Crisi del Novecento

oltre a garantire l’irresponsabilità del Capo dello Stato, svolge

Oggi la controfirma,

anche una funzione di duplice controllo:

Per gli atti sostanzialmente per gli atti sostanzialmente

presidenziali (messaggi alle governativi (decreti legge,

Camere, nomina dei 5 senatori decreti legislativi, disegni di

a vita, formazione del Governo) legge da presentare al Parlamento)

Dunque, la Costituzione, stabilendo questa sorta di controllo incrociato degli organi

costituzionali, garantisce l’operato di entrambi nel rispetto dei principi in essa

contenuti. Può, però, accadere che il Governo non controfirmi un atto

sostanzialmente presidenziale o viceversa che il Presidente non controfirmi un atto

sostanzialmente governativo. Si configura in questi casi il cosiddetto conflitto di

attribuzione da rimettersi all’insindacabile giudizio della Corte costituzionale.

La responsabilità civile e penale del Presidente della Repubblica

della Repubblica non è responsabile per gli atti compiuti nell’esercizio

Il Presidente

delle sue funzioni. Egli però, può essere riconosciuto responsabile per alto tradimento

In questi casi è messo in stato d’accusa dal

o per attentato alla Costituzione. 12

Parlamento in seduta comune, a maggioranza assoluta dei suoi membri. Il giudizio

nei confronti del Capo dello Stato si svolge dinanzi alla Corte Costituzionale, la quale

si riunisce in una composizione speciale: 15 giudici costituzionali affiancati da 16

cittadini estratti a sorte da un elenco compilato ogni 9 anni dal Parlamento.

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3. SCIENZE DELLE FINANZE

CRISI DEL WALL STREET

Gli Stati Uniti d’America, dopo aver partecipato alla prima guerra mondiale, oltre a

esportare i loro prodotti agricoli e industriali in Europa, avevano anche aiutato le

industrie delle nazioni europee a risollevarsi dalla crisi del dopoguerra investendo

grandi somme di danaro. La produzione industriale e agricola degli Stati Uniti aveva

avuto così un fortissimo incremento, fino a toccare punte di grande prosperità e

benessere.

Anche le economie europee, fin dal 1925, avevano dato segnali di ripresa: la

produzione industriale e agricola stava tornando ai livelli dell’anteguerra. Durante

questo periodo di forte crescita economica si era diffusa in America una grande

fiducia, e tutto lasciava credere che la macchina produttiva americana non si sarebbe

arrestata e che la ricchezza fosse facilmente a portata di mano.

Questo diffuso ottimismo si manifestò soprattutto in borsa, un luogo in cui vengono

acquistate e vendute azioni, cioè piccole quote che rappresentano il capitale di una

società. Tra il 1925 e il 1928 il valore delle azioni scambiate a Wall Street, la borsa di

New York, salì vertiginosamente. I risparmiatori e gli imprenditori confidavano sul

fatto che le azioni, acquistate a un certo prezzo, potessero fruttare ingenti guadagni se

rivendute a distanza di tempo per un valore superiore a quello di acquisto.

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Gli Stati Uniti producono troppo: il 1929 è l’anno della grande crisi

Nell’ottobre 1929, improvvisamente, avvenne il crollo. Infatti la produzione era

talmente aumentata che non trovava più, né in Europa né in America, tanti acquirenti

quanti ne sarebbero stati necessari. Si verificò dunque un forte squilibrio tra la

produzione e i consumi: di conseguenza, i prodotti restarono invenduti nei depositi.

Le industrie non riuscivano più a vendere e molte di esse fallirono, perché i

proprietari non erano più in grado di restituire alle banche i soldi avuti in prestito per

potenziare le loro industrie; allo stesso modo gli agricoltori non riuscirono a restituire

i prestiti avuti per comperare le macchine agricole che avevano permesso loro di

aumentare la produttività delle terre. Con gli industriali e gli agricoltori fallirono

anche numerose banche, che avevano concesso loro danaro in prestito.

