Riassunto esame Diritto Costituzionale, Prof. Lucarelli Alberto, libro consigliato Manuale di diritto costituzionale, Bin, Pitruzzella

DISPENSA DI DIRITTO COSTITUZIONALE

Roberto Bin – Giovanni Pitruzzella

LO STATO: NOZIONI INTRODUTTIVE

IL POTERE POLITICO

Il potere sociale è la capacità di influenzare il comportamento di altri individui. Ne

esistono di tre tipi:

- Potere economico: avvalendosi del possesso di certi beni, induce coloro che non

li posseggono a seguire una determinata condotta;

- Potere ideologico: avvalendosi del possesso di determinate conoscenze,

esercita un'azione di influenza sui membri di un gruppo inducendoli a compiere o

all’astenersi dal compiere certe azioni;

- Potere politico: per imporre la propria volontà può ricorrere, sia pure come ultima

risorsa, alla forza, la coercizione fisica.

Nell'antichità le tre specie di potere coincidevano in capo ai medesimi soggetti; nell'età

moderna si afferma l'autonomia del potere politico, progressivamente concentrato in

un'istanza unitaria, lo Stato, togliendolo ai soggetti privati.

Il potere politico è quella specie di potere sociale che permette a chi lo detiene di

imporre la propria volontà ricorrendo alla forza legittima.

L'uso della forza è sempre una risorsa estrema, e ciò che realmente conta è l'astratta

possibilità del suo impiego; infatti, si obbedisce al comando di chi detiene il potere

politico non soltanto perché questi può ricorrere alla forza, ma perché si ritiene che sia

moralmente obbligatorio.

Il potere politico, quindi, non si basa solamente sulla forza, ma anche su un principio

di giustificazione dello stesso, che si chiama legittimazione.

Il potere politico detiene il monopolio della forza per tutelare i più deboli, ma proprio per

questo può diventare pericoloso e oppressivo. Il costituzionalismo nasce per evitare

abusi, ponendo limiti giuridici al potere: quando questi limiti sono concreti ed efficaci, si

parla di Stato di diritto.

LO STATO

Per Stato si intende una particolare forma storica di organizzazione del potere

politico, che esercita il monopolio della forza legittima in un determinato territorio e

si avvale di un apparato amministrativo.

Lo Stato moderno si afferma in Europa tra 15° e 17° secolo con la Pace di Westfalia

(1648), che unificò il diritto sotto un'unica istanza legittima.

SOVRANITÀ

Per sovranità si intende il potere supremo e indipendente dello Stato moderno, che

detiene il monopolio della forza legittima in un determinato territorio. 1

Dopo la nascita dello Stato moderno, si è posta la questione di “chi” esercitasse

effettivamente il potere sovrano. Emersero tre teorie principali:

1. Sovranità dello Stato-persona giuridica: lo Stato è configurato come persona

giuridica, cioè come vero e proprio soggetto di diritto, distinto dal Re;

2. Sovranità della Nazione: nata con la Rivoluzione francese, il potere passa dalla

monarchia alla Nazione, intesa come un'entità collettiva fondata su eguaglianza,

valori e tradizioni comuni;

3. Sovranità popolare: il potere appartiene al popolo sovrano che lo esercita

direttamente, senza delegare i suoi rappresentanti.

Dopo il secondo dopoguerra, si afferma il principio della sovranità popolare in quasi

tutte le Costituzioni moderne.

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In Italia, l’art. 1.2 Cost. dice: «La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle

forme e nei limiti della Costituzione».

Ciò significa che il popolo non ha un potere assoluto, ma può esercitare la sovranità solo

nel rispetto delle regole stabilite dalla Costituzione (voto, partiti, referendum) che ha

un ruolo superiore ed è tutelata dalla Corte costituzionale, la quale si assicura che

nessuno – nemmeno la maggioranza – oltrepassi questi limiti.

La sovranità popolare oggi non è assoluta, per tre motivi:

1. Sistema rappresentativo: il popolo esercita il potere attraverso i rappresentanti

eletti, non in maniera diretta;

2. Costituzione rigida e Corte costituzionale: né il popolo né i suoi rappresentanti

possono superare i limiti imposti dalla Costituzione;

3. Pluralismo politico-sociale: la Costituzione protegge i diritti fondamentali e le

minoranze, evitando che la volontà della maggioranza possa annullarli o violarli.

