Appunti Diritto Pubblico

FONTI NAZIONALI

LEGGE ORDINARIA atto normativo, deliberato dalle due camere del parlamento in un



 identico testo, promulgato dal Presidente della Repubblica e pubblicato sulla Gazzetta

Ufficiale, che trova le sue norme sulla produzione negli artt. 70 e seguenti della

Costituzione.

Definizione RISERVA DI LEGGE: si ha una riserva di legge quando una norma

 della Costituzione riserva alla legge la disciplina di una determinata materia

escludendo, o ammettendo solo in parte, che essa possa essere oggetto di altre fonti

normative. Si distingue tra riserva di legge:

Relativa = si ha quando la legge deve intervenire solo a definire gli aspetti

- generali e qualificanti della disciplina.

Assoluta = l’intera materia deve essere disciplinata da fonti primarie.

-

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO  3 fasi: iniziativa, costitutiva, attuativa.



23 Norma direttamente applicabile. In caso contrario esse si configurano come norme interposte tra il diritto

nazionale e gli art. 11 d 117, comma 1, Cost., per cui le fonti primarie interne con esse incompatibili devono

essere dichiarate incostituzionali.

24 Sono rappresentati dai principi fondamentali e dai diritti inviolabili.

FASE Caratteristiche

a Iniziativa - spetta al governo, a ciascun parlamentare, al consiglio regionale, ai

comuni

- vi è > un successo dell’iniziativa governativa (possiede la maggioranza).

- hanno una diretta applicabilità nei confronti di tutti i soggetti degli stati

membri.

b Costitutiva - esame, discussione e votazione della legge

(istruttoria + - ogni disegno di legge è affidato alla commissione competente per

approvazione) materia

- si distinguono 4 sub-procedimenti di approvazione delle leggi ordinarie

Normale  la commissione opera in sede referente

 Abbreviata  approvazione d’urgenza di alcuni disegni di legge.

 Decentrata  la commissione assume il nome di deliberante o

 legislativa.

Redigente  creato dai regolamenti parlamentari.



c Attuativa - comprende la promulgazione entro 30 gg dalla data di approvazione.

(integrazione dell’efficacia Comprende la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica

+ entrata in vigore) Italiana..

ATTI DI GOVERNO CON FORZA DI LEGGE il Governo, sotto il controllo del



 parlamento, può emanare due tipi di atti aventi la stessa forza della legge quanto all’efficacia

e al controllo giurisdizionale di costituzionalità .

25

Decreto Legislativo: l’istituto della delegazione legislativa si realizza attraverso

a. la combinazione di 2 procedimenti distinti:

Normale procedimento legislativo che termina con una legge del parlamento

- (legge delega);

25 Questa è un’eccezione al principio della separazione dei poteri.

Approvazione di un atto normativo redatto sulla base delle indicazioni della

- legge delega e che costituisce il decreto legislativo.

La delega (Tab. 12) consiste, quindi, nel trasferimento temporaneo della

funzione legislativa (non della titolarità del potere) in capo al governo. Il

contenuto necessario della legge delega dev’essere:

CONTENUTO

Oggetto La precisa materia da disciplinare

- Norme generali di carattere sostanziale

Principi - Criteri direttivi: norme strumentali di carattere procedurale

Termine Data di scadenza entro la quale deve essere esercitata

Parere dalle competenti Oggi molte leggi di delega prevedono un procedimento + partecipato di

quanto non ne preveda la Costituzione

commissioni parlamentari NOTE

Clausole che consentono al governo di correggere il decreto legislativo

Decreti integrativi -

correttivi emanato una volta scaduto il termine

Limiti (materie non Costituzione, funzione di indirizzo o di controllo parlamentare

delegabili) - i decreti legislativi sono diventati lo strumento di attuazione del diritto

europeo

- codici  contengono la disciplina organica di un settore

Uso e Applicazioni - testi unici  testi che raccolgono una serie di fonti di produzione in vigore

della delega legislativa con lo scopo di riunirle, razionalizzandole, in un unico documento. Se non

introducono nuove disposizioni si chiamano COMPILATIVI, altrimenti sono

NORMATIVI. Tabella - contenuto necessario che la legge delega deve avere

Decreto-Legge: atto del governo con forza di legge, adottato in casi straordinari

b. di necessità e urgenza (o anche provvedimenti provvisori con forza di legge):

Nel caso in cui ricorrano tali evenienze, il Governo stesso giorno in cui il

- decreto-legge è emanato ha l’obbligo di trasmetterlo alle camere riunite

(entro 5 giorni), chiedendone la conversione in un disegno di legge

(entro 60 giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale).

Durante il processo di conversione possono essere introdotti molti

- emendamenti (modifiche)

Fonte paradossale destinata a scomparire nei 60 giorni successivi.

-

Referendum Abrogativo: istituto attraverso il quale il corpo elettorale è chiamato

c. a pronunciarsi direttamente circa l’abrogazione, totale o parziale, di una legge o

di un atto avente valore di legge dello Stato.