Hoover si dimostra incapace ad affrontare l’ondata di crisi

Il presidente

L’ondata di crisi travolse anche la borsa. L’improvviso crollo dell’economia indusse

gli investitori a rivendere al più presto le azioni comperate. In pochi giorni a Wall

Street non c’era più nessuno disposto ad acquistare. Il valore dei titoli si ridusse

drasticamente, mandando sul lastrico tutti coloro che avevano impegnato i loro

risparmi e i loro capitali in operazioni di borsa. Alla perdita di denaro, in molti casi, si

aggiunse quella del posto di lavoro: molte imprese, infatti, furono costrette a chiudere

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i battenti e a mandare a casa i loro dipendenti. Negli USA, nella fase più acuta della

depressione, si contarono circa 13 milioni di disoccupati e si registrarono numerosi

suicidi. Nella sola giornata del 24 ottobre, il drammatico "giovedì nero" in cui crollò

Wall Street, si tolsero la vita ben 11 persone.

Il presidente degli Stati Uniti, il repubblicano Hoover, negò sussidi alla massa dei

disoccupati e ritenne che, per superare la crisi, fosse necessario piuttosto concedere

aiuti agli imprenditori e ridurre le spese dello Stato. Questi rimedi non riuscirono a

far fronte alla situazione critica di quegli anni e diffusero nella popolazione

americana sconforto e sfiducia. Si giunse così alle elezioni presidenziali del 1932, che

registrarono la sconfitta di Hoover e la vittoria del candidato democratico, Franklin

Delano Roosevelt.

Il New Deal di Franklin Delano Roosevelt

Franklin Delano Roosevelt (1882- 1945) fu un uomo politico di grande rilievo e

fascino e ben accetto alle masse popolari. Egli era convinto che per ridare impulso

all’attività produttiva e per rimuovere le cause della crisi occorreva ridare fiducia alla

società americana. Dopo essere stato eletto presidente degli Stati Uniti, attuò un vasto

programma economico, chiamato New Deal, con un termine preso dal gergo dei

giocatori di carte che significa "la nuova mano", "il nuovo gioco". Tale progetto

prevedeva l’intervento dello Stato per il risanamento della situazione economica. Tale

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intervento si concretizzò in stanziamenti e finanziamenti per realizzare numerose

opere pubbliche. Tra queste la costruzione di strade e la creazione di un sistema di

dighe sul fiume Tennesse per impedire le inondazioni, migliorare la navigazione e

produrre energia elettrica a bassi costi.

Nel settore agricolo si anticiparono capitali agli agricoltori e si favorì la riduzione

delle aree coltivate per evitare una produzione eccessiva rispetto alle richieste del

mercato. Nel settore industriale fu dato impulso alla produzione con varie commesse

da parte dello Stato. Nel settore del lavoro si concessero sovvenzioni ai disoccupati,

pensioni d’anzianità, misure di assistenza per madri e bambini. Inoltre fu fissata una

base minima di salario sotto la quale non era consentito scendere. Questi incentivi si

proponevano di infondere fiducia nei cittadini e di stimolare una ripresa dei consumi

e degli acquisti.

Nel 1934 inizia la ripresa economica degli USA

In poco tempo i benefici effetti del New Deal si fecero sentire in tutto il Paese; la

situazione economica cominciò a migliorare dalla fine del 1934. La crisi americana

del 1929 mise in risalto il nuovo e deciso ruolo dello Stato nell’economia.

Questo intervento dello Stato in economia costituì un evento eccezionale. Fino ad

allora, infatti, i sistemi economici si erano basati su principi opposti rispetto a quelli

adottati da Roosevelt. In primo luogo si riteneva che lo Stato dovesse "lasciar fare" ai

privati e consentire loro di svolgere qualunque attività economica in libera

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concorrenza. Si affermava poi che le imprese, per conseguire maggiori guadagni,

dovessero mantenere bassi i salari degli operai. Roosevelt, invece, era convinto del

contrario. Nella sua ottica, per far guadagnare le industrie era necessario mettere le

persone nella condizione di comperare, quindi tenere le retribuzioni sufficientemente

alte per accrescere i consumi.