ORGANIZZAZIONI SOVRANAZIONALI

Dopo la Seconda guerra mondiale si instaurò un nuovo ordine politico mondiale, che

divise il mondo in due blocchi contrapposti, ma tra loro equilibrati:

- Gli Stati Uniti d’America, basati sulla democrazia pluralista e sull’economia di

mercato;

- L’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche (URSS), fondata sul

comunismo e sulla collettivizzazione dei mezzi di produzione.

La presenza di armi nucleari impedì lo scoppio di un altro conflitto globale, poiché

entrambi i blocchi erano consapevoli che avrebbe portato alla distruzione reciproca.

Accanto a questo equilibrio fondato sulla paura, gli Stati iniziarono a collaborare

attraverso la creazione di organizzazioni internazionali, con l’obiettivo di promuovere la

pace e la cooperazione, limitando in parte la propria sovranità.

2 Questo processo prese avvio con il trattato istitutivo dell’Organizzazione delle Nazioni

Unite (ONU), fondato nel 1945 per garantire la pace e la sicurezza globale, e oggi

composto da quasi tutti gli Stati del mondo.

Dopo la Seconda Guerra Mondiale, alcuni Stati, soprattutto del blocco occidentale,

hanno costruito un ordine liberaldemocratico, cioè un sistema basato su libertà

individuali, diritti umani, democrazia rappresentativa e cooperazione tra Stati.

Quest’ordine si fonda su due pilastri principali:

1) La NATO (1949), creata per garantire la difesa collettiva in caso di attacco armato

e la cooperazione militare tra Stati membri;

2) Il Consiglio d’Europa (1949), volto a promuovere democrazia, diritti umani e

identità culturale europea, tramite la CEDU, la Convenzione europea dei Diritti

dell'Uomo, che impone agli Stati il rispetto dei diritti fondamentali.

Negli anni ’50, gli Stati europei si sono uniti sempre di più, dando vita a organizzazioni

sovranazionali che non consistevano in semplici collaborazioni. In queste unioni, infatti,

gli Stati rinunciano a una parte della propria sovranità, permettendo che le decisioni

adottate abbiano efficacia diretta nei singoli ordinamenti e, talvolta, prevalgano sul

diritto nazionale in caso di conflitto.

I cittadini, infatti, possono invocare le leggi europee per difendere i propri diritti davanti

ai giudici nazionali.

In Italia, l’art. 11 della Costituzione consente queste limitazioni di sovranità per

promuovere la pace e la giustizia tra le nazioni.

L’unione è iniziata con la CECA, seguita poi dalla CEE e dall’Euratom, comunità che in

seguito si sono fuse nell’attuale Unione Europea (UE).

All’inizio, l’UE si occupava solo di economia, con l’obiettivo di creare un mercato unico;

con il tempo, però, le sue competenze si sono estese anche a temi come giustizia,

immigrazione, ambiente, clima e moneta unica.

Infine, dal 2007, con il Trattato di Lisbona, l’Unione Europea riconosce anche una Carta

dei diritti fondamentali, che tutela i diritti dei cittadini europei e obbliga gli Stati

membri a rispettarli quando applicano il diritto dell’UE.

IL TERRITORIO

Lo Stato può esistere solo se esercita il proprio potere su un territorio ben definito.

Questo significa che dentro quei confini solo lo Stato può decidere e comandare in modo

indipendente.

Il territorio di uno Stato non si limita alla terraferma, ma comprende anche:

- le acque interne (come laghi o fiumi dentro i confini);

- il mare territoriale (una fascia di mare lungo la costa, fino a 12 miglia); 3

- la piattaforma continentale (la parte di fondo marino vicino alla costa, da cui lo

Stato può estrarre risorse naturali);

- lo spazio aereo sopra il territorio;

- le navi e gli aerei con la bandiera dello Stato, anche se si trovano all’estero;

- le ambasciate e consolati all’estero.

Un tempo, lo Stato aveva il pieno controllo su tutto ciò che entrava e usciva dal suo

territorio: persone, merci, informazioni. Oggi, però, questo controllo è diventato più

difficile, le persone viaggiano di più, le merci si spostano rapidamente, internet fa

circolare informazioni ovunque.

Con la nascita dell’Unione Europea, questo si è accentuato: i Paesi dell’UE hanno

eliminato i confini interni (tra di loro), creando un territorio comune dove le persone e

le merci circolano liberamente (zona Schengen), limitando i controlli solo alle frontiere

esterne dell’UE, cioè verso i Paesi che non fanno parte dell’Unione (Stati terzi).

Per questo, l’Unione ha assunto alcune competenze che prima erano dei singoli Stati,

come l’immigrazione, l’asilo e la sicurezza. Lo Stato, dunque, deve controllare chi

entra nel suo territorio non solo per sé, ma per proteggere tutti gli Stati membri.

