Appunti diritto pubblico

LE GARANZIE DI AUTONOMIA

• Assegno personale ——> corrispettivo per prestazioni presidenziali
• Dotazioni in denaro, beni mobili e immobili ——> patrimonio indisponibile dello stato (non possono essere sottratti alla destinazione pubblica) che viene concesso all’istituzione del presidente della repubblica
• Apparato organizzativo autonomo: nominato e revocato dal presidente Segretario generale della presidenza della repubblica
• controfirma atti presidenziali rendendoli norme secondarie

LE FUNZIONI DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA E QUELLI DEL GOVERNO

Il presidente della repubblica rimane l’organo monocratico rappresentativo dell’unità dello stato al quale vengono imputati una serie di atti di particolare rilevanza per garantire un controllo preventivo a tutela delle prescrizioni e dei valori costituzionali.

ATTI GOVERNATIVI assumono la forma di DPR:

• nomine delle massime cariche dello stato e delle forze armate

1. Scioglimento anticipato dei consigli di comuni e provincie
2. Decisioni di ricordi straordinari al presidente della repubblica
3. Annullamento di atti amministrativi illegittimi
4. Atti per i quali è intervenuta la deliberazione del consiglio dei ministri

NOTA BENE: Nessun atto del presidente della repubblica è valido se non è controfirmato dai ministri competenti per materia che ne assumono la responsabilità ——> assicura una firma di controllo del Governo sugli atti del presidente della repubblica

TIPOLOGIE DI ATTI PRESIDENZIALI

• ATTI GOVERNATIVI: atti presidenziali caratterizzati da un sicuro potere governativo in materia e da un ruolo essenzialmente di controllo del presidente. atti governativi nella firma di DPR prima descritti
• Decreti di indizione delle elezioni e dei referendum
• In tema di relazioni internazionali
• Regolamenti governativi

ATTI PRESIDENZIALI: atti di esclusiva competenza presidenziale nei quali

l'intervento di governo assume un ruolo di mero controllo

Nomina dei 5 giudici costituzionali

Nomina dei senatori a vita

Autorizzazioni alle presentazioni di disegni di legge

Rinvio al parlamento di leggi non promulgate

Messaggi alle camere

ATTI COMPLESSI: atti nei quali è preminente la funzione del presidente ma sui il governo e il presidente del consiglio dispongono di un potere autonomo di valutazione

Scioglimento anticipato delle camere

Nomina di un nuovo presidente del consiglio dei ministri

La dove c'è l'esercizio di un potere che è propriamente ministeriale, la controfirma ministeriale non è codecisione

CASO DI CONFLITTI TRA PRESIDENTE E GOVERNO --> STRUMENTI RISOLUTIVI

1. Interventi del legislatore
2. Ricorso alla corte costituzionale per conflitto di attribuzione fra poteri dello stato

I POTERI DEL PRESIDENTE IN RELAZIONE AGLI ORGANI COSTITUZIONALI

IN RELAZIONE AL CORPO ELETTORALE

1. indizione della
data delle elezioni e dei referendum <—— attività vincolata dalle disposizioni legislative e costituzionali/ prevalenza del ruolo del governo</p> <p>2. Indizione della data della prima riunione delle camere ——> non oltre 20 gg dopo le elezioni</p> <p>3. Referendum abrogativi (capitolo 6)</p> <p>4. Potere di esternazione : rivolge liberamente, espone le proprie opinioni sui problemi politici-istituzionali alla pubblica opinione e al sistema dei partiti ——> accentua la responsabilità diffusa</p> <p>IN RELAZIONE AL PARLAMENTO</p> <p>1. Solenne e liberi potere di stimolo ——> Inviare messaggi formali alle camere</p> <p>2. Temporaneo arresto della volontà legislativa del parlamento ——> Rinvio al parlamento di una legge in sede di promulgazione</p> <p>A. Se le camere riesaminano la legge deve essere promulgata ——> esclusiva titolarità del potere legislativo alle camere</p> <p>Il rifiuto di promulgazione permanente del presidente</p>

——> illecito costituzionale

3. Convocazione straordinaria delle camere ——> funzione di garanzia e di stimolo

4. Nomina dei 5 senatori a vita ——> strumento di integrazione

5. Potere di garanzia rispetto al corretto funzionamento delle camere ——> scioglimento anticipato (!! Non è un organo di indirizzo politico ) ——> per superare un periodo di disfunzionalità politica o istituzionale ( tranne negli ultimi mesi del suo mandato: semestre bianco)

A. Importante in questo punto il ruolo del governo idoneo ad attestare la effettiva insuperabile difficoltà di funzionamento degli organi rappresentativi

IN RELAZIONE AL GOVERNO

1. Consultazione e nomina del presidente del consiglio dei ministri che a sua volta nominerà i ministri ——> risolvere le crisi di governo