Inoltre, se i privati con le loro attività produttive non favorivano lo sviluppo

economico e l’occupazione, lo Stato stesso doveva trasformarsi in imprenditore,

spendere i propri soldi anche a costo di indebitarsi. Non a caso, negli anni di

presidenza Roosevelt il bilancio pubblico americano fece registrare importanti

perdite. Il numero dei disoccupati, però, scese di diversi milioni e ciò sembrava

confermare l’opinione di un illustre economista del tempo, John Maynard Keynes,

autore dell’opera "La teoria generale dell’impiego, dell’interesse e della moneta",

secondo cui il bilancio in rosso di uno Stato non è di per se un evento dannoso se è

destinato a produrre nel tempo occupazione e risultati positivi. Ciò non vuol dire che

l’economia americana stesse per diventare statalista, ma solo che lo Stato stava

assumendo una funzione integrativa dell’iniziativa privata in una situazione critica di

emergenza.

La crisi si trasferisce in Europa

La crisi del 1929 non restò circoscritta agli Stati Uniti, ma toccò presto anche

l’Europa, soprattutto i Paesi che avevano rimesso in piedi le loro industrie grazie ai

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prestiti americani. Nel momento più acuto della crisi gli USA dovettero ritirare i

propri capitali dall’Europa, trascinando nella crisi le banche e le industrie che

avevano beneficiato in un primo tempo del loro aiuto. Nelle nazioni più colpite dalla

crisi tutti gli strati della popolazione subirono gravi conseguenze, nessuno escluso. La

miseria colpì un po’ tutti. Si verificarono perciò scioperi di protesta contro l’aumento

del costo della vita e contro la disoccupazione. Gli scioperi e le manifestazioni non si

rivolsero solo contro i governi, ma anche contro il sistema economico liberista,

contro il tipo di società nato dallo sviluppo industriale e contro i regimi democratici,

che venivano accusati di essere i responsabili della crisi. Non è certamente un caso

che Hitler sia salito al potere in Germania nel 1933, cioè nel pieno della crisi che

aveva colpito quel Paese più di ogni altro in Europa.

Della crisi del 1929 risentirono meno le nazioni che non dipendevano

economicamente dagli Stati Uniti, o che potevano contare su un mercato interno

abbastanza solido e ampio. Così l’Inghilterra, che non aveva conosciuto una grande

espansione dei consumi e poteva inoltre fare affidamento su un impero coloniale

ancora vasto, fu meno colpita. Diverso fu il caso dell’Unione Sovietica, la cui

economia non era legata al commercio internazionale in alcun modo, in quanto non

era minimamente interessata alle regole del libero mercato ed alle sollecitazioni della

produzione di beni di consumo. 19

3.3 LA FINANZA FUNZIONALE

Nel corso del xx secolo, in special modo a seguito della grave crisi economica che

colpì tutti i paesi occidentali, che ebbe il suo culmine con il crollo della borsa di New

York avvenuto nel 1929, venne meno la fiducia riposta nella capacità dei sistemi

economici, di aggiungere spontaneamente ed automaticamente un equilibrio di piena

occupazione.

Si affermarono così nuove concezioni economiche, legate principalmente al pensiero

dell’economista inglese John M. Keynes, il quale teorizzò la necessità che lo Stato

svolgesse un ruolo attivo nell’attività economica.

L’attività finanziaria pubblica viene considerata uno strumento, un mezzo attraverso

il quale lo Stato corregge gli squilibri esistenti nel sistema economico per favorire il

l’aumento della produttività in genere, lo

pieno impiego dei fattori produttivi,

sviluppo e la stabilità del sistema economico, la redistribuzione del reddito nazionale.

L’insieme degli strumenti impiegati dallo Stato per raggiungere tali scopi, viene

denominato politica finanziaria. In particolar modo lo Stato utilizza gli strumenti

della politica fiscale ( attraverso la spesa pubblica ed il prelievo fiscale ) e della

politica monetaria ( attraverso la variazione del tasso ufficiale di sconto e delle

riserve obbligatorie ).

Secondo Keynes, constatato il fallimento delle politiche suggerite dagli economisti

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classici, era indispensabile che lo Stato abbandonasse la sua neutralità in economia,

intervenendo direttamente in funzione propulsiva. L’equilibrio economico generale è

rappresentato dalla seguente formula:

y = c + i + g