CITTADINANZA

La cittadinanza è uno status giuridico che comporta diritti e doveri: è ciò che lega un

individuo allo Stato. In Italia, essere cittadini significa poter votare ed essere eletti

(diritti politici), ma anche contribuire alla spesa pubblica, rispettare le leggi, difendere la

Patria e rimanere fedeli alla Repubblica.

La Costituzione italiana stabilisce che nessuno può essere privato della cittadinanza

per motivi politici (art.22), ma i modi per acquisirla, perderla o riacquistarla sono

disciplinati dalla legge (oggi dalla legge n. 91 del 1992).

Come si acquista la cittadinanza italiana:

→ Per nascita:

- Se almeno un genitore è italiano (ius sanguinis).

- Se si nasce in Italia da genitori ignoti o apolidi (ius soli).

- Se si nasce in Italia da stranieri e si vive legalmente fino a 18 anni,

dichiarandolo entro 1 anno.

→ Per richiesta (istanza):

- Se si sposa un cittadino italiano (dopo 2 o 3 anni).

- Se si hanno parenti italiani (genitore o nonno).

- Se si è stati adottati da italiani.

- Se si lavora per lo Stato italiano da almeno 5 anni.

- Se si è cittadini UE (dopo 4 anni in Italia).

- Se si è apolidi (dopo 5 anni).

- Se si è stranieri (dopo 10 anni in Italia).

4 Come si perde la cittadinanza:

→ Per scelta: se si prende un’altra cittadinanza e si vive all’estero.

→ Automaticamente: se si lavora per un altro Stato e si rifiuta di lasciare quell’incarico.

Come si riacquista:

- In certi casi previsti dalla legge (es. tornando a vivere in Italia e facendo domanda).

Cittadinanza dell’Unione Europea

Chi è cittadino di uno Stato dell’Unione Europea è automaticamente anche cittadino

europeo. Questa cittadinanza non sostituisce quella nazionale, ma si aggiunge ad essa,

dando accesso a nuovi diritti comuni a tutti i cittadini dell’UE.

La cittadinanza UE dà alcuni diritti, tra cui:

- Viaggiare e vivere liberamente in tutti i Paesi UE.

- Essere aiutato dalle ambasciate di altri Stati UE, se la propria non c’è.

- Votare ed essere eletti alle elezioni comunali e europee nel Paese UE dove si vive.

- Fare petizioni al Parlamento UE e chiedere aiuto al Mediatore europeo.

L’UE si impegna anche a tutelare i diritti fondamentali dell’uomo, come indicato nei

trattati, nella Convenzione europea dei diritti umani (CEDU) e nelle tradizioni

costituzionali comuni agli Stati membri. In caso di violazioni, si può fare ricorso alla Corte

di Giustizia dell’Unione.

LO STATO COME APPARATO

Lo Stato moderno si distingue dal passato per il fatto di possedere un apparato

organizzativo stabile e impersonale, composto da una burocrazia professionale.

Questo apparato è suddiviso in strutture minori secondo il principio della divisione del

lavoro e funziona indipendentemente dalle persone che vi lavorano: ogni individuo può

essere sostituito, purché formato per il compito richiesto.

Il funzionamento di tale apparato presuppone la presenza di una burocrazia

professionale, formata da è formata da individui che prestano la loro opera a favore dello

Stato, svolgendo attività tecniche e amministrative.

Lo Stato come persona giuridica

Per comprendere giuridicamente la struttura statale, si è adottata la nozione di persona

giuridica: un soggetto astratto a cui l’ordinamento riconosce capacità di agire e di

produrre effetti giuridici. Attribuire questa soggettività allo Stato ha significato separare

la volontà dell’apparato da quella delle singole persone fisiche che lo rappresentano,

garantendo così maggiore obiettività.

Sul piano internazionale, si può dire che lo Stato ha personalità giuridica, ma all’interno,

in concreto, agisce tramite organi e enti. Per questo, è più realistico considerarlo come

un insieme di amministrazioni e organi diversi che operano concretamente al suo interno.

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ENTI PUBBLICI, UFFICI E ORGANI

Oltre allo Stato, rientrano tra gli enti pubblici anche Regioni, Province, Comuni, ma

anche enti non territoriali, enti economici e autorità indipendenti.

Gli enti pubblici sono organizzazioni create per perseguire interessi collettivi (come

istruzione, sanità, ambiente), a differenza delle persone giuridiche private che

perseguono fini individuali.

