Diritto amministrativo 1

‭diritto amministrativo 1‬

‭

p

arziale sul settore dell’amministrazione→ 3 dicembre‬

‭enti pubblici, organi, uffici, attribuzione competenza…‬

‭appunti sheryl lezione 1‬

‭

D

omande esame: argomento a piacere (rapporto di imputazione organica)‬

‭- Titolare dell’organo ha qualche responsabilità ? Non nei confronti di terzi ma li ha nei‬

‭confronti dell’amministrazione‬

‭- Responsabilità dell’organo‬

‭- Struttura organizzativa (ente pubblico)‬

‭- Gerarchia ?‬

‭- Si può discostare il dirigente dall’attuazione della direttiva? spazio di manovra di attuazione‬

‭ma deve motivare perché si discosta‬

‭- Come si fa a capire che una struttura organizzativa un ente pubblico?‬

‭- Interesse pubblico‬

‭- Interesse pubblico come interesse dinamico: che significa‬

‭LEZIONE 2‬

‭

D

iritto a formazione giurisprudenziale.‬

‭Oggetto: rapporto con la pubblica amministrazione e il cittadino‬

‭

L

a pubblica amministrazione è l’ente pubblico→ministeri, nell’ambito dell’apparto statale, al‬

‭di fuori una serie di strutture amministrative…‬

‭

O

rganizzazione: queste persone giuridiche si configurano come una serie di organi ed uffici‬

‭deputati ad una serie di attività.‬

‭

e

nti pubblici istituiti per legge per la soddisfazione di un fine pubblico→ interesse pubblico‬

‭La legge stabilisce anche i compiti di ciascun ufficio e ciascun organo.‬

‭Varie porzioni: organizzazione amministrativa, attività dell’autorità amministrativa, …‬

l

‭

’interesse privato è un interesse egoistico, autonomia privatistica→ l’autonomia, che‬

‭qualifica l’azione del soggetto privato. Il soggetto se lo sceglie il fine‬

I

‭

nteresse pubblico, fini di natura pubblica, la disciplina ha una diversa incidenza su tale‬

‭azione, rispetto agli interessi privati→ disciplina più invasiva, la disciplina se ne occupa‬

‭

L

a‬‭situazione giuridica del privato è l’autonomia‬‭,‬‭nell’amministrazione è la potestà, il potere,‬

‭infatti la chiamiamo “autorità amministrativa”.‬

i

‭

nteresse pubblico diverso dall’interesse privato→ ricade nella collettività‬

‭Tale interesse pubblico può essere eserecitata da una massa indetereminata di soggetti→‬

‭l’interesse pubblico non riguarda gli individui, il singolo non rileva. Rileva la collettività,‬

‭inditerminata perché non conta la singola persona, non rileva→ es: gli studenti universitari‬

‭nel loro insieme.‬

‭interesse pubblico→ creazione dell’autorità → organizzazione con uffici e organi‬

‭

L

’interesse da perseguire‬‭non‬‭lo sceglie il soggetto‬‭pubblico, ma viene ad esso attribuito in‬

‭cura dalla norma della legge.‬

‭La legge attribuisce gli specifici compiti→ competenza del singolo ufficio‬

‭Organizzazione affinché l’interesse sia curato al meglio‬

‭relazine tra organizzazione amministrativa rispetto al fine che deve essere raggiunto‬

‭Il potere si giustifica perché c’è l’interesse pubblico‬

‭

A

mpiezza della disciplina: quella del soggetto privato è meno invasiva, quello dell’interesse‬

‭pubblico invece lo è molto di più perché cura interessi che non sono pienamente suoi.‬

‭

L

’atto giuridico finale del soggetto privato è il contratto, la legge disciplina il contratto, in‬

‭genere non va oltre, non entra nel merito delle trattive, non va nello specifico.‬

‭Nell’amministrazione è il provvedimento amministrativo.‬

‭

P

rocedimento amministrativo: sequenza di atti che l’autorità amministrativa deve seguire per‬

‭adottare il provvedimento amministrativo‬

‭

R

egole generali delimitate per legge intorno agli anni 90, prima in via giurisprudenziale→‬

‭comportava una differenza della cura fra gli enti e un potere che non aveva limiti→‬

‭pregiudizio per il privato‬

I

‭

l procedimento è un limite al potere dell’amministrazione, significa che se non compie tutti i‬