REFERENDUM

Leggi e atti con forza di legge dello stato per i quali si determina l’abrogazione non

retroattiva. Alcuni categorie di leggi non possono essere sottoposte a referendum:

- tributarie e di bilancio

Oggetto - di amnistia e indulto

- di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali

a) l’iniziativa può essere mossa da 5 consigli regionali o a 500000 elettori e deve

essere depositata in corte di cassazione entro il 30/09 di ogni anno.

b) l’ufficio effettua un controllo sulla legittimità delle richieste entro il 31/10 o con

proroghe e modifiche entro il 15/12.

c) la corte costituzionale giudica sull’ammissibilità delle richieste dichiarate legittime,

con sentenza il 10/02.

d) se tutto è ammesso e regolare, il presidente della repubblica indice il referendum

Procedimento

Referendario con votazione tra il 15/05 e il 15/06.

e) sono previsti 2 quorum  di partecipazione (almeno 50% di votanti) e di esito

(maggioranza di voti validi).

f) in caso di abrogazione  decreto del presidente + divieto del parlamento di

approvare una disciplina riproduttiva di quella abrogata.

g) in caso di non abrogazione  per 5 anni non sarà possibile sottoporre la stessa

legge a referendum.

Storia Svolgimento di 66 referendum in Italia. Tabella - Caratteristiche del referendum

REGOLAMENTI DELL’ESECUTIVO sono fonti secondarie, con le quali il Governo, nel



 rispetto delle fonti primarie, pone regole di carattere sostanziale, organizzativo, procedurale

oppure provvede a disporre quanto necessario per dare attuazione ed esecuzione alle leggi.

Sono a numero aperto e cioè modellabili dal potere legislativo. Le tipologie sono:

Regolamenti Governativi: deliberati dal consiglio dei ministri ed emanati con

a. decreto dal presidente della repubblica;

Regolamenti Ministeriali e Interministeriali: emanati dal singolo ministro o di

b. concerto con uno o + ministri.

FONTI REGIONALI E LOCALI

ITALIA = stato regionale con 5 regioni a statuto speciale e 15 regioni a statuto ordinario.

STATUTO fonte primaria del diritto con cui la regione disciplina rilevanti aspetti della sua



 organizzazione e struttura interna: forma di governo, principi fondamentali di

organizzazione e funzionamento, diritto di iniziativa e referendum su leggi e

26

provvedimenti amministrativi della regione, e pubblicazione di leggi e regolamenti

regionali. Il Circuito Della Decisione Politica

Definizione di CIRCUITO DELLA DECISIONE POLITICA:

Processo attraverso il quale la funzione di indirizzo politico si forma e si attua, a partire dal

momento delle elezioni, quindi attraverso la formazione del Parlamento, dell’esecutivo e

dell’attività di governo. Organi coinvolti in questo processo: parlamento, governo (+

amministrazione pubblica), presidente della repubblica.

PARLAMENTO

DEFINIZIONE: organo legislativo complesso dello stato italiano. Caratteristiche:

Sistema Bicamerale  2 assemblee (camera dei deputati e senato della repubblica):



Oggetto CAMERA SENATO In Comune

FUNZIONI ----------> ---------> Hanno le stesse funzioni

Entrambe sono elette a

ELEZIONE ----------> ---------> suffragio universale diretto

ORGANIZZAZIO ----------> ---------> Nei tratti generali è

NE & disciplinata dalla

FUNZIONAMEN costituzione; nel dettaglio da

TO

26 Possiede la potestà legislativa in materia non espressamente riservata alla legislazione dello stato.

regolamenti, consuetudini e

prassi.

N° 315 senatori (+

massimo 5 senatori a vita

COMPOSIZIONE N° 630 deputati -

eletti dal presidente della

repubblica)

Elettorato ATTIVO: 25 anni

Elettorato ATTIVO: 18

anni Elettorato PASSIVO: -

Elettorato PASSIVO: 40

25 anni anni

Legislatura: 5 anni Legislatura: 6 anni -

Tabella - Caratteristiche a confronto del sistema bicamerale

Differenza tra Proroga e Prorogatio delle camere la proroga si ha in caso di guerra,



 mentre la prorogatio si ha in caso di periodo che intercorre tra lo scioglimento delle

camere e le nuove elezione (mantenere la continuità).

Sedute  caratteristiche:

 • è previsto un numero minimo di sedute (ordinarie e straordinarie) date dalla

costituzione.

• è prevista la pubblicità delle sedute (resa pubblica), anche se è possibile farla

segretamente.

• sono previste SEDUTE COMUNI, che risulta essere un organo collegiale,

composto da tutti i parlamentari, per lo svolgimento di funzioni tassativamente

individuate nella costituzione:

elezione del presidente della repubblica + giuramento dello stesso;

- elezione di 1/3 dei membri della corte costituzionale;

- elezione di 1/3 dei membri del consiglio superiore della Magistratura;

- messa in stato di accusa del presidente della repubblica;

- elezione di 16 giudici non togati che si affiancano alla corte costituzione in

- sede di giudizio sui reati del presidente della repubblica.

Status dei Parlamentari  i parlamentari godono di un insieme di diritti e doveri inerenti alla

 carica che formano il nucleo specifico del loro status. Non si tratta di privilegi, ma di misure

volte a garantire il libero adempimento della funzione svolta.

• Ineleggibilità: condizioni personali o funzioni svolte che hanno reso necessario

precludere ad alcune persone la possibilità di essere elette.

• Incompatibilità: condizioni che impediscono ad un senatore o deputato di svolgere

due funzioni inconciliabili nello stesso momento.

• Verifica dei Poteri: giudizio di ammissione dei suoi componenti da parte di ciascuna

camera, per mezzo della giunta.

• Immunità Funzionali: garanzie finalizzate ad affermare la + assoluta indipendenza

dei singoli pa