Lo Stato e gli enti pubblici godono di una posizione di supremazia giuridica rispetto ai

privati: possono produrre effetti giuridici unilaterali, senza bisogno di consenso da parte

del destinatario. Questo potere, detto potestà pubblica (o potere di imperio), non è però

assoluto: deve essere previsto dalla legge e usato nel rispetto della legalità.

Al contrario, i soggetti privati non possono imporsi sugli altri: agiscono su un piano di

parità, cioè alla pari con altri soggetti, e possono produrre effetti giuridici solo con il

consenso dell’altra parte.

L’organizzazione dello Stato (e degli enti pubblici) si articola in:

- Uffici: sono strutture interne composte da personale e mezzi che svolgono attività

amministrativa a supporto degli organi. Non esprimono la volontà dell’ente.

- Organi: sono le componenti dell’ente cui la legge attribuisce il potere di

rappresentarlo e di esprimere la sua volontà giuridica. Gli organi esercitano funzioni e

assumono decisioni imputate all’ente.

DIFFERENZA

ENTI PUBBLICI: Sono soggetti giuridici a cui l’ordinamento attribuisce personalità

giuridica e una propria autonomia, e che perseguono fini di interesse pubblico.

Esempi: Lo Stato italiano, le Regioni, i Comuni

ORGANI: L’organo è una singola componente dell’ente che esprime la volontà

giuridica e compiono atti in nome e per conto dell’ente.

Esempi: Presidente della Repubblica (organo dello Stato), Sindaco (organo del Comune)

UFFICI: Sono le strutture organizzative interne agli enti pubblici che supportano

l’attività dell’organo. Sono formati da persone (dipendenti pubblici), strumenti, risorse

e procedure che permettono all’ente di funzionare: rappresentano la base operativa.

Esempi: l’ufficio anagrafe del Comune, l’ufficio legale di una Regione

GLI ORGANI COSTITUZIONALI

Una categoria speciale è costituita dagli organi costituzionali, che sono fondamentali

per l’esistenza stessa dello Stato. Senza uno di essi, come il Parlamento o il Presidente

della Repubblica, l’intero sistema si arresterebbe o cambierebbe natura.

Hanno pari dignità, struttura definita e ruolo centrale nell’identità istituzionale.

6 FORME DI STATO

DIFFERENZA TRA FORMA DI STATO E FORMA DI GOVERNO

La forma di Stato descrive il modo in cui lo Stato si rapporta alla società civile,

ispirandosi a determinati valori e principi.

La forma di governo, invece, riguarda il modo in cui il potere è distribuito tra i diversi

organi dello Stato – come Parlamento, Governo, Presidente – e in che modo questi

interagiscono tra di loro.

La forma di governo realizza, nella pratica, i principi della forma di Stato.

Gli studiosi hanno classificato delle forme di Stato e delle forme di governo:

→ Forme di Stato: assoluto, liberale, di democrazia pluralista, totalitario, socialista;

→ Forme di governo: parlamentare, presidenziale, semipresidenziale, direttoriale,

neoparlamentare.

Le classificazioni di forme di Stato e di governo sono modelli ideali (idealtipi), che

sintetizzano caratteristiche comuni a più esperienze storiche, ma non descrivono

perfettamente nessuno Stato reale, perché la realtà è più complessa.

LO STATO ASSOLUTO

Lo Stato assoluto è la prima forma di Stato moderno, nata tra il Quattrocento e il

Cinquecento in Europa. In questo modello, il potere sovrano era attribuito interamente

al Re, o meglio alla “Corona”.

Questa si distingueva dal Re perché non era una persona fisica, ma un organo dello

Stato, dotato quindi dei requisiti dell’impersonalità e della continuità.

Il Re aveva potere assoluto: esercitava sia il potere legislativo che quello esecutivo, e

nominava personalmente i giudici, controllando così anche il potere giudiziario.

La sua volontà era legge, e non incontrava limiti legali perché si credeva che il potere

del Re venisse da Dio.

LO STATO LIBERALE

Lo Stato liberale nasce tra fine Settecento inizio Ottocento come reazione alla crisi dello

Stato assoluto, allo sviluppo del capitalismo e alla crescita della borghesia, che

voleva più libertà e meno potere concentrato nelle mani del sovrano.

Lo Stato assoluto stava fallendo per vari motivi:

→ Non riusciva più a reggere i costi del potere (esercito, corte, burocrazia) scaricandoli

in tasse pesanti sulla popolazione, soprattutto sulla borghesia;

→ Ci fu una crisi di legittimità, poiché il potere del re risultava ormai incompatibile con

le nuove idee di libertà e diritti i