A. compito ridotto perché viene già indicato il candidato alla guida del governo, si tratta solo di procedere alle consultazioni

con gruppi parlamentari, segretari dei partiti, presidenti di camera e senato, ex presidenti della repubblica - potere esercitato nella probabilità che il nuovo governo possa conseguire la fiducia parlamentare B. Mandato esplorativo: indagini fra i gruppi parlamentari per avere maggiori informazioni per superare la crisi - incentivato dal sistema partitico altamente frazionato 2. Potere di preclusione verso l'assunzione di particolari responsabilità ministeriali da parte di esponenti politici che potrebbero esporre a rischio alcuni fondamentali interessi nazionali 3. Autorizzazione alle presentazioni dei disegni di leggi governativi - controllo preventivo fatto sulla proposta di legge del governo (tra i maggiori iniziatori) 4. Emanazione di atti governativi 5. Emanazione di decreti presidenziali - regolamenti governativi emanati con il controllo del presidente 6. Poteri in politica estera e militare A. Dichiara lo statodi guerraB. Presiede il consiglio supremo di difesa: composto dal consiglio dei ministri, da 5 ministri e dal capo di stato maggiore della difesa con il compito di esaminare i problemi politici e tecnici relativi alla difesa nazionale. a. Potere di convocazione b. Potere di nomina e revoca del segretario del consiglio c. Contribuire all'elaborazione delle fondamentali direttive della politica militare C. Accredita i diplomatici e ratifica i trattati internazionali 7. Concessione di grazia e commutazione pene -> potere di indulto: misura generalizzata per coloro che hanno commesso reati, si può dare la possibilità di scontare una pena minore (in caso di sovraffollamento del carcere) RISPETTO ALLA MAGISTRATURA E ALLA CORTE COSTITUZIONALE 1. Nomina dei magistrati ordinari, amministrativi, militari -> non si tratta di una scelta, bensì si tratta solo di un atto automatico poiché il passaggio del concorso di magistratura il presidente.

conferisce la nomina diretta di magistrato2. Presidente del consiglio superiore della magistratura ——> funzione di garanzia piuttostoche di decisione effettiva che invece è detenuta dal vicepresidente3. Nomina di 5 giudici della corte costituzionale ——> garanzia della massima neutralitàdell’organico•Differente valore della controfirmaRegolamenti delegati : autorizzati dalla legge a riciscuolinare una materia che è fonte primariaL’ORGANIZZAZIONE DEGLI APPARATI AMMINISTRATIVI STATALICOSTITUZIONE E AMMINISTRAZIONECon la trasformazione dello stato in stato sociale la pubblica amministrazione si è datrasformataDa un’AMMINISTRAZIONE AUTORITATIVA ——> potere di adottare atti di rservjizkkne di leggiche impongono ordini e divietiA un’AMMINISTRAZIONE DI PRESTAZIONE ——> funzione: svolgere un’attività diretta alraggiungimento degli interessi pubblici generali

(uguaglianza sostanziale art.3.2)

CURIOSITÀ

La funzione amministrativa che ha a che fare con il potere esecutivo, attua concretamente la cura dell’interesse pubblico e quindi assume decisioni che sono rivolte a curare l’interesse della collettività. L’interesse pubblico (che può essere confuso con interesse collettivo o generale) è un interesse qualificato dalla legge (non tutti gli interessi generali sono qualificati dalla legge) e questo interesse deve essere curato da un’amministrazione pubblica. Quando un interesse generale passa ad essere un interesse pubblico significa che la legge lo ha ritenuto bisognoso di tutela tramite l’istituzione di un’amministrazione pubblica. L’amministrazione pubblica essendo una persona giuridica pubblica si differenza da una persona giuridica privata, in quanto essi possono esercitare poteri che sono poteri di tipo autoritativo, potere di cui le amm. sono titolari e che possono esercitare

Imponendo le proprie decisioni sui privati per il bene pubblico. Le persone giuridiche private agiscono seguendo il diritto privato (il contratto caratterizzato dal consenso delle parti), mentre le amministrazioni pubbliche agiscono seguendo il diritto pubblico e quindi esse non hanno bisogno del consenso di altre parti, anzi se ci dovesse essere sarebbe un problema in quanto non potrebbero curare efficacemente l'interesse generale. Importante quindi è menzionare il potere sanzionatorio, se un cittadino parcheggia nel posto del disabili riceverà una sanzione, se ci dovesse essere il consenso tra la pubblica amministrazione e il cittadino del tipo "È d'accordo a non parcheggiare l'auto nel posto dei disabili?", ovviamente ci sarebbe una forma di anarchia incontrollabile. Inizialmente le amministrazioni pubbliche svolgevano poche funzioni e tutte di tipo autoritativo, si pensi allo stato liberale in cui prevaleva il cosiddetto "Laissez faire".

zione: 1. Amministrazioni centrali: sono gli organi dello Stato che si occupano di gestire e coordinare le politiche a livello nazionale. Sono ad esempio i Ministeri, l'Agenzia delle Entrate, l'ISTAT. 2. Amministrazioni territoriali: sono gli enti che si occupano della gestione dei territori a livello locale. Sono ad esempio le Regioni, le Province, i Comuni. 3. Enti pubblici economici: sono gli enti che svolgono attività di interesse pubblico a carattere economico. Sono ad esempio l'INPS, l'INAIL, le Ferrovie dello Stato, le Poste. Ogni amministrazione ha il compito di garantire i servizi pubblici e di tutelare gli interessi dei cittadini.