Gioco d'Azzardo tesina

Parte I – Il mercato del gioco

“C’è un prodotto che, nonostante la

crisi, si vende benissimo: si chiama

«speranza di vincere», possibilmente

tanto, per risolvere le difficoltà

quotidiane”.

Giovanna Morelli

1.1 – un po’ di dati

Il gioco d’azzardo è un mercato di grandi dimensioni e in continua espansione, sia in Italia sia a

livello globale.

Confrontando i dati riguardanti le perdite dal gioco, si osserva che l’Italia si colloca al terzo posto,

ma se si analizza la spesa pro-capite, l’Italia ha il primato mondiale con oltre 1200€ annui a

persona (neonati compresi).

A fronte di una contrazione dei consumi familiari, continua a crescere la voglia di giocare: la spesa

in Italia per il gioco d’azzardo è passata dai 14,3 miliardi di euro incassati nel 2000, ai 79,9 del

2011 (con un aumento di oltre il 500%).

I dati stimati per il 2012 confermano il trend degli anni precedenti. Si stima, infatti, che la spesa

per il gioco sia sempre più vicina alla soglia dei 100 miliardi.

E’ un settore che offre lavoro a 120.000 addetti e muove gli affari di 5.000 aziende, grandi e

piccole, mobilitando il 4% del Pil nazionale con il contributo, secondo le stime più attendibili, di

circa 30 milioni di italiani, fosse anche di quelli che nel corso dell’anno comprano solo il

tradizionale tagliando della Lotteria Italia.

GIOCO IN MILIARDI DI EURO

100

90 95

80 79,9

70

60 61,4

50 54,4

47,5

40 42

30 35,2

28,5

20 24,8

18

10 14,3

0

GIOCO D’AZZARDO: UNA SCOMMESSA PER USCIRE DALLA CRISI? 4

Inoltre, data la frequenza in questi ultimi anni di montepremi tra i più alti al mondo, molti

stranieri vengono a scommettere in Italia: negli Stati Uniti, patria delle vincite più clamorose, non

si riescono a raggiungere jackpot così importanti, anche con una popolazione ben sei volte

superiore a quella italiana.

La somma maggiore è giocata negli apparecchi (slot-machine e videolottery) che hanno il 55,6%

del fatturato totale, seguono i giochi online (16,3% del mercato), poi i gratta e vinci (11,4% del

mercato), il lotto (7,2%), le scommesse sportive (4,2%), il superenalotto (2,2%), poi bingo e

scommesse ippiche. -

scommesse ippiche gratta e vinci

1% 12%

bingo

2%

scommesse sportive

4% lotto

7%

superenalotto apparecchi

2% 56%

giochi online

16%

1.2 - Chi gioca d’azzardo? Chi sono i giocatori patologici?

L’industria del gioco d’azzardo è la terza in Italia dopo Fiat ed Eni e l'unica con un bilancio

sempre in attivo, che non risente della crisi che colpisce il nostro paese, e coinvolge soprattutto le

fasce più deboli: secondo i dati Eurispes giocano il 47% degli indigenti, il 56% degli appartenenti

al ceto medio-basso, il 66% dei disoccupati. Oltre a essere una grande industria, secondo i dati

della Consulta Nazionale Fondazioni Antiusura, il gioco d’azzardo è anche la maggior causa di

ricorso a debiti e/o usura in Italia.

E’ un rogo che tutto brucia. L’area di rischio riguarda potenzialmente due milioni di persone in

Italia e non risparmia giovani e pensionati.

Bisogna abbandonare l’idea che i giocatori patologici siano quelli seduti dietro un tavolo di poker.

La fotografia è oggi ben diversa: ci sono giovani attaccati al computer intenti a puntare online per

ore e ore; over 70 che comprano centinaia di Gratta e Vinci, professionisti, padri di famiglia che

buttano tempo e denaro nelle sale scommesse davanti alle videolottery.

Il gioco non è sempre pericoloso, molte persone giocano in modo responsabile. Altrettante

persone però con il tempo sviluppano comportamenti compulsivi nel gioco molto simili a quelli

che si manifestano con la dipendenza da sostanze.

GIOCO D’AZZARDO: UNA SCOMMESSA PER USCIRE DALLA CRISI? 5

Il primo riconoscimento ufficiale del gioco patologico come una manifesta patologia della psiche

è stata data nel 1980 dall'American psychiatric Association (APA), che ha introdotto il concetto di

dipendenza da gioco d'azzardo, contemplandolo come una nuova categoria diagnostica del

“Manuale diagnostico per i disturbi mentali” (DSM).

