECEDENTI

COMUNI. OPPURE EX ART. 30 TUEL E’ PREVISTA LA CONVENZIONE, QUALE

FORMA ASSOCIATIVA VOLONTARIA TRA COMUNI, COL FINE DI

ESTERIORIZZARE AL MEGLIO DETERMINATI SERVIZI MA RIGUARDERA’ UNA

SINGOLA FUNZIONE; SIMILE ALLE COMUNITA’ MONTANE MA QUEST’ULTIME

SONO CONVENZIONI IMPOSTE E DISCIPLINATE DALLA LEGGE. LE

CONVENZIONI NECESSITANO DI APPOSITO ATTO PATTIZIO STABILENDO I FINI,

LA DURATA, LE FORME DI CONSULTAZIONE DEGLI ENTI CONTRAENTI, I LORO

RAPPORTI FINANZIARI ED I RECIPROCI OBBLIGHI E GARANZIE. O ANCORA EX

ART. 31 TUEL SONO PREVISTI I CONSORZI, FORMA ASSOCIATIVA PIU’

STRUTTURATA RISPETTO ALLA CONVENZIONE, CON CUI SI CREA UN

ORGANISMO CUI POSSONO PARTECIPARE ANCHE GLI ENTI PUBBLICI, VIENE

REDATTO UNO STATUTO VENENDO A ISTITUIRSI UNA PERSONA GIURIDICA.

L’ASSEMBLEA ELEGGE IL CONSIGLIO D’AMMINISTRAZOINE E NE APPROVA GLI

ATTI FONDAMENTALI PREVISTI DALLO STATUTO. TRA GLI STESSI ENTI LOCALI

NON PUO’ ESSERE ISTUITO PIU’ DI UN CONSORZIO. INFINE EX ART. 32 TUEL

SONO PREVISTE LE UNIONI DI COMUNI, COMPORTANTO L’ESERCIZIO

ASSOCIATO DI TUTTE LE FUNZIONI VENENDOSI A CREARE UN NUOVO ENTE

LOCALE. POSSIBILE ANCHE L’UNIONE TRA COMUNI NON CONFINANTI

ESSENDO SUFFICIENTE UNA FORMA DI COLLABORAZIONE. PUO’ ESSERE

CONSIDERATO UNO STATO PREVENTIVO ALLA FUSIONE. VENGONO UNITI

CONSIGLIO E GIUNTA COMUNALE DEI COMUNI PER CREARE IL CONSIGLIO E LA

GIUNTA DELL’UNIONE. IL PRESIDENTE VERRA’ SCELTO TRA I SINDADI DEI

COMUNI, MA I SINGOLI ORGANI NON CESSANO DAL LORO INCARICO.

Domanda 8 – autonomia organizzativa degli enti locali: art 3 tuel; capacità dell’ente di

potersi organizzare. P. 5. COME PRESCRITTO DALL’ART. 3 COMMA 4 TRA I TIPI DI

AUTONOMIA DEGLI ENTI LOCALI VI E’ RICONOSCIUTA QUELLA DI POTERSI

ORGANIZZARE, SANCITA ANCHE NELL’ART. 117. ES. QUALI UFFICI DEVONO

ESSERCI NEL COMUNE ANZICHE’ ALTRI, CIOE’ UFFICIO RAGIONERIA ANZICHE’

UFFICIO TRIBUTI. COSI’ COME RIBADITO NELL’ART. 7 TUEL PRESCRIVENDO

CHE GLI ENTI LOCALI ADOTTANO I REGOLAMENTI NELLE MATERIE DI PROPRIA

COMPETENZA E IN PARTICOLARE PER L’ORGANIZZAZIONE E IL

FUNZIONAMENTO DELLE ISTITUZIONI E DEGLI ORGANISMI DI

PARTECIPAZINOE, PER IL FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI E DEGLI UFFICI E

PER L’ESERCIZIO DELLE FUNZIONI.

Domanda 9 – criterio di riparto competenze giunta e consiglio comunale: art 48 e 42.2.

P. 13-14 – 18. EX ART. 42 TUEL IL CONSIGLIO E’ L’ORGANO DI INDIRIZZO E DI

CONTROLLO POLITICO-AMMINISTRATIVO, ED HA COMPETENZA TASSATIVA

RIGUARDO AD ATTI FONDAMENTALI, ES. STATUTI DELL’ENTE, PROGRAMMI E

PIANI FINANZIARI, CONVENZIONI, ECC., MENTRE EX ART. 48.2 TUEL LA

GIUNTA HA COMPETENZA RESIDUALE, CIOE’ SU CIO’ CHE NON E’ DI

COMPETENZA DEL CONSIGLIO O DEL SINDACO. LA GIUNTA ADOTTA I

REGOLAMENTI SULL’ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI, NEL

RISPETTO DEI CRITERI STABILITI DAL CONSIGLIO. SE UN EVENTUALE ATTO E’

AFFETTO DA INCOMPENTENZA ASSOLUTA QUEST’ULTIMO E’ NULLO MENTRE

SE AFFETTO DA INCOMPETENZA RELATIVA SARA’ ANNULLABILE PER CUI

PRODURRA