‭passaggi non può emanare il provvedimento finale. Vincolo imposto dalla legge.‬

‭

L

imite dell’amministrazione rispetto al privato, l’amministrazione entra in contatto con il‬

‭singolo (es: atto d’esproprio) → l’amministrazione nel curare l’interesse pubblico può‬

‭intercettare un interesse privato. Per questo sono necessarie le regole. Evitare abusi.‬

‭Pretederminazione normativa fondamentale per il corretto esercizio del potere della pa‬

‭potere diverso da abuso‬

‭LEZIONE 3‬

I

‭

l privato in genere non rileva perché la realizzazione di un interesse pubblico può portare o‬

‭meno vantaggio al singolo individuo, ma apporterà sempre un vantaggio alla comunità.‬

‭

Q

uando la pubblica amministrazione può venire in relazione con il privato? (NB: stiamo‬

‭parlando del privato, non collettività) → quando l’amministrazione deve interferire nella sfera‬

‭del soggetto privato, interferisce nell’interesse del privato.‬

‭

N

el rapporto tra amministrazione e privato c’è disparità perché l’amministrazione ha la‬

‭potestà e il privato ha invece una situazione giuridica diversa e più debole.‬

‭

L

’ordinamento poiché ha l’esigenza di realizzare un interesse pubblico da‬

‭all’amministrazione un potere.‬

‭

e

sempio di incontro: decreto di esproprio perché l’amministrazione deve costruire una strada‬

‭per mettere in collegamento due città, perché i cittadini di quei territori devono potersi‬

‭muovere.‬

‭L’amministrazione, che ha il potere/dovere (dovere perché l’interesse non è proprio della‬

‭pubblica amministrazione, ma è un interesse della collettività dato in cura alla pa) di curare il‬

‭pubblico interesse, espropria legittimamente.‬

‭L’interesse del proprietrio della terra, che vuole mentenere il suo bene, si pone in contrasto‬

‭con l’interesse pubblico.‬

‭LA situazione soggettiva del privato non è abbastanza forte da resistere al potere della pa.‬

‭La giurisprudenza ha introdotto delle regole per tutelare il privato…‬

‭

N

B: la pa non è solo qualcosa che toglie qualcosa al singolo, ma anche per dare,‬

‭erogazione di servizi→es: prestazione sanitaria, borse di studio. Esercizio del potere in‬

‭senso positivo, esercitare il potere favorevolmente. Ma anche in questo rapporto il cittadino‬

‭ha bisogno di tutela perché l’amministrazione potrebbe esercitare il potere non in maniera‬

‭favorevole, potrebbe negare l’erogazione di un servizio.‬

I

‭

l potere della pa si giustifica perché deve curare l’interesse pubblico.‬

‭La soddisfazione dell’interesse del cittadino dipende dall’azione della pa.‬

‭

e

s: esprorpio del mio terreno, interesse individuale è la conservazione del bene, questo‬

‭dipende dall’azione o meno dell’amministrazione. Dal mancato esercizio del potere abbiamo‬

‭la soddisfazione dell’interesse del privato.‬

‭

A

nche nella seconda ipotesi, dipende dall’esercizio del potere→ l’interesse individuale è‬

‭l’erogazione del servizio, es: voglio edificare, mi serve il permesso della pa → dipende dalla‬

‭concessione o meno del permesso.‬

‭

S

e l’amministrazione non risponde si parla di inerzia dell’amministrazione, questo è uno‬

‭svantaggio per il cittadino, perché se risponde no, l’atto deve essere motivato e se trovo‬

‭qualche vizio posso impugnare. Ma se l’amministrazione non mi risponde cosa si fa?‬

‭Si può mpugnare anche l’inerzia, ma è difficile argomentare perché non c’è l’atto.‬

‭Ora la legge ha stabilito che la pa deve rispondere con un atto motivato‬

‭

N

el tempo le probelamtiche di questo rapporto squilibrato è stato colmato dalla‬

‭giurisprudenza: diritto amministrativo = diritto a formazione giurisprudenziale.‬

‭→ processo di giurisdicizzazione del potere‬

‭

S

iamo passati da una situazione di potere di fatto ad una situazione dove il potere è‬

‭diventato giuridico→ principio di legalità, la predeterminazione normativa costituisce un‬

‭limite all’amministrazione‬

‭

A

l principio di legalità corrisponde il principio di azionabilità delle pretese: io posso ricorrere‬