Il problema c'è quando si manifesta un persistente bisogno di giocare e aumentano in modo

progressivo il tempo e il denaro impegnati nel gioco fino a condizionare in modo significativo gli

altri ambiti della propria vita (la famiglia, il lavoro, il tempo libero), a investire al di sopra delle

proprie possibilità economiche, e quando, per il gioco, si trascurano i quotidiani impegni della

vita.

Spesso il giocatore non ha la consapevolezza di avere un problema, ma il problema c'è.

Il gioco d'azzardo è un problema quando da passatempo diventa dipendenza. E quando diventa

dipendenza è una malattia. Una malattia che ti divora.

Secondo il SERT 4 italiani su 10 giocano d’azzardo per l’incredibile cifra 17 milioni di persone, 3

milioni di questi sono a rischio patologia e 800 mila sono già ludopatici.

Anche a Cesena la dipendenza patologica al gioco d'azzardo sta diventando un fenomeno

preoccupante. Nel giro di pochi anni il Servizio Tossicodipendenze dell'AUSL di Cesena ha visto

più che quadruplicare il numero di persone seguite per problemi correlati a patologie da gioco:

nel 2008 erano 13, nel 2011 sono state 33 e a oggi sono 65.

GIOCO D’AZZARDO: UNA SCOMMESSA PER USCIRE DALLA CRISI? 6

Parte II – il gioco nel bilancio Statale

"La speranza di diventare ricchi è la

più diffusa causa di povertà"

Quella sul gioco può essere considerato come una sorta di “tassa occulta” utile per migliorare le

casse dello Stato.

2.1- Entrate

In Italia, come in altri paesi occidentali, i giochi d’azzardo legali costituiscono una percentuale

rilevante delle entrate tributarie: tra il 1999 e il 2012 hanno fatto incassare in media all’erario il 4

per cento sul totale delle imposte indirette e, in termini assoluti, hanno contribuito alle casse

statali con una media di 7,2 miliardi di euro l’anno.

La raccolta derivante dai giochi è composta di diverse voci: quota dovuta all’erario, costi di

concessione, costi di distribuzione, quota dovuta ad Aams e payout, ossia la parte che torna ai

giocatori in forma di vincite.

Tuttavia, come mostra il seguente grafico, l’aumento delle entrate non è proporzionale

all’aumento del giocato.

La percentuale di entrate per lo stato è passata dai 29.5 nel 2004 a soli 8 punti percentuali del

2012. 100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

giocato (in miliardi) 24,8 28 35,2 42 47,5 54,4 61,4 79,9 95

entrate per lo Stato (miliardi) 7,3 6,1 6,7 7,2 7,7 8,8 8,7 8,8 7,9

GIOCO D’AZZARDO: UNA SCOMMESSA PER USCIRE DALLA CRISI? 7

In uno studio recente AGICOS ha dimostrato tenendo in considerazione i dati Istat tratti

dall’Indagine sui consumi delle famiglie italiane (anni 1999, 2003, 2008), come le famiglie con

redditi più bassi tendono a spendere una percentuale del loro reddito più alta rispetto alle famiglie

più ricche. Le famiglie giocatrici più povere spendono circa il 3 per cento del loro reddito in

questo tipo di giochi, mentre quelle più ricche spendono meno dell’1 per cento.

È importante notare che il meccanismo di redistribuzione tra giocatori e Stato contribuisce a

riprodurre disparità già esistenti, poiché lo Stato trattiene una quota delle giocate sotto forma di

tassazione “volontaria” di tipo regressivo e in un più generale fattore di disuguaglianza socio-

economica.

Nonostante ciò, i Governi hanno deciso di sfruttare il più possibile questa fonte di entrate, anche

perché è una delle poche che i cittadini pagano volentieri. Molti Governi hanno optato per

un’apertura regolata, affidando parte del mercato a imprese private con apposita autorizzazione,

anche con l’obiettivo di ridurre il gioco clandestino. Nel documento Linee guida 2007-2009 della

politica fiscale l’allora Vice Ministro dell’Economia Visco parla chiaramente di “sviluppare e

consolidare l’industria del gioco” attraverso alcune modalità fra cui “ampliare le reti distributive

per l’accesso al gioco remoto (gioco on-line, pay tv, digitale terrestre, SMS, computer, attivazione

di call center per il lotto via telefono…)” per poter raggiungere anche gli utenti che difficilmente

potevano recarsi a giocare.

