Diritto Pubblico

APPROFONDIMENTO

Come è strutturata la Costituzione? Quali sono i principi fondamentali?

1. La Costituzione è composta da 139 articoli, divisi in: Principi fondamentali

(1 12); Diritti e doveri del cittadino (13 54); Ordinamento della Repubblica

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(55 139). I principi fondamentali sono:

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Art. 1:

- il lavoro è inteso come lo strumento principale con cui il singolo si

inserisce nella società e contribuisce al suo progresso. La sovranità

appartiene al popolo.

Art. 2:

- sono riconosciuti i diritti inviolabili dell’individuo, sia come singolo

uomo che come formazioni sociali, ove si svolge la sua personalità, ma anche

i doveri inderogabili.

Art. 3:

- è riconosciuta l’eguaglianza formale e si deve garantire quella

sostanziale.

Art. 4:

- la Repubblica riconosce a tutti il diritto al lavoro e ne promuove le

condizioni; ognuno ha il dovere di svolgere un’attività/funzione che concorra

al progresso della società.

Art. 5:

- la Repubblica, una e indivisibile, riconosce le autonomie locali e attua

nei servizi che dipendono dallo Stato il più ampio decentramento

amministrativo (Regioni, Comuni…).

Art. 6:

- sono tutelate le minoranze linguistiche.

Art. 7:

- Stato e Chiesa sono indipendenti e sovrani; i loro rapporti sono

regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni non richiedono la revisione

costituzionale se c’è accordo tra i due, altrimenti è necessario il

procedimento aggravato.

Art. 8:

- tutte le confessioni religiose sono egualmente libere e possono

organizzarsi liberamente; i rapporti con lo Stato sono regolati sulla base di

intese (accordi che il Governo presenta sotto forma di disegno di legge al

Parlamento, il qualche può accettare o no, senza modificare).

Art. 9:

- sono tutelati il paesaggio e il patrimonio storico, culturale ed artistico.

Art. 10.1:

- l’ordinamento italiano si conforma alle norme del diritto

internazionale generalmente riconosciute (consuetudini internazionali).

Art. 11:

- l’Italia ripudia la guerra, ma consente, in condizioni di parità con gli

altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che

assicuri pace e giustizia.

Art. 12:

- bandiera italiana.

Di che tipo può essere la riserva di legge?

2. La riserva di legge indica che solo essa può stabilire casi e modi di limitazione

della libertà; la Costituzione lascia la disciplina di una materia alla legge, ad

esclusione delle altre fonti. Può essere:

Assoluta: esclude del tutto l’intervento di altre fonti normative. (es. diritti

- di libertà)

Relativa: consente un tale intervento, ma solo nel rispetto dei principi

- fissati dalla legge (es. artt. 23 e 97.2 Cost.).

Rinforzata: la riserva di legge va esercitata nel rispetto delle direttive

- costituzionali (es. art. 16.1 Cost.).

Quali sono i modi di riacquisto della cittadinanza?

3. L’interessato presta servizio militare o impiego alle dipendenze dello Stato.

- L’interessato dichiara di voler riacquistare la cittadinanza e stabilisce la

- residenza in Italia.

L’interessato risiede da oltre un anno in Italia.

- L’interessato abbandona il lavoro presso lo Stato estero e risiede in Italia da

- almeno 2 anni.

Su richiesta da persone nate in territori italiani ceduti alla ex Iugoslavia.

-

Quali sono stati i sistemi elettorali dello Stato italiano?

4. Dal 1946 al 1993: proporzionale (modificato con referendum).

- Dal 1993 al 2005: misto, ma con forte connotazione maggioritaria

- (Mattarellum, l.276 e 277/1993).

Dal 2005 al 2015: proporzionale corretto con premio di maggioranza

- (Porcellum, l. 270/2005). Con la sentenza 1/2014, la Corte ha affermato che

ci voleva una soglia minima per il premio e non potevano esserci liste

bloccate.

Dal 2015 al 2017: differenziato per Camera e Senato (Italicum, l. 52/2015).

- Introduceva una soglia del 40% per ottenere il premio di maggioranza. La

sentenza 35/2017 ha vietato il premio al secondo turno e le candidature

plurime con libera scelta del seggio.

Dal 2017: misto (Rosatellum, l. 165/2017).

-

Quali sono i 3 procedimenti dell’approvazione di una legge?

5. Commissione in sede referente: la commissione competente per materia

- esamina la proposta di legge e approva un testo che viene passato

all’assemblea con delle relazioni; l’assemblea discute sui caratteri generali e

poi sui singoli articoli; infine vota ciascun articolo e il testo finale. Le materie

coperte da riserva di assemblea (art. 72.4) sono: leggi costituzionali ed

elettorali; leggi delega; autorizzazioni ratifica trattati internazionali;

approvazione bilanci e consuntivi.

Commissione in sede deliberante: la proposta inizia e conclude il suo iter in

- commissione; essa la esamina, discute e vota. Il Governo, / dei membri di

1 10

una camera, / dei membri della commissione possono richiedere di tornare

1 5

in sede referente.