‭ad un giudice, far valere la mia situazione giuridica , cioé il mio interesse, (art. 24 cost)‬

‭quando c’è un dato normativo a cui fare riferimento.‬

‭

L

a situazione giuridica tutela un interesse, diverso modo di tutela di un interesse (o diritto‬

‭soggettivo o interesse legittimo, due tipi diversi di protezione di un interesse)‬

‭La tutela anche sul piano giurisdizionale/processuale dipende anche dal principio di legalità‬

‭

L

’eventuale sacrificio dle privato può avvenire solo con il rispetto delle regole da parte della‬

‭pa.‬

I

‭

l principio di legalità si afferma con la rivoluzione francese: divisione dei poteri di‬

‭montesquie‬

‭Con la separazione dei poteri si affermò il principio di legalità anche per l’amministrazione.‬

‭Come? Dato che il princeps non amministrava più la cosa pubblica e furono istituiti una serie‬

‭di uffici burocratici diretti all’amministrazioni della cosa pubblica. I bruocrati gestivano al‬

‭posto del princeps, dal momento che il princeps non è più quello che controlla si sente il‬

‭bisogno di norme di organizzazione per controllare questi burocrati. si inizia a regolamentare‬

‭e dunque a limitare l’esercizio del potere dell’aministrazione. Regole di attribuzione del‬

‭potere e le modalità: chi deve agire e come deve agire…‬

‭d‬

‭Si introducono delle regole ma che sono di natura‬‭formali‬‭(regole formali diverse da‬

‭sostanziali)‬

‭

M

a in ogni caso, dato che ci sono delle norme, si hanno le promesse giuridiche affinché il‬

‭cittadino potesse rivolgersi al giudice amministrrativo (che fu istituito dopo, intorno‬

‭l’ottocento)‬

‭LEZIONE 4 (rivedere)‬

‭

N

B: il soggetto privato persegue un fine proprio,l’amministrazione non sceglie il fine da‬

‭perseguire, lo fa la legge‬

‭

L

A norma prevede il fine che l’amministrazione deve perseguire, le viene attribuita in cura.‬

‭La legge è più invasiva per l’amministrazione rispetto che dal privato. L’autorità‬

‭amministrativaa non può agire se la legge non le attribuisce il fine. Maggiore rilevanza per‬

‭l’ordinmento.‬

‭anche perché per realizzare un interesse pubblico ci vogliono soldi pubblici‬

‭Possibile domanda: che differenza c’è tra potere amministrativo e autonomia privata?‬

‭1.‬ ‭La determinazione dei fini‬

‭2.‬ ‭la disciplina giuridica in ordine all’attività che precede l’atto giuridico finale‬

‭

L

’attività precedente del privato non rivelano, l’ordinamento non pone dei limiti (imposizione‬

‭è un limite all’autonomia) → autonoma determinazione del soggetto privato.‬

‭Il fine non è pubblico, il bisogno si esaurisce e ricade il quel soggetto. Il diritto non può‬

‭definire un interesse che riguarda il singolo(escludendo i principi generali dell’ordinamento:‬

‭liceità)‬

i

‭

l procedimento amministrativo rileva per il diritto, il diritto lo disciplina, se ne occupa.‬

‭Fine pubblico, quindi il procedimento deve essere corretto, deve avvenire in un certo modo.‬

‭sdsd‬

‭La disciplina del procedimento è necessario per evitare che il legislatore debba andare a‬

‭discipliplinre tutti i possibili casi, l’ordinamento ha previso il potere discrezionale.‬

I

‭

l potere discrezionale innanzi tutto deve essere attribuito‬

‭Il procedimento serve a costruire la decisione amministrativa (es: fare accertamenti→ mi‬

‭faccio un’idea sulla situazione→ sulla base di questa io decido)‬

‭

N

B: il potere discrezionale è giustificato erché la rigidità di una norma potrebbe non rientrare‬

‭nel caso concreto della realta, necessità ontologica dell’ordinamento. Ma ti dice il fine e il‬

‭procedimento‬

‭

L

a norma appare entrare in tutto ma non nella decisione. espressa volontà‬

‭dell’amministrazione di lasciare tale spazio di manovra all’amministrazione.‬

‭…‬

‭ogni atto della procedura (atto strumentale) …‬

I

‭

l porcedimento è l’istituto giuridico attraverso il il quale l’amministrazione esercita il potere‬