Anche affermazioni recenti lasciano intuire quale sarà la posizione dell’attuale Governo Letta: di

recente il nuovo sottosegretario all’Economia, Alberto Giorgetti, si è espresso a favore del gioco

d’azzardo che ritiene vittima di una “campagna denigratoria”.

2.2 – Spese

Il gioco d’azzardo legale consente allo Stato di incrementare con (relativamente) scarsa fatica le

entrate erariali e di disciplinare un settore ad alto rischio d’infiltrazione da parte della criminalità

organizzata.

I vantaggi si accompagnano però a costi sociali che non possono essere minimizzati.

Come espressamente disposto dall’articolo 3 della Costituzione, la realizzazione dell’uguaglianza

sostanziale comporta, il dovere dello Stato di rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale,

che impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i

lavoratori alla organizzazione politica, economica e sociale del paese.

I principali costi sociali causati dal gioco d’azzardo, particolarmente da quello patologico, sono:

 Diminuzione della produttività sul lavoro del giocatore e, molto spesso, perdita del posto di

lavoro stesso; dal punto di vista economico il giocatore può essere visto come una risorsa non

sfruttata;

 Aumento della criminalità, dei fenomeni di bancarotta e dei costi sanitari: ciò impegna risorse

del sistema giudiziario e sanitario che potrebbero essere utilizzate altrimenti (per esempio per

effettuare ricerca);

GIOCO D’AZZARDO: UNA SCOMMESSA PER USCIRE DALLA CRISI? 8

Per compiere una valutazione delle spese effettive e perdite di ricchezza bisogna tenere in

considerazione le seguenti voci:

SPESE SANITARIE DIRETTE PER ASSISTENZA E PREVIDENZA



Con questa definizione s’indica un sistema d’interventi pubblici finalizzati a garantire ai cittadini

condizioni di vita dignitose e a proteggerli dai rischi più gravi dell’esistenza, nel soddisfare

gratuitamente fondamentali bisogni mediante l’assistenza diretta, ovvero la prestazione diretta di

servizi.

Queste spese comprendono interventi ambulatoriali psicologici, ricoveri sanitari, cure

specialistiche per la dipendenza etc.

Bisogna inoltre considerare che il ricorso al medico di base da parte dei ludopatici del 48% più

alto rispetto ai non giocatori.

SPESE INDIRETTE E PERDITE DI RICCHEZZA



Ovvero quelle perdite di ricchezza da parte dei cittadini che indirettamente poi interessano le

entrate dello Stato, quali la perdita di performance lavorativa del 28% maggiore rispetto ai non

giocatori, perdita di reddito destinata ai consumi (esempio: diminuzione delle entrate derivante da

IVA.) SPESE PER GARANTIRE LA QUALITA’ DELLA VITA



Problemi che ricadono sui familiari, violenza, rischio di aumento di depressione grave, ansia,

deficit di attenzione, bassa resistenza ad altri tipi di dipendenze, idee suicide, ossessione per il

gioco e per i soldi necessari a giocare.

18

16

14

12 costi dovuti all'abbassamento della

qualità della vita

10 mancata IVA

8

6 costi diretti di previdenza

4

2

0 COSTI GUADAGNI

In conclusione secondo una stima effettuata da CONAGGA (coordinamento nazionale gruppo

per i giocatori d’azzardo) ogni anno in Italia vi sono dai 5,5 ai 6,6 miliardi di euro solo di spese

dirette per la società dovute al gioco patologico a cui vanno aggiunte quelle dovute alla perdita di

ricchezza e quelle per garantire la qualità della vita.

Alla società un giocatore patologico costa circa 8000 € l’anno.

GIOCO D’AZZARDO: UNA SCOMMESSA PER USCIRE DALLA CRISI? 9

Parte III – la legislazione Italiana

Gli articoli che disciplinano l’esercizio e la gestione del gioco d’azzardo e delle case da gioco in

Italia, sono rispettivamente, il 1933 del codice civile (c.c.) e gli articoli dal 718 al 722 del codice

penale (c.p.).

L’articolo 1933 c.c. dispone l’assenza di azione in giudizio per il pagamento di un debito di gioco

o di scommessa, se si tratta di gioco o scommessa non proibiti.