Commissione in sede redigente: la proposta è prima esaminata e discussa

- dall’assemblea sulle linee generali; dopodiché passa in commissione per la

redazione degli articoli. Infine, l’assemblea vota sugli articoli (senza poterli

modificare) e poi sul testo finale.

Qual è il procedimento per le leggi costituzionali e di revisione

6. costituzionale? aggravato,

Il procedimento di revisione, detto non può essere applicato sulla

forma di governo (art. 139), sui diritti inviolabili dell’uomo (art. 2) e sul principio

di unità ed indivisibilità della Repubblica (art. 5). Questo procedimento prevede

due successive deliberazioni da parte di ogni Camera ad un intervallo non

minore di 3 mesi. Nella seconda deliberazione il progetto deve essere approvato

almeno a maggioranza assoluta (la prima a magg. semplice). Due casi:

Se nella seconda deliberazione la magg. è di ⅔, il testo viene promulgato

- e pubblicato.

Se la magg. è minore dei ⅔, il testo viene pubblicato a scopo informativo,

- affinché si possa procedere ad un referendum costituzionale (fase

eventuale).

Quali sono le procedure da adottare per i trattati internazionali?

7. Sono trattati di natura politica che importano variazioni territoriali, oneri alle

finanze o modificazioni di legge. Il procedimento si articola in tre fasi:

Il Governo svolge l’attività preparatoria e di trattativa.

- Il Parlamento autorizza alla ratifica con legge (art. 80 Cost.).

- La ratifica avviene con decreto del PdR.

-

CAPITOLO X: L’ORGANIZZAZIONE DEGLI APPARATI

AMMINISTRATIVI STATALI

37. Quali sono le disposizioni ed i principi costituzionali in tema di

pubblica amministrazione?

Art. 28:

- responsabilità dei pubblici funzionari e dello Stato per la violazione

dei diritti.

Art. 95:

- c’è sottoposizione dell’amministrazione alla politica (Governo posto

al vertice della PA). Le scelte organizzative sono prevalentemente lasciate

alla discrezionalità del PdC. C’è ampia autonomia finanziaria esercitata

autorità amministrative indipendenti,

tramite d.p.c.m. Tuttavia, sono presenti

che hanno una posizione di indipendenza dagli organi governativi (attività di

regolazione – CONSOB, ISUAP, ecc).

Art. 97:

- Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'UE,

assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico. I

(riserva di legge

pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge

relativa), in modo che siano assicurati il buon andamento (modo più

conveniente ed adeguato) e l'imparzialità (oggettivo perseguimento

dell’interesse pubblico) dell'amministrazione. Nell'ordinamento degli uffici

sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità

proprie dei funzionari. Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si

accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.

Art. 98:

- I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione. Se sono

membri del Parlamento, non possono conseguire promozioni se non per

anzianità. Si possono con legge stabilire limitazioni al diritto d'iscriversi ai

partiti politici per alcune cariche.

Artt. 103 e 113:

- tutela del privato nei confronti della PA. Sono tutelati gli

interessi legittimi (posizioni soggettive affievolite legate ad un rapporto

asimmetrico tra PA e cittadino), per i quali è competente il giudice

amministrativo. Per i diritti soggettivi compete il giudice ordinario.

un’amministrazione di tipo autoritativo

Con lo stato sociale, ad (esecuzione di

leggi attraverso ampliamento o restringimento della sfera dei privati; c’è

rispetto della regolarità formale, cioè della legge) si è affiancata

un’amministrazione di prestazione (realizzazione di finalità di interesse generale

che porta a un’effettiva soddisfazione degli interessi collettivi).

38. Come può essere articolata l’organizzazione amministrativa?

Organi con legittimazione politica

- (rappresentativi o di designazione politica).

Organi con legittimazione professionale

- (burocratici o di esperti).

Organi collegiali: formati da più persone con stessi poteri.

 Organi monocratici.

 Organi complessi: formati da più organi con funzioni differenziate.

 Organo:

- agisce per l’ente pubblico esercitando i suoi potere

(immedesimazione organica).

Ufficio:

- unità organizzativa di un apparato.

Struttura gerarchica della PA raggiungimento degli obiettivi di interessi

 

generali e la discrezionalità amministrativa deve essere funzionale

all’attuazione dell’indirizzo politico.

39. Cosa sono gli apparati statali?

All’interno dei Ministeri si trovano: organi di controllo (controllo interno – Ufficio

di bilancio, incaricato di verificare le scritture contabili, la gestione del

patrimonio e del bilancio) e organi consultivi (Consigli superiori – Consigli

nazionali). I 13 Ministeri con portafoglio sono composti da:

Uffici di diretta collaborazione con il Ministro:

- definizione obiettivi ministeriali

- elaborazione politiche pubbliche - struttura testi normativi -

ripartizione/assegnazione risorse - controlli interni.

Dipartimenti:

- strutture organizzative che gestiscono aree di materie

omogenee.

Gli apparati statali, sono istituiti con legge, e possono essere:

- Aziende/amministrazioni autonome: preposte alla produzione di beni e

servizi.

- Agenzie: strutture amministrative istituite per svolgere attività tecniche in

regime di autonomia.

- Enti pubblici: dotati di personalità giuridica separata dallo Stato e creati per il

perseguime