‭discrezionale.‬

‭Effetti dell’atto giuridoco del privato e dell’amministrazione→ diversi‬

‭

n

ell’autonomia privata rileva la volontà del singolo, per l’amministrazione si può parlare della‬

‭volontà allo stesso modo? Volontà procedimentalizzata: quella decisione è frutto di quegli‬

‭atti, … non volotà psicologica‬

‭

G

li effetti si producono indipendentemente dalla volontà dell’amministrazione…‬

‭volente o nolente l’effetto si produce lo stesso.‬

‭Lezione 5‬

‭I limiti hanno una valenza per il pubblico interesse.‬

‭

A

nche il procedimento è un limite, una garanzia per l’esercizio del pubblico interesse.‬

‭E’ una serie di atti che garantiscono la conoscibilità, la trasparenza. Tutti questi atti del‬

‭procedimento servono ad accertare la situazione di fatto. Il procedimento è un vincolo, un‬

‭limte della pa che gli permette di agire al meglio (pensa all’esproprio, devi espropriare il‬

‭terreno migliore per la realizzazione dell’opera pubblica).‬

‭

L

a pa nella cura del suo interesse potrebbe intercettare interessi privati.‬

‭ES: espriprio il terreno di Tizio, interesse di conservare il suo bene.‬

‭Diritto soggettivo che deve ccedere di fronte al potere‬

‭

P

uò anche accade che il privato abbia un interessse che può essere realizzato solo con‬

‭intervento della pa.‬

‭

P

rima che il cittadino acquista delle facoltà di fronte all’interesse legittimo, c’era una‬

‭situazione di assoluta soggezione, stato assoluto vs stato di diritto.‬

‭Nella situazione di soggezione, il privato non può fare nulla per tutelare il proprio interesse al‬

‭bene.‬

‭Interesse pretensivo dle privato‬

‭

C

ome il privato soddisfa il suo interesse? bisogna che il potere venga esercitato‬

‭favorevolmetne per il preponente, accogliemento della domanda.‬

‭Il potere di estinguere, modificare e costituire situazioni giuridiche. Es: gli da lo ius edificandi‬

‭Il poter è imperativo ed è unilaterale‬

‭

Q

uesti sono i caratteri che rendono il potere tale: imperatività, unilateralità e …‬

‭Sono anche i caratteri del provvedimento come espressione del potere.‬

‭

U

nilaterale: gli effeti dle potere si producono indipendentemente e a prescindere dal‬

‭soggetto destinatario.‬

‭L’interesse viene curato anche se il privato non interviene, non collaboraa o si oppone.‬

‭Questi comportamenti non rilevano. Gli effetti si producono comunque.‬

‭Principi a cui si deve conformare il potere: tipicità, legalità e nominatività‬

‭

L

’interesse del singolo nello stato assoluto non trovava alcuna soddisfazione. C’è anche da‬

‭dire che oggi gli interessi pubblici sono aumentati perché la società esprime degli interessi‬

‭nuovi. Nello stato assoluto: fare le guerre, gestire l’esercito, ecc…‬

‭Tutte queste attività non avevano una disciplina normativa, non c’erano regole che‬

‭autorizzasero il principe.‬

‭

S

e non c’erano regole, il soggetto doveva solo subire.‬

‭Separazione dei poteri→ si pongono i presupposti storici di andare a disciplinare, si afferma‬

‭un rpincipio di legalità ma solo in senso formale perchè quelle norme riguardavano, in ordine‬

‭al soggetto pubblico, sol aspetti che non incidevano sulla decisione. Regole formali non‬

‭sostanziali. Limite poco efficacie. Primo debole riferimento alla norma, la quale deve‬

‭attribuire il potere che i burocrati esercitano. Non si va direttamente a condizionare il‬

‭contenuto della norma. La dottrina cominciò a lamentare la mancanza di regole sostanziali.‬

‭LEZIONE 6‬

‭Possibile domanda d’esame:‬‭Perché c’è stato un intervento‬‭della giurisprudenza?‬

‭Come hanno fatto queste regole a diventare giuridiche?‬

I

‭ giudici quando non trovavano la norma di diritto positivo o la trpvavano incompleta,‬

‭introducevano loro il principio della regola. TAle modus operandi, come ha fatto a diventare‬

‭giurdico? Con la ripretazione nel tempo della regola, adottata da altri giudici in fattispecie‬

‭analogo→ principi ch